АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

31 июля 2019 года

 

Дело № А33-7279/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 июля 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецжилфонд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об освобождении земельных участков, обязании привести земельные участки в пригодное состояние для их использования,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2018 № 78,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спецжилфонд» (далее – ответчик) об освобождении следующих земельных участков (их частей):

- земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815, площадью 4000 кв.м.;

- часть земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:159, площадью 3200 кв.м., расположенная в следующих координатах:

1. N 58°16'23.9"; Е 092°24'20.8М

2. N 58°16'24.3"; Е 092°24'23.2"

3. N 58°16'24.4"; Е 092°24'24.2"

4. N 58°16'23.9"; Е 092°24'25.0"

5. N 58°16'21.4"; Е 092°24'24.3"

6. N 58°16'23.6"; Е 092°24,21.3"

7. N 58°16'23.7"; Е 092°24'21.4"

8. N 58°16'23.9"; Е092°24'21.Г;

- часть земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:18, примыкающего с юго - восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 24:52:0010815:159, площадью 5400 кв.м., расположенная в следующих координатах:

1. N 58°16'21.4"; Е 092°24, 24.3"

2. N 58°16'23.9"; Е 092°24'25.0М

3. N 58°16'21.Г; Е 092°24'29.8"

4. N 58°16'19.9"; Е 092°24'26.8"

5. N 58о 16'20.3"; Е 092°24'26.7"

6. N 58°16'20.5"; Е 092°24'25.7";

часть земельного участка неразграниченной государственной собственности, примыкающего со стороны юго-востока к земельному участку с кадастровым номером 24:52:001815:159, площадью 700 кв.м., расположенная в следующих координатах:

1. N 58°16'21.1"; Е 092°24'29.8"

2. N 58°16'20.9"; Е 092°24'30.Г

3. N 58°16'19.3"; Е 092°24'27.0"

4. N 58°16'19.9"; Е 092°24'26.8".

- об обязании привести земельные участи (их части), подвергшихся захламлению отходами лесопиления (порче), в пригодное для использование состояние путем вывоза отходов лесопиления.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель истца требований заявленных в иске поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика предъявленные к нему исковые требования не признает, возражает против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве.

Ответчик заявил устное ходатайство об истребовании доказательств и поддержал ранее заявленное ходатайство о вызове свидетелей.

Судом в удовлетворении ходатайств о вызове свидетелей и истребовании доказательств по делу отказано, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для разрешения настоящего спора по существу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 22.02.2018 МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» сообщило главе города Лесосибирска о том, что в 2017 году в городе Лесосибирске сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с переходом природных пожаров на территорию промышленных предприятий и жилых районов города. Данные события стали возможны вследствие сильной захламленности отходами лесопильного производства. Несмотря на предпринятые меры по пресечению создания несанкционированных свалок, положительного результата достигнуть не удалось. Складирование отходов лесопиления продолжается. Особую тревогу вызывает радон Северного промышленного узла, на территории которого находился более десяти предприятий, занимающихся переработкой древесины. Сложилась чрезвычайно сложная и опасная обстановка, которая может привести к возникновению пожаров и переходу их на жилые микрорайоны северной части города. С целью недопущения подобного и в связи с тем, что несанкционированные свалки отходов лесопиления расположены на муниципальных землях, МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» просило разрешить ответчику организовать работу по переработке отходов лесопиления в районе Северного промышленного узла и проведение последующей рекультивации.

25.05.2018 ответчик обратился к истцу с заявлением о размещении объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка.

Согласно указанному заявлению, ответчик просил истца разрешить размещение пункта приема вторичного сырья (без строительства) продуктов лесопиления на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Лесосибирск.

Указанный пункт приема планируется организовать на земельному участке, расположенном по адресу: 

<

...> промышленный узел, 2/5, строение 1 в 500 метрах по направлению на юго-запад.

28.05.2019 истцом выдано разрешение на размещение пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Местоположение земель установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815.

