АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-1542/2020

16 сентября 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.09.2020, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Глушковский район Курской области,

к администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении 18 земельных участков сельскохозяйственного назначения, выразившегося в направлении в адрес ООО «Рассвет» письма от 16.01.2020 № 4,

обязании администрации Нижнемордокского сельсовета заключить с ООО «Рассвет» договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Глушковский район, Нижнемордокский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва: ФИО2 по доверенности от 03.02.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3 (глава сельсовета, предъявлен паспорт), ФИО4 по доверенности от 15.06.2020; после перерыва: ФИО4 по доверенности от 15.06.2020.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – заявитель, ООО «Рассвет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Нижнемордокского сельсовета) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении 18 земельных участков сельскохозяйственного назначения, выразившегося в направлении в адрес ООО «Рассвет» письма от 16.01.2020 № 4, об обязании администрации Нижнемордокского сельсовета заключить с ООО «Рассвет» договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Глушковский район, Нижнемордокский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 03.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.09.2020.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание после перерыва,  поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям с учетом представленных возражений на пояснения заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела судом установлено, что 12.01.2015 на основании протокола проведения аукциона № 02 от 29.12.2014 между администрацией Нижнемордокского сельсовета (арендодатель) и ООО «Рассвет» (арендатор) был заключен договор аренды № 1 земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, а именно: 

- земельный участок (№ 1), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 62000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:9, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 2), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 21000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:12, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 3), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 361000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130704:6, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 4), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 167500 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:01:130704:9, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 5), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 149700 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:14, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 6), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 130000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130708:3, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 7), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 230000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130706:6, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 8), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 216000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130704:5, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 9), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 100000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130704:7, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 10), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 873000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130807:5, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 11), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 70000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130804:10, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 12), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 162000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130702:2, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 13), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 46000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:10, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 14), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 122500 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130704:8, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 15), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 142000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:13, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 16), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 190000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130807:4, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 17), категорий земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 111000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130709:1, обременений не зарегистрировано;

- земельный участок (№ 18), категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 21000 кв. м, адрес: Россия, Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», кадастровый номер: 46:03:130809:11, обременений не зарегистрировано.

Срок аренды участков установлен с 12.01.2015 по 12.01.2020 (пункт 2.1. договора).

Земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 12.01.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемым земельным участкам не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 30.01.2015.

18.12.2019 ООО «Рассвет» обратилось в администрацию Нижнемордокского сельсовета с заявлением № 78 от 18.12.2019 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 4 от 16.01.2020 администрация Нижнемордокского сельсовета отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что действующим законодательством обязанность заключения договора купли-продажи муниципальной собственности не предусмотрена, в настоящее время администрацией Нижнемордокского сельсовета не планируется продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся  в муниципальной собственности.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11 незаконным, ООО «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа администрации Нижнемордокского сельсовета от 16.01.2020 № 4 в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация Нижнемордокского сельсовета ссылается на то, что ранее заявитель обращался к заинтересованному лицу с заявлением от 26.09.2019 исх. № 51, в котором просил реализовать его преимущественное право на аренду спорных земельных участков. Заинтересованное лицо своим ответом от 24.12.2019 сообщило о своем намерении заключить договоры аренды спорных участков на новый срок, тем самым удовлетворило заявление заявителя (реализовало его право на заключение договоров аренды спорных земельных участков на новый срок). 13.01.2020 между администрацией Нижнемордокского сельсовета и ООО «Рассвет» заключены договоры аренды спорных земельных участков. Заявитель считает, что действующим арендаторам статьи 39.6 и 39.3 Земельного кодека РФ предоставляют право приобретения земельного участка, находящегося в аренде, или право заключения договора аренды на новый срок. Одновременная реализация двух приоритетных прав арендатора невозможна в связи с невозможностью принятия заинтересованным лицом двух невзаимосвязанных решений. В связи с тем, что заключенный ранее договор аренды от 12.01.2015 прекращен в связи с истечением его срока, по мнению заявителя, право на приобретение земельных участков в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ возникнет у заявителя по истечении трех лет с даты заключения действующих договоров аренды спорных земельных участков от 13.01.2020, в случае соблюдения арендатором всех условий данных договоров аренды и иных требований закона. Заинтересованное лицо считает, что заявитель злоупотребляет своими правами.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное производство с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11 были предоставлены ООО «Рассвет» в аренду на срок с 12.01.2015 по 12.01.2020 на основании договора аренды № 1 от 12.01.2015.

Спорные земельные участки находятся в собственности МО «Нижнемордокский сельсовет», относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и использовались заявителем на момент подачи заявления о предоставлении их в собственность на основании договора аренды от 12.01.2015 № 1 более трех лет. 

