Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                   Дело №А14-8430/2020

«04» августа 2020 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «ЭТАНОЛ СПИРТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) , г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2019  №1-79, с предоставлением документа о высшем юридическом образовании и служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представителя по доверенности №24 от 27.07.2020, с предоставлением документа о высшем юридическом образовании и паспорта,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 15.06.2019 № у1-11222/13 о привлечении ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Определением от 29.06.2020 суд принял указанное заявление к рассмотрению и назначил предварительное и судебное заседания по делу на 28.07.2020.

От заинтересованного лица по делу поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности с приложением документов, подтверждающих устранение им выявленных административным органом нарушений, на основании которых Общество просит применить к нему последствия, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ в части признания допущенного им правонарушения малозначительным.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны административного органа, определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в ходе предварительного судебного заседания пояснило, что вину в совершении административного правонарушения признает, а также ходатайствовало о применении в отношении заинтересованного лица, в том числе, последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа поддержал заявление о привлечении ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» к административной ответственности, при этом не возражал против применения последствий, предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ, относительно применения ст. 2.9 КоАП РФ возражал.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 28.07.2020 перерыв до 04.08.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка Обществом с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» были поданы заявления от 17.02.2020 № 226 о переоформлении лицензии 36ПСЭ0001536 от 25.01.2013 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, сроком действия до 24.01.2023, по причине включения в лицензию нового вида продукции, и изменения производственной мощности, указанной в лицензии, а также от 17.02.2020 № 225 об использовании основного технологического оборудования для производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного.

В связи с выше изложенным, в отношении ООО «Этанол Спирт», проведена внеплановая выездная проверка, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту Управление) от 02.03.2020 № 1-252, вынесенного врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №у1-а218/07 от 12.08.2019 (далее - акт№yl-a218/07, Акт).

На момент проверки Общество осуществляло деятельность на основании лицензии № 36ПСЭ0001536 от 25.01.2013 (бланк серии РА № 000125) разрешающей производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 24.01.2023, осуществляло производство спирта ректификованного из сахаросодержащего сырья (мелассы).

В ходе проверки проведено обследование участка брагоректификационного отделения ООО «Этанол Спирт» на предмет соответствия представленной Обществом схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции требованиям статей 8, 19 Федерального закона № 171-ФЗ, и установлены следующие обстоятельства.

ООО «Этанол Спирт» представлена аппаратурно-технологическая схема оснащения основного технологического оборудования брагоректификационного отделения автоматическими средствами измерения и учета производимого спирта, утвержденная генеральным директором Общества (страница дела № 96 (Схема установки голографических наклеек, установленных на средствах учета измерения ИС «Бакус-ЛР» зав. № 088, расходомер Promass № FB01C602000, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа РК1 ООО «Этанол Спирт» точка контроля сер. № 08801).

При осмотре основного технологического оборудования и коммуникаций (трубопроводной арматуры) по которой происходит движение продукта (спирта) на АСИиУ, установлено, что на трубопроводе после гребенки отбора этилового спирта ректификованного с ректификационной колонны зав. № 4890, врезан (присоединен) трубопровод, который поднимается на следующий (выше) этаж, и там обрывается. Указанный трубопровод не отражен на схеме оснащения (было зафиксировано в акте на стр. 47 акта № у1-а218/07).

При этом, в нарушение требований пп. «в» п. «1» приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 № 289  «О  перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» (далее по тексту - Приказ № 289), на схеме РК № 1 (ректификационной колонны зав. № 4890, точка контроля 088_01) оснащения основного технологического оборудования брагоректификацонного отделения ООО «Этанол Спирт» автоматическими средствами измерения и учета, отсутствует информация о коммуникациях (трубопроводы) стационарных, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения, а именно: о трубопроводе который имеет присоединение к магистрали (трубе) продукта после гребенки отбора спирта, (было зафиксировано в акте на стр. 47 акта № yl-а218/07).