28.05.2018 между истцом (администрация) и ответчиком (пользователь) заключен договор о размещении пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, администрация предоставляет пользователю право на размещение объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, местоположение: установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815 (далее – участок) для размещения объекта «пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство».

Пунктом 1.2 предусмотрено, что участок в соответствии с условиями настоящего договора имеет следующие характеристики:

- категория земель: земли населенных пунктов;

- вид разрешенного использования: производственная деятельность;

- площадь: 4 000 кв.м.

Срок действия договора согласно пункту определен сторонами до 28.05.2019.

В соответствии с пунктом 4.2.2 администрация вправе требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных законодательством и настоящим договором.

Пунктом 4.3 договора, закреплены следующие, в том числе, обязанности пользователя:

- в срок до 01.07.2018 подготовить проект организации работ объекта, в том числе план организации участка, в срок до 05.07.2018 предоставить его администрации (пункт 4.3.3 договора);

- не допускать ухудшения экологической обстановки, захламления на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.3.7 договора);

- соблюдать правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории, прилегающей к объекту. Не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков и иных лиц (пункт 4.3.8 договора);

- соблюдать требования по охране окружающей среды, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные нормы при использовании участка, а также требования законодательства Российской Федерации (пункт 4.3.9 договора).

Договор может быть расторгнут досрочно по требованию одной из сторон – в судебном порядке, в случаях установленных законодательством Российской Федерации и договором, а также в случаях:

- нарушение условий и сроков, предусмотренных договором;

- невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3 договора;

- по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

23.08.2018 Лесосибирским городским судом Красноярского края вынесено решение по делу №2а-2419 об удовлетворении административного иска Прокурора г. Лесосибирска об обязании администрации г. Лесосибирска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:8, расположенного по адресу относительно ориентира: Красноярский край, г. Лесосибирск, примерно в 150 метрах по направлению на запад от железнодорожного переезда на ж/д пути между станцией «Лесосибирск-1» и «Новоенисейским ЛХК» в районе промышленной площадки «Хуанхэ Групп», части земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:52:0010815, расположенной примерно в 73 метрах по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым кварталом 24:52:0010815:19, об обязании администрации г. Лесосибирска в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия направленные на разработку проекта по рекультивации вышеуказанного земельного участка, и в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом.

В рамках указанного дела было судом общей юрисдикции было установлено, что  Прокурором г. Лесосибирска в ходе проверки было выявлено нарушение, выразившиеся в складировании отходов лесопиления на землях муниципального образования города Лесосибирск, отсутствия должного контроля со стороны администрации города Лесосибирск, непринятии мер по очистке соответствующих территорий.

Также в результате осмотра было установлено несанкционированное размещение отходов лесопиления (горбыль из натуральной части древесины) на площади 20 000 кв.м, высотой ориентировочно 1 метр. Кроме того, на части земель с кадастровым номером 24:52:0010815:19 размещен штабель из отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины), площадью ориентировочно 881 кв.м., высотой 6 м. Администрацией города Лесосибирска допущено размещение несанкционированной свалки отходов лесопиления.

18.01.2019 Администрацией города Лесосибирска составлен акт проверки органом муниципального земельного контроля юридического лица – ООО «СпецЖилФонд» № 01.

Согласно акту № 01, проверка проводилась в присутствии представителя ответчика – ФИО2 При этом истцом в графе «описание земельного участка» было указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:52:0010815:18 не огорожен, межевые знаки не установлены. Согласно данным из ЕГРН площадь земельного участка составляет 20 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства складов хранения сельхозпродуктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На данном земельном участке размещены отходы лесопиления – горбыль, ведется производственная деятельность по переработке горбыля на дрова. На данном земельном участке, который примыкает с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым  номером 24:52:0010815:159, на площади 5 400 кв.м., ведутся работы по переработке горбыля на дрова. Работы производит ответчик, правоудостоверяющие документы на данный земельный участок у которого отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 24:52:0010815:159 также не огорожен, межевые знаки – отсутствуют. Согласно данным из ЕГРН, площадь земельного участка составляет 16 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность в части размещения промышленных и коммунально-складских объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров, кроме предприятий пищевой промышленности, транспортных предприятий, объектов коммунального назначения, автостоянок, гаражей, АЗС, станций технического обслуживания.