Договор аренды заключен в соответствии с действующим земельным законодательством, в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договора аренды (12.01.2020) ООО «Рассвет» обратилось в администрацию Нижнемордокского сельсовета с заявлением (исх. № 78 от 18.12.2019) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11 в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ

Как установлено судом, земельные участки используются ООО «Рассвет» в соответствии с условиями договора аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: 

технологическими картами выращивания сельскохозяйственных культур за 2017г., 2018г.;

схемами обрабатываемых полей;

платежными поручениями за 2015-2020 гг. о внесении арендной платы;

копиями кадастровой карты, содержащими сведения о границах обрабатываемых полей;

сведениями о структуре посевных площадей, плановой урожайности сельскохозяйственных культур, структуре землепользования на 2017г., 2018г., 2019г., 2020г.; 

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 127 от 31.10.2017, № 129 от 31.10.2017, № 16 от 31.05.2018, № б/н от 31.05.2018, № б/н от 30.06.2018, № б/н от 30.06.2017, № 109 от 30.09.2017, № 112 от 30.09.2017, № б/н от 30.09.2017, № б/н от 31.05.2018, № б/н от 02.05.2018, № б/н от 04.09.2016, № 3 от 30.04.2017, № 2 от 30.04.2017, № б/н от 30.05.2017, № 147 от 31.10.2016, № 12 от 30.04.2017, № 115 от 30.09.2017, № 9 от 30.04.2017, № 2 от 10.05.2017, № 4 от 10.05.2017, № 5 от 30.04.2017, № 98 от 30.09.2019, № 100 от 30.09.2019, № б/н от 30.09.2019, № 3 от 31.03.2020, № 7 от 31.03.2020, № 18 от 30.04.2020, № 9 от 30.03.2020, № б/н от 30.04.2020, № 113 от 31.10.2019, № 20 от 30.04.2020, № 14 от 30.03.2020, № 1 от 30.04.2020, № 100 от 31.10.2018, № 113 от 31.10.2018, № б/н от 30.09.2018, № 4 от 30.04.2019, № 48 от 31.05.2019, № 51 от 31.05.2019, № 60 от 31.05.2019, № 57 от 31.05.2019, № 39 от 31.05.2019, № 36 от 31.05.2019, № 71 от 30.06.2019, № 68 от 30.06.2019, № 8 от 30.04.2019, № 6 от 30.04.2019, № 43 от 31.05.2019, № 41 от 31.05.2019, № 126 от 30.11.2018, № 17 от 30.04.2019, № 29 от 30.04.2019, № 110 от 30.09.2019, № 10 от 30.04.2019, № 11 от 30.04.2019, № 21 от 30.04.2019, № 20 от 30.04.2019, № 128 от 30.11.2018, № 130 от 30.11.2018, № 12 от 30.04.2019, № 24 от 30.04.2019, № 45 от 31.05.2019;

актами расхода семян и посадочного материала № 1 от 31.05.2018, № 4 от 31.05.2018, № 49 от 30.09.2017, № 53 от 30.09.2017, № 10 от 30.09.2016, № 7 от 30.09.2016, № 1 от 10.05.2017, № 17 от 30.09.2019, № 19 от 30.09.2019, № 5 от 30.04.2020, № 1 от 30.04.2020, № 23 от 19.09.2018, № 26 от 19.09.2018, № 6 от 30.04.2019, № 2 от 30.04.2019;

документами на приобретение семян – товарные накладные № 2 от 16.04.2018, № ЦБ00000055 от 15.03.2018, № 80843970 от 02.04.2019;