Также в нарушение требований пункта 10 части 1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, ООО «Этанол Спирт» не представлены схемы оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащие информацию об установленном оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях основного технологического оборудования - колонна ректификационная РК № 1 (ректификационная колонна зав. № 4890, точка контроля 088_01), в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Приказом Росалкогольрегулирования № 289.

16.03.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0103/160320/01058-1 от 16.03.2020 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Этанол Спирт».

16.03.2020 проведен осмотр (протокол осмотра от 16.03.2020 № 0103/160320/01058-2) территории и находящихся там вещей и документов (осмотр брагоректификационного отделения ООО «Этанол Спирт»), по адресу: Россия, 397411, 

<

...>, в ходе которого установлено следующее.

В помещении здания установлено, смонтировано и стационарно обвязано основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, в том числе ректификационная колонна   зав. № 4890 (далее по тексту - РК № 1), изготовитель ОАО «Тамбовский завод «Комсомолец» им. Н.С. Артемова» г. Тамбов, год изготовления 1991.

На уровне третьего технического этажа на колонне расположены места отбора продукции - гребенка отбора (этилового спирта ректификованного), которая объединяется в единый трубопровод, далее установлен регулирующий клапан, после клапана установлен ротаметр.

После ротаметра имеется три трубопровода, которые используются по следующему назначению:

- трубопровод (коммуникация) расположенный с лева, если смотреть на РК № 1 лицом от окна, подает продукт на колонну окончательной очистки;

- трубопровод (коммуникация) по центру, если смотреть на РК № 1 лицом от окна, подает продукт на холодильник спирта и далее на приборы учета;

- трубопровод (коммуникация) который поднимается на следующий (выше) этаж, на следующем этаже (четвертом техническом этаже) трубопровод поднимается примерно на 3 метра, и обрывается (заканчивается).

В соответствии с правами предоставленными статьей 27.8 КоАП РФ осмотр произведен с применением видеозаписи на камеру мобильного телефона Xiaomi Redmi 5 Plus серийный номер lfleaabl0804, видеоматериалы в формате -МР4: VID 20200316 121618 прилагается к протоколу осмотра на электронном носителе.

В ходе проведенного осмотра (протокол осмотра от 16.03.2020 № 0103/160320/01058-2) данные указанные на странице 47 акта № у 1 -а218/07 подтверждены, а именно, что имеется трубопровод (коммуникация) который не отражен на схеме оснащения, который поднимается на следующий (выше) этаж, на следующем этаже (четвертом техническом этаже) трубопровод поднимается примерно на 3 метра, и обрывается (заканчивается).

В отношении Общества направлено определение об истребовании сведений (от 27.03.2020 № 0103/160320/01058-3 (исх. № у1-ап3407/07 от 27.03.2020), которым затребованы данные когда и при каких обстоятельствах был смонтирован спорный трубопровод, а так же по какой причине спорный трубопровод не был отражен обществом на схеме.

Письмом от 27.03.2019 № 432 (год указан Обществом ошибочно) вх. № cl-6354 от 30.03.2020, ООО «Этанол Спирт» сообщает следующее: «Металлическая труба, имеющая присоединение к магистрали (трубе) продукта после гребенки отбора спирта не является трубопроводом, а выполняет функцию воздушника (устройства предотвращающего образование воздушной пробки и попадания воздуха в контрольно-измерительные устройства); вышеуказанный воздушник был смонтирован одновременно с монтажом коммуникаций приборов учета и является устройством, обеспечивающим нормальное функционирование приборов учета. ООО «Этанол Спирт» считает, что к данному воздушнику не должны применяться требования, предусмотренные п. 1 приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 № 289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содерэ/сащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования», в связи с чем указанная металлическая труба не была отражена на схеме.».