На земельном участке ведется складирование отходов лесопиление – горбыля, производится его отжиг. На данном земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел на площади 3 200 кв.м., ведутся работы по складированию и отжигу отходов лесопиления – горбыля. Работы производит ответчик, правоудостоверяющие документы на данный земельный участок у которого отсутствуют.

Примерно в 50 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:18 на земельном участке неразграниченный государственной собственности общей площади 700 кв.м. ведутся работы по переработке горбыля на дрова. Работы производят сотрудники предприятия ответчика.

В результате проверки было выявлено нарушение в виде самовольного занятие части земельных участком из состава земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:159, площадью 3200 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:18, примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 24:52:0010815:18, примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участке с кадастровым номером 24:52:0010518:159, площадью 5400,0 кв.м. и части земельного участка неразграниченный государственной собственности, примыкающих со стороны юго-востока к земельному участку с кадастровым номером 24:52:0010815:18, площадью 700 кв.м., путем размещения на данных самовольно занятых земельных участках отходов лесопиления – горбыля, ведение производственной деятельности по переработке отходов лесопиления – горбыля, на дрова лицом, не имеющим на это права. Общая площадь самовольно занятых земельных участков составляет 93 000 кв.м.

На акте проверки от 18.01.2019 № 01 имеется подпись представителя истца, подпись представителя ответчика отсутствует, отметок об отказе в подписании акта, документ не содержит.

22.01.2019 муниципальным инспектором земельного контроля и начальником отдела платного землепользования КУМС г. Лесосибирска произведен осмотр территории земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815.

В результате произведенного осмотра вышеуказанными лицами составлен акт осмотра территории земельного участка от 22.01.2019.

В ходе осмотра, согласно содержанию акта от 22.01.2019, специалистами было установлено, что на территории земельного участка осуществляется складирование отходов лесопиления – опилок, допущено накопления значительного объема отходов лесопиления, также во время осмотра осуществлялись подвоз и выгрузка грузовыми автомобилями на территорию участка отходов лесопиления – опилок.

К акту осмотра от 22.01.2019 приложены 3 фотографии, на котором зафиксирован грузовой автомобиль, осуществляющий подвоз и выгрузку мельчайших частиц материалов (опилок). Также к акту осмотра приложено фотоизображение территории земельного участка, на котором расположены древесные материалы.

25.01.2019 истец направил ответчику уведомление № 0326, согласно которому истец со ссылкой на акт осмотра от 22.01.2019 отменяет ранее выданное разрешение на размещение объекта от 28.05.2018 № 2233 с 04.02.2019. Также из данного уведомления следует, истец сообщил ответчику, что последним были нарушены пункты договора 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 и 4.3.9, в связи с чем истец уведомил ответчика о досрочном расторжении договора с 04.02.2019.

Указанное уведомление было получено ответчиком 28.01.2019.

28.02.2019 министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 4.28.02.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.02.2019 № 4.28.02 надзорным органом было выявлено следующее.

Согласно справке об объеме принятого и переработанного горбыля за период деятельности ООО «СпецЖилФонд» с мая 2018 по февраль 2019 года принято от предприятий лесопильного комплекса, переработано и реализовано населению г. Лесосибирска 2100 (две тысячи сто) м3 горбыля.

Ответчик ведет первичный учет принятых от других лиц и переданных гражданам отходов лесопиления (горбыль) для использования в целях отапливания жилых помещений.

На момент проведения выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером № 24:52:0010815:159 зафиксировано накопление отходов лесопиления - горбыль без оборудованной площадки для временного накопления. Самовольно занятый земельный участок не огражден, накопление отходов лесопиления (горбыль) устроено беспорядочно, указанный земельный участок не является полигоном для захоронения отходов. Отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение может повлечь их возгорание, и как следствие, сильную задымленность прилегающей территории. Данные обстоятельства создают угрозу причинения вреда окружающей среде. Также на участке с кадастровым номером № 24:52:0010815:159 зафиксированы следы недавнего горения отходов лесопиления: на почве обнаружены обуглившиеся пакеты горбыля, в одном месте зафиксировано легкий дымок от тлеющего горбыля. К акту прилагается фототаблица.