документами на приобретение удобрений и гербицидов – товарные накладные № 6092017/0003 от 06.09.2017, № 31072017/0001 от 31.07.2017, № 25032018/0003 от 25.03.2018, № 8 от 18.04.2018, № 3 от 16.04.2018, № 17 от 31.05.2018, № 28122017/0006 от 28.12.2017, № 31072017/0001 от 31.07.2017, № 6092017/0003 от 06.09.2017, № 90 от 30.08.2017, № 36 от 22.08.2017, № 28122017/0006 от 28.12.2017, № 27 от 18.04.2018, № 10 от 28.04.2018, № 13 от 07.05.2018, № 15 от 18.05.2018, № 19032018/0001 от 19.03.2018, № 28122017/0006 от 28.12.2017, № 210318009 от 21.03.2018, № 16 от 18.05.2018, № 3071600002 от 03.07.2016, № 9082016/0004 от 09.08.2016, № 75 от 05.09.2016, № 38 от 24.08.2016, № 23112016/0004 от 23.11.2016, № 36 от 20.04.2017, № 6 от 26.04.2017, № 21 от 08.06.2017, № 31 от 05.06.2017, № 10042017/0020 от 10.04.2017, № 20 от 08.06.2017, № 10 от 12.05.2017, № 3071600002 от 03.07.2016, № 1 от 28.03.2017, № 3 от 07.04.2017, № 4 от 07.04.2017, № 17 от 05.06.2017, № 38 от 04.09.2017, № 06031726 от 06.03.2017, № 06031718 от 06.03.2017, № 25112016/0004 от 25.11.2016, № 27061708 от 27.06.2017, № 24052017/0009 от 24.05.2017, № 23062019/0001 от 23.06.2019, № 31052019/0002 от 31.05.2019, № 30092019/0018 от 30.09.2018, № 109 от 15.04.2019, № 1 от 24.03.2020, № 20062019/0001 от 20.06.2019, № 30092019/0018 от 30.09.2019, № 30062018/0001 от 30.06.2016. № 250752018/0006 от 25.07.2018, № 26 от 30.08.2018, № 27 от 03.09.2018, № 14122018/0005 от 14.12.2018, № 31 от 28.12.2018, № 38 от 15.04.2019, № 15 от 17.04.2019, № 2062019/0001 от 02.06.2019, № 13122018/0004 от 13.12.2018, № 241218003 от 24.12.2018, № 9 от 09.04.2019, № 7 от 20.03.2019, № 22072018/0002 от 22.07.2018, № 4072018/0001 от 04.07.2018, № 24122018/0003 от 24.12.2018, № 14 от 17.04.2019, № ЦБ000000168 от 11.04.2019, № 11122018/0016 от 11.12.2018, № 21072018/0004 от 21.07.2018, № 4072018/0001 от 04.07.2018, № 10 от 09.04.2019, № 11 от 10.04.2019;

учетными листами тракториста-машиниста за сентябрь, октябрь 2016г., март-октябрь 2017г., апрель-октябрь 2018г., февраль-октябрь 2019г., март, апрель 2020г.;

путевыми листами грузового автомобиля за 2016г., 2017г., 2018 г., 2019г., 2020г.;

накладными на передачу готовой продукции в места хранения № 50 от 16.10.2018, № 51 от 17.10.2018, № 52 от 18.10.2018, № 53 от 19.10.2018;

реестрами приема зерна весовщиком № 22 от 31.07.2018, № 20 от 31.07.2018, № 4 от 25.07.2018, № 5 от 25.07.2018, № 15 от 28.07.2018, № 48 от 07.08.2018, № 33 от 03.08.2018, № 42 т 05.08.2018, № 43 от 06.08.2018, № 40 от 05.08.2018, № 79 от 16.11.2018, № 1 от 24.07.2017, № 2 от 24.07.2017, № 11 от 28.07.2017, № 39 от 11.08.2017, № 43 от 12.08.2017, № 42 от 12.08.2017, № 41 от 12.08.2017, № 50 от 13.08.2017, № 59 от 16.08.2017, № 60 от 16.08.2017, № 75 от 24.09.2017, № 71 от 23.09.2017, № 10 от 16.07.2019, № 40 от 25.07.2019, 46 от 28.07.2019, № 48 от 13.08.2017, № 36 от 10.08.2017, № 44 от 12.08.2017, № 49 от 29.07.2019, № 67 от 05.08.2019, № 4 от 14.07.2019, № 3 от 13.07.2019, № 5 от 14.07.2019, № 86 от 16.09.2019;

актами приема грубых и сочных кормов за 2017г., 2018г., 2019г.; 

товарно-транспортными накладными на отправку (приемку) сахарной свеклы за 2018г., 2019г.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка администрацией Нижнемордокского сельсовета  суду не представлено. Доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11, предназначенные для сельскохозяйственного производства, были предоставлены ООО «Рассвет» в аренду, администрацией Нижнемордокского сельсовета информация о выявленных в отношении ООО «Рассвет» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков не представлена, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов подано ООО «Рассвет» по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и до дня истечения срока его действия, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Рассвет» права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Рассвет» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письме № 4 от 16.01.2020 администрация Нижнемордокского сельсовета сослалась на то, что действующим законодательством обязанность заключения договора купли-продажи муниципальной собственности не предусмотрена, в настоящее время администрацией Нижнемордокского сельсовета не планируется продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся  в муниципальной собственности.

Вместе с тем, положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не ставят возможность реализации арендатором земельного участка при наличии установленных указанными нормами обстоятельств права на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в зависимость от наличия соответствующего волеизъявления арендодателя.

Довод заинтересованного лица о том, что законом не установлена обязанность заключения договора купли-продажи муниципальной собственности противоречит положениям действующего законодательства, а в частности, установленному статьей 39.17 Земельного кодекса РФ порядку предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган по результатам рассмотрения поступившего заявления, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием в данном решении всех оснований отказа. 

