АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9774/2023

Дело № А55-8343/2023

г. Казань

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 норября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу), 

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи  в Арбитражном суде Самарской   области представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 26.12.2022, ФИО2, доверенность от 26.12.2022,

общества с ограниченной ответственностью охранного агентства «Профессионал» – ФИО3, доверенность от 01.01.2023, ФИО4, доверенность от 01.01.2023,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью охранного агентства «Профессионал» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2023 и постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023

по делу № А55-8343/2023 

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью охранного агентства «Профессионал» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление Росгвардии по Самарской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью охранного агентства "Профессионал" (далее – ООО ОА "Профессионал", общество) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2023, оставленным без изменений постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023,  заявление удовлетворено, ООО ОА "Профессионал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

     ООО ОА "Профессионал" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2023 и постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

    В своих возражениях Управление Росгвардии по Самарской области, полагая обжалуемые судебные акты  обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

    Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ООО ОА "Профессионал" и Управления Росгвардии по Самарской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Согласно части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей части;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 настоящей части;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела, ООО ОА "Профессионал" является юридическим лицом, осуществляющим охранную деятельность на основании лицензии от 26.05.2017 серии ЧО №050133 на осуществление частной охранной деятельности, выданной Управлением Росгвардии по Самарской области. Согласно лицензии ООО ОА "Профессионал" имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные частью 3 статьи 3 Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон  № 2487-1).

Через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных услуг (функций)" 08.01.2023 в Центр лицензионно-разрешительной работы (далее по тексту - ЦЛРР) Управления Росгвардии по Самарской области поступили уведомления ООО ОА "Профессионал" о начале оказания охранных услуг на объекте охраны МБОУ Школа № 127 г.о. Самара, по адресу: 

<

...> ФИО5, 7 и на объекте охраны ГБОУ СОШ № 5 "ОЦ "Лидер", по адресу: 

<

...>; 30.01.2023 - на объекте охраны МБОУ "Лицей философии планетарного гуманизма", по адресу: 

<

...> ФИО5, 5; 31.01.2023 - на объекте охраны МАУ г.о. Самара "Спортивно-оздоровительный туристически центр "Олимп", по адресу: г. Самара, Седьмая просека, 139А.

     В ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области 07.02.2023 поступило обращение председателя правления РООР ФКЦ "Самара" ФИО6 (вх. № 530/220 от 07.02.2023), содержащее информацию о нарушениях законодательства в области оказания охранных услуг на объекте охраны ГБОУ СОШ № 7, расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

      На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), статьи 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее – постановление №498).

Сотрудниками Управления Росгвардии по Самарской области в результате проведения проверки организации оказания охранных услуг на объектах образования установлено следующее.

08.02.2023 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" ГБОУ СОШ № 7, расположенном по адресу: 

<

...>, на посту охраны находился работник ООО ОА "Профессионал" ФИО7, которая осуществляла охрану имущества, защиту жизни и здоровья граждан, внутриобъектовый и пропускной режимы, имея при себе действующее удостоверение частного охранника и недействительную личную карточку охранника ООО ОА "Профессионал" серия 63 № ЧО050133В484556 от 07.05.2020 (приказ ООО ОА "Профессионал" об увольнении охранника ФИО7 № 2 от 31.05.2022), таким образом, нарушены требования части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункт "Г" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 498. Также, в нарушение требований части 3 статьи16 Закона № 2487-1, работник ФИО7 не прошла периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в нарушение требований части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 не прошла ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. В нарушении части 2 и пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 и пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 №  4194, должностная инструкция на объекте охраны не доведена до сведения частного охранника. В нарушение подпункта "Г" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 498, подпункта  "В" пункта 2 Приложения № 10 к постановлению Правительства РФ "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности" от 14.08.1992 №  5875, частей 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1, охранник ФИО7 осуществляла охранную деятельность в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к конкретной частной охранной организации. В нарушение пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности - приложение № 13 к Постановлению № 587, подпункта "Б" пункта 10 Положения, утвержденного постановлением № 498, специальные средства - палка резиновая - на вышеуказанном объекте хранится в ящике стола на посту охраны, т.е. ООО ОА "Профессионал" не обеспечило условия для сохранности специальных средств и исключающие доступ к ним посторонних лиц.

08.02.2023 в 16:30 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" - ГБОУ СОШ №5 "ОЦ "Лидер" по адресу: 

<

...>, на посту охраны находился работник ООО ОА "Профессионал" ФИО8, которая осуществляла охрану имущества, защиту жизни и здоровья граждан, внутриобъектовый и пропускной режимы. При этом в нарушение пунктов  7, 8, 9 и 10 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности - приложение № 13 к Постановлению № 587, подпункта "Б" пункта 10 Положения, утвержденного Постановлением № 498, специальные средства - наручники и палка резиновая, на вышеуказанном объекте хранятся в комнате охраны на тумбочке, т.е. ООО ОА "Профессионал" не обеспечило условия для сохранности специальных средств и исключающие доступ к ним посторонних лиц.