На основании вышеизложенного, ООО «СпецЖилФонд» по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, осуществляет накопление отходов лесопиления - горбыль без оборудованной площадки для временного накопления, сжигание данных отходов открытым способом и без очистки выделяемых газов и без специализированной установки.

04.03.2019 муниципальным инспектором земельного контроля и начальником отдела платного землепользования КУМС г. Лесосибирска произведен осмотр территории земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815, о чем был составлен акт.

В ходе осмотра, согласно содержанию акта от 04.03.2019, специалистами было установлено, что на территории земельного участка осуществляется складирование отходов лесопиления – опилок, допущено накопления значительного объема отходов лесопиления, также во время осмотра зафиксирована выгрузка грузовым автомобилем.

К акту осмотра от 04.03.2019 приложены 2 фотографии, на котором зафиксированы грузовые автомобили, кузов одного из которых заполнен древесными материалами. Также на фотографиях зафиксирована территория земельного участка, на котором расположены древесные материалы.

29.01.2019 истец направил ответчику претензионное письмо с требованием прекратить ведение производственной деятельности по переработке отходов лесопиления – горбыля на дрова на самовольно занимаемой площади земельных участок, освободить самовольно занятые земельные участки от захламления путем вывозу отходов лесопиления и приведения земельного участка в состояние, пригодное для использования в течение семи календарных дней с момента получения претензии. Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа.

Ввиду отсутствия добровольного удовлетворения требований истца, последний обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом запрошено Постановление Лесосибирского городского суда от 05.04.2019 № 5-25/2019 с отметкой о вступлении в законную силу судебного постановления.

Согласно поступившему в материалы дела судебному постановлению от 05.04.2019 № 5-25/2019, Лесосибирским городским судом было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СпецЖилФонд».

В рамках дела №5-25/2019 судом общей юрисдикции оценивались обстоятельства, изложенные в  протоколе об административном правонарушении от 28.02.2019 № 4.28.02, которые согласно судебному постановлению ответчик не оспаривал, при этом пояснил, что накопление горбыля не производилось.

В результате рассмотренного дела №5-25/2019, суд общей юрисдикции признал ответчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за которое было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности ответчика по приемке и переработке принятого горбыля по месту осуществления деятельности общества  по адресу: г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, кадастровый номер земельного участка 24:52:0010815:159, сроком на 60 суток.

На основании вышеуказанного судебного постановления ОСП по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство, о чем свидетельствует постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.04.2019.

10.06.2019 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых составлен акт.

Согласно указанному акту, ответчик деятельность по приему и переработке принятого горбыля на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0010815:159 не ведется. На данном земельному участке нет оборудования лесопиления и иное сооружение. Срок приостановления истец (60 суток). Приостановление деятельности начато 08.04.2019.

Истцом в материалы представлен акт осмотра земельного участка от 07.05.2019 согласно которому на основании дела №А33-7279/2019 был проведен осмотр следующих объектов:

-  земельного участка местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815, площадью 4 000 кв.м.,

- части земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:159, площадью 3200 кв.м.;

- части земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010815:18, примыкающего с юга

-  восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 24:52:0010815:159, площадью 5400 кв.м.;

- части земельного участка неразграниченной государственной собственности, примыкающего со стороны юго-востока к земельному участку с кадастровым номером 24:52:001815:159, площадью 700 кв.м.

В ходе проведения осмотра было установлено: на земельном участке имеются отходы лесопиления в виде горбыля и опилок.

К акту осмотра земельного участка от 07.05.2019 приложена фото-таблица.