В рассматриваемом случае в письме № 4 от 16.01.2020 администрация на наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков не сослалась. 

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, считает, что заявитель уже реализовал свое право на преимущественное заключение договора аренды спорных земельных участков, поскольку ранее обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 26.09.2019 исх. № 51, в ответ на которое в письме от 24.12.2019 администрация сообщила о своем намерении заключить договоры аренды спорных земельных участков на новый срок, и тем самым удовлетворила требования заявителя. Договоры аренды спорных земельных участков на новый срок были заключены между администрацией Нижнемордокского сельсовета и ООО «Рассвет» 13.01.2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом, ответ на заявление ООО «Рассвет» от 26.09.2019 исх. № 51 о заключении договоров аренды земельных участков на новый срок на основании пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в установленный законом срок (не более чем тридцать дней со дня поступления заявления – пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) администрацией Нижнемордокского сельсовета дан не был.

С заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ ООО «Рассвет» обратилось в администрацию Нижнемордокского сельсовета 18.12.2019, то есть, после истечения установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления, но до направления администрацией ответа на заявление ООО «Рассвет» от 26.09.2019 (письмо от 24.12.2019), и до заключения договоров аренды от 13.01.2020.

Согласно пояснениям администрации, именно поступление от ООО «Рассвет» заявления от 18.12.2019 побудило заинтересованное лицо подготовить и направить в адрес заявителя письмо от 24.12.2019 в ответ на заявление от 26.09.2019, содержащее решение о заключении с ООО «Рассвет» нового договора аренды земельных участков без проведения торгов, поскольку на то имелась устная неофициальная договоренность.

Вместе с тем, заявление ООО «Рассвет» от 18.12.2019 подано в администрацию сельсовета по истечении трех лет с момента заключения договора аренды спорных земельных участков (12.01.2015), до дня истечения срока его действия (12.01.2020).

Согласно пояснениям заявителя, заключение им договоров аренды спорных земельных участков 13.01.2020 на новый срок было вызвано необходимостью сохранения за собой права пользования данными земельными участками.

Поскольку заявление от 18.12.2019 было подано ООО «Рассвет» с соблюдением требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, до истечения срока действий договора от 12.01.2015, доводы заинтересованного лица о том, что право на приобретение земельных участков в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ возникнет у заявителя по истечении трех лет с даты заключения действующих договоров аренды земельных участков от 13.01.2020, судом отклоняются, как несостоятельные, не основанные на положениях действующего законодательства. При этом истечение на момент рассмотрения спора срока действия договора аренды от 12.01.2015 в рассматриваемом случае правового значения не имеет. 

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Не получив от администрации Нижнемордокского сельсовета в установленный законом срок ответа на заявление от 26.09.2019, ООО «Рассвет» обратилось в администрацию с заявлением от 18.12.2019 о предоставлении ему спорных земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, выбрав иной вид права, предусмотренный Земельным кодексом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая поведение администрации Нижнемордокского сельсовета, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заключение договоров аренды земельных участков от 13.01.2020 не может являться препятствием для реализации ООО «Рассвет» права, предоставленного ему подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В связи с указанным выше, обстоятельства, на которые ссылается администрация Нижнемордокского сельсовета, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, признаются судом необоснованными. 

Кроме того, в тексте оспариваемого отказа, оформленного письмом № 4 от 16.01.2020, приведенные заинтересованным лицом в судебном заседании доводы не нашли своего отражения.

 Доказательств наличия иных оснований для отказа в предоставлении ООО «Рассвет» в собственность без проведения торгов указанных им земельных участков суду не представлено. 

Обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности ООО «Рассвет» и о злоупотреблении им своими правами, судом установлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Нижнемордокского сельсовета законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Нижнемордокского сельсовета, выраженный в письме № 4 от 16.01.2020, нарушает права и законные интересы ООО «Рассвет» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании администрации Нижнемордокского сельсовета заключить с ООО «Рассвет» договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Глушковский район, Нижнемордокский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженное в письме от 16.01.2020 № 4.

Обязать администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Рассвет» договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Глушковский район, Нижнемордокский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:03:130809:9, 46:03:130809:12, 46:03:130704:6, 46:03:130704:9, 46:03:130809:14, 46:03:130708:3, 46:03:130706:6, 46:03:130704:5, 46:03:130704:7, 46:03:130807:5, 46:03:130804:10, 46:03:130702:2, 46:03:130809:10, 46:03:130704:8, 46:03:130809:13, 46:03:130807:4, 46:03:130709:1, 46:03:130809:11.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина