АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1392/2024

г. Орел

17 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Гамма" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решения от 28.12.2023 № 57002350001509 и требования от 01.02.2024 № 570024600000601,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность от 15.11.2023, удостоверение №57/128),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № АЕ-6 от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования), представитель ФИО3 (доверенность № АЕ-49 от 27.04.2024), 

установил:

Акционерное общество "Гамма" (далее – заявитель, АО "Гамма", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, ОСФР по Орловской области, Отделение, страховщик) о признании недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, от 28.12.2023 № 57002350001509 и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 01.02.2024 № 570024600000601.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что показатели, указанные в таблице 5 Расчета 4-ФСС в графах 3, 4, 5, 6, 7, 8 стр. 1, взяты из акта выездной проверки №582 н/с от 24.12.2019, в ходе которой расхождений в данных из сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда и в данных сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах и таблицы 5 Расчета 4-ФСС в графах 3, 4, 5, 6, 7, 8 стр. 1 по состоянию на 01.01.2019 не установлено.

Заявитель полагает, что страховщик необоснованно отменил установленную им Обществу скидку к страховым тарифам на обязательное социальное страхование на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку ошибочное указание в отчете количества рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, не повлияло на расчет скидки по Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 №39н, и утрате Обществом права на такую скидку в проверяемом периоде.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривая тот факт, что неверное указание в отчете количества рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, в данном случае не влияет на размер скидки, ответчик полагает, что предоставление страхователем недостоверных сведений в любом случае влечет за собой отмену ранее установленной скидки.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество "Гамма" с 02.02.1995 зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с 01.01.2023 является правопреемником прав и обязанностей Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

ОСФР по Орловской области в период с 07.11.2023 по 10.11.2023 проведена выездная проверка АО "Гамма" за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности.

30.11.2023 по результатам проверки составлен акт № 57002350001504.

Обществом были представлены возражения на акт проверки.

28.12.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки Отделением принято решение № 57002350001509, согласно которому АО "Гамма" привлечено к ответственности по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 88 415,59 руб., также Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 442 955,35 руб. и пени в сумме 66 124,90 руб.

Из оспариваемого решения следует, что на основании документов о подтверждении основного вида деятельности АО "Гамма" определен 8 класс профессионального риска по коду ОКВЭД 14.31 «Производство вязаных и трикотажных чулочно-носочных изделий», что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

На основании заявления страхователя АО "Гамма" Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) установлена скидка к страховому тарифу на 2020 год, а именно согласно приказу Фонда от 19.09.2019 № 1043 страхователю установлена скидка в размере 40% к страховому тарифу. Размер страхового тарифа с учетом скидки с января 2020 года - 0,54 %.

20.01.2020 АО "Гамма" представило расчет по форме 4-ФСС за 2019 год.

Отделением для правильности установления скидки к страховому тарифу на 2020 год была проверена таблица 5 "Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников на начало года" формы 4-ФСС (таблица 5 Расчета 4-ФСС) за 2019 год. 

Страхователем в таблице 5 формы 4-ФСС отражены сведения за 2019 год:

- по строке 1 в графе 3 указано 801;

- по строке 1 в графе 4 указано 801;

- по строке 1 в графе 5 указано 29.

Отделением указано, что по строке 1 в графах 4 - 6 таблицы 5 Расчета 4-ФСС указываются данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (СОУТ), в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда, содержащиеся в отчете о проведении СОУТ.

Отделением согласно заключению эксперта по результатам СОУТ от 17.11.2015 №254а-ЗЭ и сводным ведомостям результатов проведения отчетов о проведенной специальной оценке труда от 25.12.2014, от 14.10.2015, от 24.03.2016, от 27.02.2017, от 17.05.2017, от 18.07.2017 г., от 27.10.2017, от 31.08.2017, от 14.08.2017, от 12.09.2018, от 26.06.2018, от 22.03.2018, от 26.12.2018 установлено, что СОУТ в 2019 году проведена на 716 рабочих местах. Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда - 50. В таблице 5 Расчета 4-ФСС за 2019 год, по мнению Отделения, Обществу следовало отразить СОУТ - 716 рабочих мест. Из указанных страхователем 801 рабочего места в таблице 5 Расчета 4-ФСС не представлены подтверждающие документы о проведенной СОУТ на 85 рабочих мест.

ОСФР по Орловской области пришло к выводу, что в ходе проведенной выездной проверки выявлен факт предоставления страхователем АО "Гамма" недостоверных сведений о результатах проведенной СОУТ, отраженных в таблице 5 Расчета 4-ФСС. В связи с недостоверными сведениями, отраженными Обществом в таблице 5 Расчета 4-ФСС за 2019 год, неправомерно установлена скидка на 2020 год.

За период, когда страхователь уплачивал страховые взносы с учетом скидки к страховому тарифу, при установлении факта указания неверных сведений в отчетности страховщиком доначислены страховые взносы, а также начислены соответствующие пени в порядке, предусмотренном ст. 26.11 Закона № 125-ФЗ, и штраф в соответствии со ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ.