В качестве дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, в материалы дела представлены:

- пояснение от 10.06.2019 к актам проверки органом муниципального земельного контроля администрации г. Лесосибирска от 02.10.2018 № 33 и 18.01.2019 № 01, согласно которому муниципальный инспектор сообщил о том, что в функции муниципального земельного контроля не входит установление именно объемов отходов лесопиления, которые располагались на проверяемых территориях. Кроме того, установление объема, так и время возникновения и собственника данных отходов лесопиления не представляется возможным;

- сопроводительное письмо от МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» от 07.06.2019 № 07-19, согласно которому учреждение пояснило, что в 2017 году на земельных участка с кадастровыми номерами 24:52:0010815:159, 24:52:0010815:18 действительно деревоперерабатывающими предприятиями была организована незаконная свалка отходов лесопиления (горбыль), с переходом её под линию ЛЭП.  Ответчик произвел очистку земли от отходов лесопиления под линией ЛЭП, а также начал переработку отходов лесопиления на дрова населению.

- акт проверки от 02.10.2018 в результате которого было выявлено нарушение пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, а именно самовольное занятие земельного участка площадью 460 кв.м., из состава земель неразграниченной государственной собственности, примыкающих со стороны юго-востока к земельному участка с кадастровым номером 24:52:0010815:18 путем размещения на нем вагона-бытовки и отходов лесопиления, перерабатываемых на дрова;

- USB-накопитель, содержащий два видеофайла, взятые из сети «Интернет»;

- постановление Администрации города Лесосибирска Красноярского края от 21.09.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Лесосибирске»;

- копия письма отдела архитектуры и градостроительства с приложением схемы земельных участков от 08.04.2019 № 209-2019/ГА;

- представление Прокуратуры г. Лесосибирска «об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации ООО «СпецЖилФонд» от 22.08.2018 № 7-01-2018;

- распоряжение администрации города Лесосибирска Красноярского края «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «СпецЖилФонд» от 14.01.2019 № 19-р, согласно которому задачей проверки являются обеспечение соблюдения юридическим лицом ООО «СпецЖилФонд» требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков, а также предупреждение угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера.

В ходе судебного разбирательства судом также были истребовании копии дела об административно правонарушении ООО «СпецЖилФонд», в рамках которого ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815, а также земельные участки с кадастровыми номерами 24:52:0010815:159 и 24:52:0010815:18 находятся в границах муниципального образования г. Лесосибирск, право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.

В пунктах 45 и 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Одним из требований истца является понуждение ответчика привести земельные участки (их части) подвергшихся захламлению отходами лесопиления (порче), в пригодное для использование состояние, путем вывоза отходов лесопиления.

Пунктом 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника нарушений, не связанных с лишением владения», указано, что удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

В качестве обоснования заявленного требования об освобождении земельных участков (их частей) от отходов лесопиления истец указывает на то, что 22.01.2019 арендодателем был произведен осмотр территории, в результате которого было установлено, что на земельном участке осуществляется складирование отходов лесопиления – опилок, допущено накопления значительного объема отходов лесопиления, также во время осмотра осуществлялись подвоз и выгрузка грузовыми автомобилями на территорию участка отходов лесопиления – опилок.

04.03.2019 в  результате повторного осмотра, истцом были выявлены обстоятельства аналогичные тем, которые были отражены в акте осмотра от 22.01.2019.

Доводы истца в указанной части подтверждаются актами осмотра территории от 22.01.2019 и 04.03.2019.

Ответчиком не оспаривается непосредственно сам факт нахождения на территориях земельного участка отходов лесопиления. При этом ответчик возражает против доводов истца относительно того, что отходы лесопиления были  накоплены в результате действий ответчика.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд не может признать вышеуказанные акты в качестве доказательств, подтверждающих факт накопления ответчиком горбыля.

Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 22.02.2018 МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» сообщило главе города Лесосибирска о том, что в 2017 году в городе Лесосибирске сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с переходом природных пожаров на территорию промышленных предприятий и жилых районов города. Причина сложившейся чрезвычайной ситуации вызвано сильной захламленности отходами лесопильного производства, в том числе, в районе Северного промышленного узла, на территории которого находился более десяти предприятий, занимающихся переработкой древесины.  В целях разрешения вызванной проблемы, учреждение просило главу города разрешить ответчику организовать работу по переработке отходов лесопиления в районе Северного промышленного узла и проведение последующей рекультивации. В сопроводительном письме от МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» от 07.06.2019 № 07-19 учреждение подтвердило, что в 2017 году на земельных участках с кадастровыми номерами 24:52:0010815:159, 24:52:0010815:18 действительно деревоперерабатывающими предприятиями была организована незаконная свалка отходов лесопиления (горбыль).

