АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.  

 Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Автобан», г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, об обязании уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб., об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с КН 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», об обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств), при участии истца ФИО1, доверенность от 10.01.2025 № ФССК-ТО-10-12/06, представителя ответчика посредством веб-конференции ФИО2, доверенность от 22.04.2024 № 29, 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автобан», г. Невинномысск (далее – общество, ответчик), об обязании уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб., об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с КН 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», об обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Истцом заявлено уточнение требований, согласно которому он просит суд обязать ответчика уплатить в бюджет Невинномысского городского округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 747 570,77 руб.; в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств).

В силу частей 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Проверив уточненные требования на соответствие статье 49 АПК РФ, суд установил, что требования уточнены в части получателя и реквизитов взыскиваемого ущерба, не противоречат закону или нарушают права других лиц, в связи с чем приняты к производству.

Исковое заявление мотивировано причинением ответчиком вреда почве в результате осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 с нарушением цели его использования. Управление указывало, что для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)) с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование». Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, только после перевода данного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, до этого момента его правовой режим использования в силу статьей 42, 78 Земельного кодекса ограничен целевым назначением. При этом само по себе наличие лицензии на пользование недрами не освобождает от обязанности по соблюдению земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Также считает, что градостроительный регламент и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521, на земельный участок не распространяются, поскольку Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование возражений на иск ответчик указывал на то, что осуществляет деятельность на спорном земельном участке в соответствии с видами разрешенного использования: недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521, в силу которых земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8 относится к территориальной зоне «ПКЗ» - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта. Общество не является пользователем недр по смыслу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), земельный участок не является сельскохозяйственными угодьями или земельным участком в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, на который не распространяется Градостроительный регламент.

Представитель общества просил суд отказать в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве, пояснив, что для устранения несоответствия видов разрешенного использования спорного земельного участка с категорией «сельскохозяйственное назначение», отраженной в Едином государственном реестре недвижимости, 28.01.2025 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, соответствующую видам разрешенного использования, установленным постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в том числе осуществление государственного земельного надзора.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) регламентирован Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № 1081).

Пунктом 2 Положения № 1081 установлено, что предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу пункта 8.1.5 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1284 (далее - Положение), управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон № 101-ФЗ). и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Как следует из пункта 8.7 Положения, пункта 8.7 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128, в полномочия управления входит предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с заданием от 18.10.2023 № 05-21/12-418.

В рамках проведения выездного обследования определен земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенный в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края. Земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9)».

В центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N44°44.148' Е41°51.904'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции). Высота навалов составляет от 2 до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 1 282,2 кв.м. Рядом с навалами обнаружена площадка прямоугольной формы. Данная площадка уплотнена щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники.

 В 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются части металлических конструкций, бетонные плиты и блоки, части строительной техники, металлические бочки и трубы. Общая площадь данной площадки составляет 1 857,1 кв.м.

В юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположено следующее: дробильно-сортировочная установка, экскаватор типа «обратная лопата», некапитальное строение из металлического основания. Вблизи данной площадки навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1 м.

На северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 (координаты N44044.174, Е41°51.806') произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2023 № КУВИ-001/2023-237330709 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8 принадлежит на праве собственности обществу.

По результатам вышеуказанного выездного обследования управлением 31.10.2023 обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80091490859663 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований получено обществом 14.11.2023. 

Сведения о принятии мер по устранению выявленных нарушений в управление не поступали.

На основании задания от 13.02.2024 № 05-25/12-24 управлением проведено повторное выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8. 

В ходе осмотра установлено: в центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N44°44.140'Е41°51.892'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые в виде щебня мелкой фракции. Высота навалов составляет до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 2 431,2 кв.м. Рядом с навалами обнаружена площадка, уплотненная щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники; в 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются металлические бочки и трубы, части строительной техники, части металлических конструкций, бетонные плиты и блоки; в юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположена дробильно-сортировочная установка, а также некапитальное строение из металлического основания; вблизи данной площадки, навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1,5 метра; в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность; следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.

Управлением по результатам выездного обследования № 05-25/12-34 обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.02.2024 № 05-31/12-29, а именно: привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8 в надлежащее состояние и принять меры, направленные на использование земельного участка по целевому назначению; провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80106093866601 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований получено обществом 04.03.2024. 

Сведения о принятии мер направленных на устранение выявленных нарушений в управление не поступали.

09 августа 2024 года управлением проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8.

В ходе повторного осмотра земельного участка установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Ввиду отсутствия сведений о проведении на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 предусмотренных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в адрес общества направлена претензия от 13.06.2024 № 07/1-13/1 с требованием: уплатить в бюджет администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сумму ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенному по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в размере 3 480 855, 84 руб. 84 коп.; разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8: представить в адрес управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8.

Доказательства, подтверждающие исполнение требований, указанных в претензии, у управления отсутствуют, что явилось для управления основанием обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

 На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 1082 ГК РФ о способах возмещения вреда установлено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Законом № 7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) указано, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

В пункте 7 Постановления № 49 разъяснено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон № 7-ФЗ).

Статьей 29 Закона № 101-ФЗ установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закон № 7-ФЗ при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В данном случае управление не представило доказательств того, что заявленная компенсация вреда в денежной форме не восстановит причиненный вред окружающей среде в полном объеме.

При таких обстоятельствах правовые основания для одновременного взыскания вреда в денежном выражении и возложения на ответчика обязанности по проведению рекультивации отсутствуют, требования об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения для производственной деятельности с КН 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», об обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края; по результатам проведения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8, расположенного по адресу: в 1,6 км на юго-восток от восточной окраины станицы Барсуковская Кочубеевского района Ставропольского края, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору акт о рекультивации земель с обязательным приложением (копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств, удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса, могут применяться для защиты прав собственников земельных участков.

Более того, данный способ защиты прав правообладателей земельных участков закреплен в статье 60 Земельного кодекса, согласно которой действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2014 № 18-КП4-112.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, при этом не относится к категории сельскохозяйственных угодий, на которые не распространяется Градостроительный регламент.

Доказательств обратного управлением не представлено.

10 ноября 2020 года Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации издала приказ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в соответствии с которым текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными. 

В соответствии с названным приказом обществу на спорном земельном участке разрешено: недропользование (6.1) - Осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории, строительная промышленность (6.6) - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции, склад (6.9) - Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно Закону Ставропольского края от 31.01.2020 № 17-кз «О внесении изменений в законы Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края» и «Об установлении границ муниципальных образований в Кочубеевском районе Ставропольского края», вышеуказанный земельный участок входит в состав муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края.

В соответствии со сведениями из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521 земельный участок скадастровым номером 26:15:041208:8, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Российская ’Федерация, край Ставропольский, городской округ - город Невинномысск, 

<

...> земельный участок 57, относится к территориальной зоне «ПКЗ» - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенногопункта, в частности: недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9).

В силу статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, управлением установлены следующие нарушения: в центральной части земельного участка обнаружена площадка (координаты N44°44.148' Е41°51.904'), на которой навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции). Высота навалов составляет от 2 до 6 метров. С помощью навигационного оборудования Garmin Etrax touch 35 измерена общая площадь земельного участка уплотненная навалами. Данная площадь составила 1 282,2 кв.м. Рядом с навалами обнаружена площадка прямоугольной формы. Данная площадка уплотнена щебнем мелкой фракции. На площадке отчетливо видны следы проезда техники; в 30 метрах восточнее от данных навалов обнаружена площадка, на которой складируются части металлических конструкций, бетонные плиты и блоки, части строительной техники, металлические бочки и трубы. Общая площадь данной площадки составляет 1 857,1 кв.м; в юго-восточной части данного земельного участка обнаружена площадка, на которой расположено следующее: дробильно-сортировочная установка, экскаватор типа «обратная лопата», некапитальное строение из металлического основания. Вблизи данной площадки навалом складируются общераспространенные полезные ископаемые (щебень мелкой фракции) высотой до 1 м; на северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:8 (координаты N44044.174, Е41°51.806') произрастает сорная растительность, сухая растительность, древесно-кустарниковая растительность. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:8 отсутствуют.

При этом, следуя Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:8, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Российская ’Федерация, край Ставропольский, городской округ - город Невинномысск, 

<

...> земельный участок 57, относится к территориальной зоне «ПКЗ» - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта, в частности: недропользование (6.1), строительная промышленность (6.6), склад (6.9), а также приказу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», выявленные на спорном земельном участке виды деятельности общества, указанным выше правилам не противоречат.

Кроме того, дробильно-сортировочная установка, экскаватор, некапитальное строение, в настоящее время расположены на соседнем участке, в связи с тем, что обществом проведены геодезические работы по уточнению границ участка, в результате чего площадь участка уменьшилась с 70 000+/-2 315 кв.м до 68 468+/-92 кв.м.

Спорный земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования.

В обоснование доводов управление также ссылается на статью 19 Закона о недрах, согласно которой собственники земельных участков вправе по своему усмотрению, в границах земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров. Добытые общераспространенные полезные ископаемые могут быть использованы для своих нужд, например строительства. В случае добычи указанных полезных ископаемых для коммерческих целей, например на продажу в качестве строительных материалов из добытого сырья, необходимо получение лицензии на добычу полезных ископаемых на общих основаниях в соответствии с требованиями законодательства, в частности, Закона Российской Федерации «О недрах». В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».

Исследуя доводы управления в данной части, судом установлено следующее.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 данного Закона предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти (статьи 3, 4 данного Закона). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

В силу Закона № 172-ФЗ нахождение образованных участков на землях сельскохозяйственного назначения не исключает возможности их перевода в категорию земель промышленности при фактическом наличии на них месторождения полезных ископаемых.

Положения названного Закона связывают осуществление перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод; 3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов); 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых. Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых. Правительством Российской Федерации устанавливаются виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

При этом материалами дела не подтверждается, что обществом на спорном земельном участке осуществляется деятельность, связанная с указанными выше целями недропользователя при использовании земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что для устранения несоответствия видов разрешенного использования спорного земельного участка с категорией «сельскохозяйственное назначение», отраженной в Едином государственном реестре недвижимости, 28.01.2025 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, соответствующую видам разрешенного использования, установленным постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования принять к производству.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья Русанова В.Г.