АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2521/2024

г. Владивосток

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>,) 

к Администрации Спасского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 23.09.2002), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, дата регистрации 15.07.2009), Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края 

о признании незаконным распоряжения

при участии: 

от МИЗО ПК: ФИО3, доверенность от 25.12.2024 № ддов20/96, паспорт, диплом; 

иные лица: не явились, извещены надлежащим образом; 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ГКФХ ФИО1) обратился с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Администрации Спасского муниципального района (далее – ответчик, администрация), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ГКФХ ФИО2), Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 30.06.2022 №95-рс; об обязании снять земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460 с государственного кадастрового учета.

Заявитель, администрация, ГКФХ ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что действий по опубликованию в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка ГКФХ ФИО2 и (или) размещению его в сети «Интернет» Министерством совершено не было, тем самым не была учтена и не обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, нарушение порядка формирования земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Заявитель полагает, что поскольку правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460 в безвозмездное пользование без проведения торгов отсутствовали, спорный земельный участок не может быть образован и поставлен на кадастровый учет на основании незаконного решения о согласовании предоставления такого земельного участка, которое одновременно утверждает схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, то есть в определенных этим незаконным решением электронных координатах.

Также заявитель отметил, что ГКФХ ФИО2 ранее реализовал свое право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:16:170101:761 в безвозмездное пользование для целей сенокошения до принятия оспариваемого распоряжения.

ГКФХ ФИО1 в письменных пояснениях указал, что оспариваемым распоряжением нарушаются права и законные интересы заявителя на формирование и предоставление в установленном законом порядке земельного участка в том же местоположении.

Кроме того заявитель указал, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов 12.12.2023 после ознакомления с материалами дела № А51-12048/2023, где он был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в связи с выводом суда о возможном нарушении его прав и законных интересов. В установленный трёхмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в Арбитражный суд Приморского края подано рассматриваемое заявление.

ГКФХ ФИО2 по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, полагает, что распоряжение от 30.06.2022 №95-рс принято в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Также ответчик полагает, что заявителем не приведено правовых оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, как и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов ГКФХ ФИО1 во взаимосвязи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460.

Кроме того ГКФХ ФИО2 полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, поскольку 06.09.2022 заявителем получено уведомление Администрации Спасского муниципального района №3990 об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по причине принятия решения о предварительном согласовании его предоставления ГКФХ ФИО2

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, полагает, что распоряжение от 30.06.2022 №95-рс принято законно и обоснованно, а ссылка заявителя на  пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ в данном случае неприменима.

Также представитель Министерства полагает, что признание судом незаконным оспариваемого распоряжения не приведет и не может привести к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Администрация Спасского муниципального района по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, в отношении заявленных требований не возразила, пояснила, что в части предоставления сведений об опубликовании соответствующего извещения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка достоверными сведениями не обладает.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.05.2022 ГКФХ ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного примерно в 490 м. по направлению на юго – восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение). В качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка ГКФХ ФИО2 указал подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

30.06.2022 Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края издано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления ГКФХ ФИО2 земельного участка, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 11», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования земельного участка «для сенокошения».

Во исполнение указанного распоряжения 12.09.2022 в ЕГРН внесены сведения о государственном кадастровым учете земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460 площадью 749 146 кв.м., имеющем местоположение 

<

...> в районе д. 11, вид разрешенного использования: для сенокошения.

05.06.2023 ГКФХ ФИО2 направлено заявление в адрес Администрации Спасского муниципального района  о предоставлении (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460, расположенного по адресу: 

<

...> в районе дома №11, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - сенокошение.

16.06.2023 администрация вынесла постановление №1033-па об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование ГКФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460.

21.06.2023 Администрацией Спасского муниципального района  принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение оформлено в виде письма от 21.06.2023 № исх.2989.

ГКФХ ФИО2 не согласился с постановлением от 16.06.2023 № 1033-па, решением от 21.06.2023 № 2980, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ГКФХ ФИО2, и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2023 в рамках дела №А51-12048/2023 при рассмотрении заявления ГКФХ ФИО2 об оспаривании постановления от 16.06.2023 № 1033-па, решения от 21.06.2023 № 2980 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКФХ ФИО1

09.12.2023 от представителя ГКФХ ФИО1 через систему «Мой арбитр» подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела в ограниченно режиме. 12.12.2023 указанное ходатайство одобрено судом.

Решением суда от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, в удовлетворении заявленных ГКФХ ФИО2 требований отказано.

Полагая, что распоряжение от 30.06.2022 №95-рс, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ГКФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, определением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2023 в рамках дела №А51-12048/2023 при рассмотрении заявления ГКФХ ФИО2 об оспаривании постановления от 16.06.2023 № 1033-па, решения от 21.06.2023 № 2980 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКФХ ФИО1

09.12.2023 от представителя ГКФХ ФИО1 через систему «Мой арбитр» подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела в ограниченно режиме. 12.12.2023 указанное ходатайство одобрено судом.

Следовательно, заявителю о наличии оспариваемого распоряжения от 30.06.2022 №95-рс достоверно стало известно после ознакомления с материалами дела №А51-12048/2023, а именно 12.12.2023.

Согласно материалам дела ГКФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 06.02.2024, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Таким образом, доводы ГКФХ ФИО2 о пропуске заявителем срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как указывалось ранее, 17.05.2022 в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края поступило заявление ГКФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного примерно в 490 м. по направлению на юго – восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение).

По результатам рассмотрения указанного ГКФХ ФИО2  Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края издано распоряжение от 30.06.2022 №95-рс «О предварительном согласовании предоставления ГКФХ ФИО2 земельного участка, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 11», в соответствии с которым ГКФХ ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 749 146 кв.м., имеющего местоположение 

<

...> в районе д. 11, утверждена схема расположения земельного участка, установлен его вид разрешенного использования «для сенокошения».