Вышеуказанные письма ответчиком оспорены не были.

28.05.2018 между истцом (администрация) и ответчиком (пользователь) заключен договор о размещении пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, администрация предоставляет пользователю право на размещение объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, местоположение: установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад, кадастровый квартал 24:52:0010815 (далее – участок) для размещения объекта «пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство».

При этом из содержания договора и сопроводительного письма МКУ «Служба по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Лесосибирска Красноярского края» следует, что целью вступления истца в правоотношение с ответчиком являлась переработка, имеющихся на земельном участке отходов лесопиления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на земельных участках отходы лесопиления возникли до заключения договора между истцом и ответчиком и начала им деятельности по переработки отходов.

Приложенные к актам осмотра фотографии на которых изображены грузовые автомобили, осуществляющие, по мнению истца, подвоз и выгрузку опилок, не могут быть признаны судом надлежащими доказательствами того, что занятие спорных земельных участков отходами лесопиления, горбылем и опилками осуществлено именно ответчиком. Сведения о принадлежности запечатлённых на фотографиях машин ответчику в материалы дела не представлены. Также не представлены доказательства того, что разгрузка указанных автомобилей на спорных земельных участках осуществлялась по указанию ответчика.

При этом суд учитывает, что в актах проверки от 02.10.2018 и от 18.01.2019 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:52:0010815:159 и 24:52:0010815:18 не огорожены, в связи с чем подвоз и выгрузку опилок могло совершить любое лицо.

Кроме того, доказательств, которые бы подтверждали, что земельный участок  местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск,  Северный промышленный узел, 2/5, строение 1, в 453 метрах по направлению на юго-запад огорожен и доступ к нему имеет только ответчик истцом не представлено.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что на спорных участках фактически была образована свалка отходов лесопиления, горбыля и опилок еще до начала осуществления им деятельности на основании договора, заключенного с истцом. В обоснование указанной позиции ответчик, в том числе, ссылается на решение Лесосибирского городского суда от 23.08.2018 по делу №2а-2419, вступившее в законную силу.

Согласно указанному решению прокурором г. Лесосибирска в ходе проверки было выявлено нарушение, выразившиеся в складировании отходов лесопиления на землях муниципального образования города Лесосибирск, отсутствия должного контроля со стороны администрации города, непринятии мер по очистке соответствующих территорий.

Также в результате осмотра было установлено несанкционированное размещение отходов лесопиления (горбыль из натуральной части древесины) на площади 20 000 кв.м, высотой ориентировочно 1 метр. Кроме того, на части земель с кадастровым номером 24:52:0010815:19 размещен штабель из отходов лесопиления (горбыль из натуральной чистой древесины), площадью ориентировочно 881 кв.м., высотой 6 м. Администрацией города Лесосибирска допущено размещение несанкционированной свалки отходов лесопиления.

Администрация г. Лесосибирска в качестве возражений относительно предъявленных к ней требований указывала на недоказанность того, что складирование являются опасными отходами первого класса, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение почвенного покрова. При этом, рекультивации подлежат земли, нарушенные в результате предыдущей хозяйственной деятельности.

Между тем, администрация г. Лесосибирска не заявила возражений относительно того, что размещение отходов лесопиления были вызваны действиями ООО «Спецжилфонд», тогда как решение было вынесено судом общей юрисдикции через три месяца после заключения между истцом и ответчиком договора.

Таким образом, из материалов дела следует, что отходы лесопиления возникли до заключения между истцом и ответчиком договора, доказательств того, что ответчик осуществлял деятельность на вышеуказанных земельных участках до заключения договора, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, истцу следовало бы представить доказательства, подтверждающие разницу объема отходов лесопиления до и после заключения между истцом и ответчиком договора.

