Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1127/2023

10 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский»: ФИО2 - директор;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» на решение от 27.01.2023 по делу № А73-18444/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский» к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края о признании недействительным решения от 27.10.2022 № 627; третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский» (далее – ООО УК «Кировский») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 27.10.2022 № 627.

Определением суда от 10.11.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-18444/2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» (далее – ООО УК «Мегаполис»).

Решением от 27.01.2023 по делу № А73-18444/2022 суд признал недействительным решение Главного управления от 27.10.2022 № 627. Кроме того, взыскал с Главного управления в пользу ООО УК «Кировский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определениями от 01.03.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционные жалобы Главного управления и ООО УК «Мегаполис» на вышеуказанное решение.

ООО УК «Мегаполис» в жалобе ссылается на следующее:

- во вводной части решения отсутствует достоверная информация о лицах, принявших участие в рассмотрении дела (указаны стороны, которые к ООО УК «Мегаполис» никакого отношения не имеют);

- днем окончания проверки по заявлению ООО УК «Мегаполис» о включении МКД № 10В по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска является 26.10.2022, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.01.2003 № 9523/02, предлог «до» используется в значении «не включая дату, следующего после этого предлога»;

- протокол № 1 от 27.10.2022 общего собрания собственников МКД № 10В по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска, предоставленный ООО УК «Кировский» не должен браться в расчет, поскольку предоставлен после даты проведения проверки Главного управления;

- протокол № 1 от 27.10.2022 имеет признаки подложности, так как бюллетени или бланки голосования отсутствуют.

Главное управление в своей жалобе приводит следующие доводы:

- на момент принятия решения от 27.10.2022 № 627 протокол общего собрания собственников помещений  МКД № 10В по ул. Орджоникидзе г. Хабаровска отсутствовал в распоряжении Главного управления;

- судом не учтено, что собственниками МКД на общем собрании, оформленным протоколом от 22.10.2022 № 02/2022, приняты решения о выборе управляющей организации ООО УК «Мегаполис», однако в последующем в нарушение установленного частью 1 статьи 46 ЖК РФ срока, собственниками 25.10.2022 проведено повторное внеочередное общее собрание по аналогичной повестке дня, на котором принято решение о выборе управляющей организации ООО УК «Кировский».

В отзывах на апелляционные жалобы ООО УК «Кировский» не согласилось с доводами апеллянтов, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в отсутствие представителя ООО УК «Мегаполис», представители Главного управления и ООО УК «Кировский» поддержали апелляционную жалобу и отзывы соответственно.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки протокола общего собрания от 22.10.2022 № 02/2022 и документов, представленных ООО УК «Мегаполис», Главным управлением было принято решение от 27.10.2022 № 627, которым определено: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, из-под управления ООО УК «Кировский»; включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, под управление ООО УК «Мегаполис»; внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 1 ноября 2022 года.

Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО УК «Кировский» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании частей 1, 2 статьи 44, частей 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему (пункт 1 статьи 8 ГК РФ). 

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (частью 1 статьи 162 ЖК РФ).

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 162 ЖК РФ). 

В силу частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

Орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3 статьи 198 ЖК РФ). 

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома; 

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; 

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); 

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; 

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Согласно материалам дела, в адрес Главного управления поступило заявление (вх. от 05.09.2022 № 23505-02.2-9) от ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным по адресу: 

<

...> и протокол общего собрания собственников помещений от 24.08.2022 № 01/2022.

Главным управлением проведена проверка вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с Порядком № 938/пр, по итогам которой выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившиеся в противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис».

Главным управлением в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка № 938/пр принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис» в срок до 27.10.2022.

В ходе проведения проверки заявления ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, Главным управлением в целях соблюдения условий подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр, 20.09.2022 в адрес ООО УК «Мегаполис» и ООО УК «Кировский» направлены запросы.

На запрос Главного управления ООО УК «Мегаполис» сообщило, что ООО УК «Кировский» уведомлено о решении собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> о расторжении с ООО УК «Кировский» договора управления. Посредством ГИС ЖКХ и заказным почтовым отправлением также сообщено, что в адрес ООО УК «Мегаполис» поступило уведомление от собственников помещений в МКД по адресу: 

<

...> о повторном проведении общего собрания в период с 14.10.2022 по 20.10.2022, по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Мегаполис».

ООО УК «Кировский» во исполнение запроса Главного управления от 20.09.2022 № 02.2-23-12368 сообщило, что в ГИС ЖКХ от ООО УК «Мегаполис» получены уведомления о необходимости подачи в Главное управление заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с принятыми решениями собственников МКД по адресу: 

<

...> о выборе ООО УК «Мегаполис» в качестве управляющей организации.

