ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-5020/2020

г. Самара

22 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Засыпкиной Т.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2020 по делу № А65-5020/2020 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Высокогорский район, с.Высокая Гора, к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Высокогорский район, село Высокая Гора, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Высокогорский район, село Высокая Гора, о признании незаконным решения, об обязании,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар» - представителя ФИО1 (доверенность от 15.09.2020),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар» (далее – ООО «Ак Тулпар», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», учреждение) об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, 

<

...> находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов, а также о возложении обязанности на учреждение принять решение в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении обществу в собственность путем выкупа, без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, 

<

...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2020 по делу № А65-5020/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ак Тулпар» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей учреждения и третьего лица, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объект недвижимости - гостевой дом, назначение: жилое, общей площадью 31,3 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, 

<

...> кадастровый номер 16:16:080321:537, право собственности зарегистрировано 21.01.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2020. (л.д. 8-10).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 площадью 3000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гостевых домиков.

Данный земельный участок по договору №24-071-3793 от 11.11.2019 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет ООО «Ак Тулпар» для строительства гостевых домиков.

28.01.2020 общество обратилось в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 14.02.2020 № 132 учреждение отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность указав, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом недвижимости, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Учреждение пришло к выводу, что в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО «Ак Тулпар».

В п.п. 5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст.39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (п.п.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (п.п.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Отказывая ООО «Ак Тулпар» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» указало на превышение площади земельного участка, указанной в заявлении, над площадью земельного участка, необходимой для эксплуатации гостевого дома (л.д.7).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости: гостевой дом, назначение: жилое, общей площадью 31,3 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, 

<

...> кадастровый номер 16:16:080321:537. Данные факты сторонами не оспариваются.

Суд первой инстанции правильно указал, что указанные обстоятельства, в силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, свидетельствует о наличии у общества, как собственника объекта недвижимости, исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования исходя из его функционального назначения исключительно для эксплуатации соответствующего объекта.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, сооружением.

При этом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 4, 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Между тем, в пункте 13 этого же постановления Пленума ВАС РФ указано, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п.3 ст.33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 № 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение ВС РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции ЗК РФ, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что именно собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Материалами дела подтверждается, что площадь испрашиваемого в собственность обществом земельного участка, арендуемого им в настоящее время, составляет 3000 кв. м.

При этом, на указанном земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 расположен принадлежащий обществу на праве собственности гостевой дом общей площадью 31,3 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2020. (л.д. 8-10).

Суд первой инстанции, оценивая представленные в материалы дела доказательства, обоснованно указал, что  общество, имея в собственности объект недвижимости общей площадью 31,3 кв.м. просит предоставить ему в собственность земельный участок площадью 3000 кв. м, почти в 96 раз превышающей площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации гостевого дома.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, общество ни суду первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представило. Материалы дела таких сведений не содержат.

Обстоятельства дела, в силу ст. 68 АПК РФ, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение положений ст.ст.65, 68 АПК РФ, общество необходимость предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в размере, значительно превышающем площадь, занимаемую указанным объектом недвижимости, документально не обосновало.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО «Ак Тулпар» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Ак Тулпар» указывает, что земельный участок используется не только под самим домом, но и по всей территории для обслуживания гостей, с зонами отдыха, катанием на лошадях, в планах увеличить площадь застройки земельного участка.

Между тем, в нарушение положений ст.65 АПК РФ, каких-либо доказательств указанным обстоятельствам не представлено.

Доводы ООО «Ак Тулпар», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие ООО «Ак Тулпар» с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ООО «Ак Тулпар» расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 июля 2020 года по делу № А65-5020/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

Т.С. Засыпкина

В.А. Корастелев