С учетом изложенного правомочия Министерства по распоряжению спорным земельным участком, установленные статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ, были обоснованно реализованы путем издания распоряжения от 30.06.2022 №95-рс о предварительном согласовании предоставления ГКФХ ФИО2 спорного земельного участка по результатам рассмотрения его заявления от 17.05.2022.

Обосновывая заявленные требования ГКФХ ФИО1 указал на то обстоятельство, что действий по опубликованию в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка ГКФХ ФИО2 и (или) размещению его в сети «Интернет» Министерством совершено не было, тем самым не была учтена и не обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, нарушение порядка формирования земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Вместе с тем указанный довод заявителя был рассмотрен и оценен в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу №А51-12048/2023.

Так, в своем постановлении суд апелляционной инстанции указал следующее.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов установлен нормами статьи 39.14 ЗК РФ, пунктом 8 которой определено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

В свою очередь названной нормой права установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления последними своей деятельности. 

Так, в силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Кодекса). 

Согласно пункту 5 названной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проекта договора; 

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса. 

По правилам пункта 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. 

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка; 

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Системное толкование вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства без проведения торгов должна предшествовать обязательная публикация уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что после поступления в 2022 году от главы КФХ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 749146 кв.м без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (сенокошение) министерство, осуществляя на тот момент полномочия администрации по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предприняло меры по проверке схемы расположения земельного участка применительно к особенностям его расположения и документам территориального планирования и градостроительного зонирования (заключение КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 07.04.2022, письмо администрации от 15.04.2022 №1736). 

В то же время каких-либо действий по публикации в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей и (или) размещению его в сети «Интернет» министерством совершено не было, тем самым не была учтена и не обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

В свою очередь в указанный период заинтересованность иных лиц в предоставлении земельного участка в пределах спорной территории для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства нашла подтверждение в заявлении третьего лица от 01.09.2022, оставленного администрацией без удовлетворения именно по основанию его предварительного согласования заявителю. 

В постановлении от 29.07.2024 суд апелляционной инстанции указал, что установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. 

Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела. 

Указание министерства на отсутствие необходимости в опубликовании извещения о возможном предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления деятельности КФХ до принятия решения о предварительном согласовании или заключения договора судом апелляционной инстанции было оценено критически, поскольку обязательность соблюдения данных требований напрямую следует из пункта 8 статьи 39.14, статьи 39.18 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, в указанном судебном акте по делу №А51-12048/2023 апелляционная инстанция признала, что нарушение порядка формирования земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела суд установил, что принятием оспариваемого распоряжения от 30.06.2022 №95-рс права и законные интересы ГКФХ ФИО1 нарушены не были.

Делая указанный вывод, суд отмечает что, как следует из существа оспариваемого распоряжения правовыми последствиями его принятия были: постановка земельного участка на кадастровый учет и его предварительное согласование предоставления ГКФХ ФИО2 

Так на основании утвержденной оспариваемым распоряжением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Как уже отмечалось выше, одним из условий для принятия судом решения о порочности ненормативного акта является установление факта нарушения права заявителя этим актом.

Постановка на государственный кадастровый учет по факту не нарушает прав заявителя, поскольку, как для предоставления земельного участка по предварительному согласованию, так и в рамках конкурентных процедур, земельный участок как объект прав должен быть сформирован в установленном законом порядке, то есть поставлен на кадастровый учет.

Постановка земельного участка на кадастровый учет в силу закона, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Из указанного суд приходит к выводу, что утверждение схемы в рамках оспариваемого распоряжения не нарушает прав заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

При этом как указывалось ранее, 16.06.2023 администрация вынесла постановление №1033-па об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование ГКФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460. Также 21.06.2023 Администрацией Спасского муниципального района  принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение оформлено в виде письма от 21.06.2023 № исх.2989.

ГКФХ ФИО2 не согласился с постановлением от 16.06.2023 № 1033-па, решением от 21.06.2023 № 2980, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ГКФХ ФИО2, и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Решением суда от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, в удовлетворении заявленных ГКФХ ФИО2 требований отказано.

Таким образом, с учетом вывода суда в рамках дела №А51-12048/2023 об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов ГКФХ ФИО2, а также с учетом отсутствия прав на спорный земельный участок у заявителя суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не может нарушать права и законные интересы ГКФХ ФИО1

Суд отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка, и на названных этапах вопросы принадлежности земельных участков не решаются, а проверяется наличие названных технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является предварительным этапом и не связано с приобретением прав на спорный земельный участок, постольку действующее законодательство не ограничивает право заинтересованных лиц обратиться в уполномоченный орган с заявление об изменении границ такого земельного участка, а также изменении вида его разрешенного использования.

С учетом изложенного, поскольку процесс предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460 в конечном итоге не завершен, ГКФХ ФИО1 не доказано нарушение его прав и законных интересов предварительным согласованием предоставления указанного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 30.06.2022 №95-рс было принято администрацией при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права ГКФХ ФИО1 просил обязать снять земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460 с государственного кадастрового учета.

Учитывая отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суд считает, что основания для устранения допущенных нарушений отсутствуют.

При этом суд отмечает, что в соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

По правилам части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, то есть Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Вместе с тем, суд отмечает, что действия регистрирующего органа в рассматриваемом случае не обжалуются, тогда как требование о понуждении к исполнению обязанности может быть применено только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

При этом государственная пошлина в размере 6 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная, поскольку данный платеж совершен в качестве оплаты по требованию, которое заявителем обозначено как способ восстановления нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку от 05.02.2024 03:40:39 МСК.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.