АО "Гамма" указанное решение было обжаловано в ОСФР по Орловской области.

01.02.2024 ОСФР по Орловской области вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 570024600000601. Согласно данному требованию АО "Гамма" обязано уплатить недоимку в сумме 437 544,30 руб., пени в сумме 66 124,90 руб. и штраф в сумме 88 415,59 руб.

Не согласившись с вышеуказанными решением и требованием ОСФР по Орловской области, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщик - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрена возможность исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом скидки, размер которой рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Методика)

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно п. 9 Правил в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Как следует из материалов в дела, на основании представленного Обществом Расчета 4-ФСС за 2019 год Отделением проведена проверка таблицы 5 Расчета 4-ФСС, в ходе которой Отделение выявило несоответствия данных в таблице № 5 Расчета 4-ФСС: согласно заключению эксперта по результатам СОУТ от 17.11.2015 № 254а-ЗЭ и сводным ведомостям результатов проведения отчетов о проведенной специальной оценке труда от 25.12.2014, от 14.10.2015, от 24.03.2016, от 27.02.2017, от 17.05.2017, от 18.07.2017 г., от 27.10.2017, от 31.08.2017, от 14.08.2017, от 12.09.2018, от 26.06.2018, от 22.03.2018, от 26.12.2018 СОУТ в 2019 году проведена на 716 рабочих местах, количество рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным условиям труда (3 класс), составляет 50. Однако Обществом указано, что СОУТ в 2019 году проведена на 801 рабочем месте, в том числе на отнесенных к вредным и опасным условиям труда (3 класс) - 29.

Усматривая недостоверность сведений в представленной Обществом таблице № 5 Расчета 4-ФСС за 2019 год, ОСФР по Орловской области начислило Обществу недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний без учета скидки.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ предоставление скидки к страховому тарифу является правом страховщика.

Скидка назначается страховщиком, если одновременно соблюдаются следующие условия:

1) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (пп. а) п. 8 Правил);

2) отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (пп. в) п. 8 Правил);

3) не было страховых случаев со смертельным исходом в году, предшествующем году подачи заявления. Исключение - случаи, произошедшие по вине третьих лиц (п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ, п. 4 Правил);

4) все показатели организации по травматизму ниже отраслевых значений (п. п. 3, 6 Правил).

Таким образом, поскольку Отделением Обществу установлена скидка к страховому тарифу на 2020 год (приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.09.2019 № 1043), следовательно, АО "Гамма" были соблюдены вышеуказанные условия.

Согласно п. 5 Правил скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Формула расчета скидки приведена в п. 2 Методики.

В п. 5 Методики указано, что размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений.

Если полученная скидка больше или равна 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40% (п. 9 Методики).

Судом установлено, что при использовании данных, указанных АО "Гамма" в таблице № 5 Расчета 4-ФСС за 2019 год: 801 рабочее место, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; 801 рабочее место, подлежащее аттестации по условиям труда, и 29 рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным классам условий труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, размер скидки составит 86%. Однако поскольку полученная скидка больше 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40%.

В то же время при использовании данных, полученных ОСФР по Орловской области при проведении выездной проверки: 716 рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; 716 рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, и 50 рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным классам условий труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, размер скидки составит 83%. Поскольку полученная скидка больше 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40%.

При учете данных, полученных ОСФР по Орловской области при выездной проверке, а также и данных, предоставленных АО "Гамма", размер скидки составит 74%. Поскольку полученная скидка больше 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40%.

Таким образом, исходя из вышеуказанных расчетов размера скидки, указание количества рабочих мест с проведенной СОУТ (801 вместо 716) и количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда (29 вместо 50) не повлияло и не могло повлиять на установление скидки в размере 40% и, как следствие, к занижению суммы страховых взносов, подлежащих уплате. Действиями заявителя не причинен ущерб бюджету РФ.

При этом довод заявителя о том, что при проведении проверки в 2019 году Фондом социального страхования не было выявлено представление Обществом каких-либо недостоверных сведений в отчетности относительно результатов проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, судом отклоняется, поскольку в 2019 году Фондом социального страхования были проверены 2016 - 2018 годы, а решение об установлении скидки к страховому тарифу было принято Фондом социального страхования 19.09.2019 и скидка была установлена на очередной финансовый год (2020 год), в связи с чем правильность определения размера страхового тарифа для начисления страховых взносов на 2020 год, начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов и расходования этих средств страхователем в 2020 году явились предметом проверки только в 2023 году (три года, предшествовавших году проверки).

При  изложенных выше обстоятельствах решение ОСФР по Орловской области от 28.12.2023 №57002350001509 подлежит признанию недействительным.

Поскольку решение ОСФР по Орловской области от 28.12.2023 № 57002350001509 признано судом недействительным, то и требование ОСФР по Орловской области от 01.02.2024 № 570024600000601 также следует признать недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 28.12.2023 № 57002350001509 и требование от 01.02.2024 № 570024600000601.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Гамма" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                         Е.В. Клименко