Вместе с тем, как следует из пояснений от 10.06.2019 к актам проверки органом муниципального земельного контроля администрации г. Лесосибирска от 02.10.2018 № 33 и 18.01.2019 № 01, муниципальный инспектор сообщил о том, что в функции муниципального земельного контроля не входит установление именно объемов отходов лесопиления, которые располагались на проверяемых территориях. Кроме того, установление объема, так и время возникновения и собственника данных отходов лесопиления не представляется возможным.

Довод истца со ссылкой на законодательство, посвященное вопросам об осуществлении земельного контроля о том, что функции по установлению объемов отходов лесопиления не входит в компетенцию надзорного органа  отклоняется судом, поскольку в данном случае суд рассматривает требования, возникшие из гражданских правоотношений, а не устанавливает законность проведенной органами истца проверки.

При этом в силу вышеизложенных судом норм права и разъяснений, истец должен доказать нарушение его прав возникло в результате действий ответчика.

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Таким образом, истец не был ограничен в представлении иных доказательств, установлении собственными силами объемов отходов лесопиления.

Доводы истца о том, что накопления отходов лесопиления является следствием действий ответчика, поскольку указанное обстоятельство было установлено Постановлением Лесосибирского городского суда от 05.04.2019 по делу № 5-25/2019, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно Постановлению Лесосибирского городского суда от 05.04.2019 по делу № 5-25/2019 судом было установлено, что ответчиком было совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 8.2 КоАП РФ.

В названном постановлении суд общей юрисдикции ссылается на результаты проверки в отношении ответчика, осуществленной министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, которым был составлен протокол об административном правонарушении. В указанном протоколе зафиксировано накопление отходов лесопиления - горбыль без оборудованной площадки для временного накопления. Самовольно занятый земельный участок не огражден, накопление отходов лесопиления (горбыль) устроено беспорядочно, указанный земельный участок не является полигоном для захоронения отходов

Между тем, из протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 № 4.28.02 не следует, что накопление отходов было произведено за счет действий ответчика, не установлено каким образом и когда ответчик осуществлял указанные накопления.

При этом во время рассмотрения дела № № 5-25/2019 ответчик возражал против факта накопления за счет собственных действий. Указанный довод не был оценен судом общей юрисдикции с точки зрения его обоснованности. В связи с этим, суд не может признать, что обстоятельство, свидетельствующее о накоплении отходов за счет действий ответчика, было установлено в решении суда общей юрисдикции, которое имело бы для настоящего дела преюдициальное значение.

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает, что при рассмотрении иных дел о привлечении ответчика к административной ответственности также не была дана оценка доводам ответчика о том, что размещение отходов лесопиления, горбыля и опилок на спорных участках было осуществлено не им и до того, как он начал осуществлять свою деятельность на указанных земельных участках.

Вместе с тем ответчик не оспаривает факт того, что деятельность по переработке расположенных на земельных участках отходов осуществлялась им на территории спорных участков без заключения соответствующих договоров об их использовании.

В рамках настоящего дела ответчик пояснил, что им осуществляется деятельность именно по переработке отходов лесопиления, горбыля и опилок. Имеющееся в распоряжении ответчика оборудование позволяет осуществлять полную переработку отходов лесопиления (горбыль распиливается на дрова, опилки спрессовываются в брикеты).

Также ответчик указал, что все принятые им от населения отходы лесопиления в объеме 2100 м3 были обработаны и реализованы населению г. Лесосибирска, на что указано в постановлении Лесосибирского городского суда Красноярского края по делу №5-25/2019 от 05.04.2019.

Истцом указанные обстоятельства не оспорены.

Учитывая, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что указанные отходы возникли в результате действий ответчика, а подтверждающие разницу между объемами отходов до и после начала деятельности ответчика на территории земельных участках, а также то, что в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на территории спорных земельных участков отходы лесопиления, горбыль и опилки складировались до заключения договора между истцом и ответчиком, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Г.А. Токмаков