08.02.2023 в 11:50 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" - "МАУ г.о. Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп", по адресу: Самарская область, г. Самара, Седьмая просека, д. 139А, на посту охраны находился работник ООО ОА "Профессионал" ФИО9, которая осуществляла охрану имущества, защиту жизни и здоровья граждан, внутриобъектовый и пропускной режимы, имея при себе действующее удостоверение частного охранника и недействительную личную карточку охранника ООО ОА "Профессионал" серия 63 № ЧО050133В0254509 (приказ ООО ОА "Профессионал" об увольнении охранника ФИО9 № 4 от 31.12.2021), таким образом, нарушены требования части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта "Г" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением № 498.

08.02.2023 в 14:30 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" - МБОУ "Школа № 127" г.о. Самара, по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>, на посту охраны находился работник ООО ОА "Профессионал" ФИО10, который осуществлял охрану имущества, защиту жизни и здоровья граждан, внутриобъектовый и пропускной режимы. ООО ОА "Профессионал", оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на вышеуказанном объекте, не разместил для посетителей и персонала охраняемого объекта соответствующую информацию, а также сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением требований ч. 3 ст. 12 Закона N 2487-1, а также п. п. "Г" п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением № 498.

08.02.2023 в 16:30 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" - "МБОУ "Лицей философии планетарного гуманизма" г.о. Самара, по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>, ООО ОА "Профессионал", оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на вышеуказанном объекте, не разместил для посетителей и персонала охраняемого объекта соответствующую информацию, а также сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, а также подпункта "Г" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением N 498.

07.02.2023 в 14:30 на объекте охраны ООО ОА "Профессионал" ГБОУ СОШ № 7, расположенном по адресу: 

<

...>, на посту охраны находился работник ООО ОА "Профессионал" ФИО11, которая осуществляла охрану имущества, защиту жизни и здоровья граждан, внутриобъектовый и пропускной режимы, имея при себе действующее удостоверение частного охранника и недействительную личную карточку охранника ООО ОА "Профессионал" серия 63 № ЧО050133В484638 от 07.07.2020 (приказ ООО ОА "Профессионал" об увольнении охранника ФИО11 № 2 от 31.05.2022). Таким образом, нарушены требования части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 и подпункта "Г" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 498. В нарушении требований части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 работник ФИО11 не прошла периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. В нарушение требований части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 не прошла ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. В нарушении части 2 и пункта 1 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 и пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции должностная инструкция на объекте охраны не доведена до сведения частного охранника.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу подпункта "Б" пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 498, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относится нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 24871.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно требованиям пункта 7 Правил приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно требованиям пункта 9 Правил при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника, которое выдается сроком на пять лет.

    Согласно частям 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом 

     Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, позволяющей определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

     Согласно части 8 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

       Управление Росгвардии по Самарской области пришло к выводу, что лицензиат ООО ОА "Профессионал" осуществляло предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

      В отношении ООО ОА "Профессионал" в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области майором полиции ФИО1 14.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении 63 ЦЛРР 5301403230031813 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

     На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

      В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;  на юридических лиц  от ста тысяч до двухсот тысяч рублей  или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     Согласно примечанию  к указанной части статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

     Довод подателя жалобы о том, что в отношении ООО ОА "Профессионал" фактически проводилась внеплановая выездная проверка отклонен судом первой инстанции, поскольку пункт 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" предусматривает отдельное мероприятие проведение проверки организации охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получая при этом письменную и устную информацию о частных охранных организациях, при этом соответствующая норма не содержит на какие-либо указания, что данные проверки могут проводиться только в рамках плановых или внеплановых проверок.

     Отметив, что согласно пункту 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что  должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, нарушения лицензионных требований ООО ОА "Профессионал" были выявлены по информации, которая поступила непосредственно ему, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, статьей  20 Закона от 11.03.1992 № 2487-1,

     Факт нарушения Обществом требований Правил, выразившихся в расположении специальных средств (палка резиновая) на деревянной тумбочке на посту охраны, без опечатываемых, запирающихся на замок металлических сейфов, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ посторонних лиц, подтверждается материалами дела.

      Доказательств невозможности соблюдения обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении охранной деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в рамках проведения проверки установлено не было.

      Суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие в действиях Общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, и. отметив, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, не усмотрел оснований как для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, так и для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

      Суд первой инстанции принял во внимание, что ООО ОА "Профессионал" является микропредприятием с 01.08.2016, и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф назначил в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, учитывая, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в размере 4 000 руб.

     Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

     В кассационной жалобе  ООО ОА "Профессионал" оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах, считая, что в данном случае уполномоченным органом проводилась внеплановая проверка; не все правонарушения, указанные в протоколе, являются грубыми.

    Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

    Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

    В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

    Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

    Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2023 и постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2023 по делу № А55-8343/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи          Р.Р. Мухаметшин

А.Д. Хлебников