Вместе с тем в адрес ООО УК «Кировский» от собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> поступил протокол общего собрания от 08.09.2022 № 1, согласно которому собственниками помещений МКД приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис» и выборе ООО УК «Кировский» в качестве управляющей организации.

26.10.2022 в Главное управление от ООО УК «Мегаполис» поступило дополнение к заявлению от 05.09.2022, содержащее сведения о новом решении общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 

<

...>, оформленное протоколом от 22.10.2022 № 02/2022, о расторжении с ООО УК «Кировский» договора управления МКД по адресу: 

<

...> и заключении договора управления с ООО УК «Мегаполис».

К данному дополнению приложены сведения о размещении 25.10.2022 протокола общего собрания собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> от 22.10.2022 № 02/2022 в ГИС ЖКХ, во вкладке «Голосование»; сведения о размещении в ГИС ЖКХ заявки № 127043580 о включении МКД в реестр лицензий; копия уведомления от 25.10.2022, направленное в адрес Общества заказным почтовым отправлением и посредством ГИС ЖКХ.

Главным управлением исследован протокол общего собрания собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> от 22.10.2022 № 02/2022, в ходе которого признаков ничтожности решения общего собрания не выявлено.

Также проведена проверка предоставленных сведений ООО УК «Мегаполис», в ходе которой установлено, что поданные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

Ввиду того, что протокол общего собрания собственников помещений МКД от 22.10.2022 № 02/2022 отражает более позднее решение собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> о смене управляющей организации, а также соответствует требованиям Порядка № 938/пр, Главным управлением принято решение от 27.10.2022 № 627 об исключении МКД по адресу: 

<

...> из под управления ООО УК «Кировский» и включения МКД под управление ООО УК «Мегаполис».

Однако, как верно установлено судом первой инстанции, при принятии решения от 27.10.2022 № 627 Главным управлением не учтено, что 27.10.2022 ООО УК «Кировский» нарочно под вх. № 28778 представлено заявление № 2141 от 27.10.2022 с приложением решения от 25.10.2022 № 1 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, которым принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Мегаполис», а также о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский», и заключении с указанным Обществом договора управления многоквартирным домом, а также реестр собственников помещений, принявших участие в голосовании.

Согласно решению общего собрания от 25.10.2022 № 1 в голосовании приняло участие 71,29 % жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Из числа голосовавших 100 % принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».

Таким образом, на момент принятия обжалуемого решения от 27.10.2022 № 627 имелось более позднее решение собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно которому спорный многоквартирный дом передан под управление ООО УК «Кировский».

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что поскольку решение (протокол) от 25.10.2022 № 1 общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» являлось действующим, следовательно, у Гласного управления с учетом положений Порядка № 938/пр, статьи 161 ЖК РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ООО УК «Кировский», отсутствовали основания для принятия обжалуемого решения от 27.10.2022 № 627.

Доказательств того, что решение (протокол) общего собрания собственников помещений от 25.10.2022 № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» являлось незаконным, было оспорено собственниками помещений МКД в суде, признано судом недействительным, материалы дела не содержат.

Также судом учтено, что по результатам рассмотрения Главным управлением документов от ООО УК «Кировский», собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> проводились общие собрания оформленные протоколами № 1 от 31.10.2022, № 1 от 01.11.2022, № 4 от 06.11.2022, № 6 от 23.11.2022, № 4 от 04.12.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».

Протокол общего собрания № 4 от 04.12.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский» находится на рассмотрении в Главном управлении.

Судом установлено, что указанные протоколы не были оспорены собственниками помещений МКД в суде.

Также судом установлено, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> обращались с жалобами в Главное управление в которых указывали, что они не принимали участие в голосовании при принятии решений о выборе управляющей организации ООО УК «Мегаполис».

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о том, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на момент принятия оспариваемого решения от 27.10.2022 № 627, а также на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции принято однозначное решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Кировский».

Довод ООО УК «Мегаполись» о том, что во вводной части решения отсутствует достоверная информация о лицах, принявших участие в рассмотрении дела (указаны стороны, которые к ООО УК «Мегаполис» никакого отношения не имеют), подлежит отклонению, поскольку допущенная судом во вводной части решения явная опечатка устранена определением от 17.02.2023. В настоящем случае положения части 3 статьи 179 АПК РФ судом первой инстанции соблюдены.

Довод о том, что протокол № 1 от 27.10.2022 имеет признаки подложности, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку носит предположительный характер, документально не подтвержден. 

Довод Главного управления о том, что 27.10.2022 должностному лицу при принятии обжалуемого решения от 27.10.2022 № 627 не было известно о принятии более позднего решения общего собрания от 25.10.2022 № 1 не имеют правового значения, поскольку, как верно отмечено судом первой инстанции, указанное решение поступило в Управление 27.10.2022 и в соответствии со статьей 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  27.01.2023 по делу № А73-18444/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

            А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина

 

Е.А. Швец