Действующее законодательство, по мнению административного органа не содержит в себе положений о разделении трубопроводов (коммуникаций) на трубопроводы по которым идет движения спирта, и иные трубопроводы ((труба, коммуникация) выполняющие технические задачи, как в данном случае трубопровод для предотвращения образования воздушной пробки и попадания воздуха в контрольно-измерительные устройства), в связи с чем в обязанность Общества входит отражение на схеме оснащения всех трубопроводов (коммуникаций) без исключения, до и после мест установки автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

К тому же, лицензия Общества № 36ПСЭ0001536 от 25.01.2013 (бланк серии РА № 000125) разрешающей производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на основании Решения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2017 № 0809-р, которое в свою очередь вынесено на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № у 1-а 1441/07 от 22.12.2017 (далее - акт № у 1-а 1441/07 от 22.12.2017).

Из содержания акта № у 1-а 1441/07 от 22.12.2017, следует, что на момент проверки связанной с продлением действия лицензии (с 12.12.2017 по 22.12.2017) ООО «Этанол Спирт» представлена аппаратурно-технологическая схема оснащения основного технологического оборудования брагоректификационного отделения автоматическими средствами измерения и учета производимого спирта, утвержденная генеральным директором Общества, которая соответствует требованиям Приказ № 289 (стр. № 32 акта № у 1-а 1441/07 от 22.12.2017).

С момента вынесения Решения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2017 № 0809-р о продлении лицензии срока действия лицензии, Обществом внесены конструктивные изменения и модернизация фактически установленных и эксплуатируемых АСИиУ и трубопроводов (коммуникаций), так как Обществом после продления лицензии на участке учета произведенного этилового спирта ректификованного из пищевого сырья в брагоректификационном отделении в состав ИС «Бакус-ЛР» зав. № 088 добавлен расходомер «Promass» зав. № FB01C102000 - учет произведенного спирта с КОО зав. № 4913, отсутствие которого подтверждается актом № у 1-а 1441/07 от 22.12.2017.

К тому же, в письме ООО «Этанол Спирт» № 432 вх. № cl-6354 от 30.03.2020, выявлены явно противоречивые данные, так в указанном письме Общество сообщает, что по мнению Общества обязанность отражать на схеме спорный трубопровод (воздушник) отсутствует, однако одновременно Обществом на представленной в ходе проведения проверке схеме отражен трубопровод (коммуникация) - воздушник (позиция на схеме № 19), который выполняет однородные функции, со спорным трубопроводом (коммуникацией).

Факт отражения на схеме трубопровода (коммуникации) который называется «воздушник» подтверждается актом пломбирования (снятия пломб) средств измерения, технических средств, оборудования для учета перевозок от 29.09.2019 № у 1-а817/07, изготовленным и подписанным должностным лицом Управления совместно с уполномоченным представителем Общества действующим на основании доверенности, в котором на странице 3, в строке 19 содержится информация об опломбированном трубопроводе «воздушнике».

В связи с выше изложенным, административный орган полагает, что доводы ООО «Этанол Спирт» изложенные в письме № 432 вх. № с 1-6354 от 30.03.2020 не состоятельны.

Полагая, что действиях ООО «Этанол Спирт» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, заместителем начальника Отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО4 был составлен протокол № 0103/160320/01058-6 от 15.05.2020 об административном правонарушении в отношении ООО «Этанол Спирт» в отсутствие надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления законного представителя Общества (уведомление о вручении – л.д. 139). 

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Этанол Спирт» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3,  п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

При этом согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 19 ФЗ-№171 следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 23.2 Федерального закона 171-ФЗ предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее - Положение) данная служба является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с п.5.7 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган, действовал строго в рамках действующего законодательства и в соответствии с предоставленными ему вышеуказанными положениями полномочиями.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ - дляполучения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям,признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы, в том числе: схема(ы) оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащая(ие) информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом 5.2.13 (9) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 9, ст. 1119; 2010, N 21, ст. 2618, N 26, ст. 3350, N 31, ст. 4251, N42, ст. 5403; 2011, N6, ст. 888, N 14, ст. 1935; 2012, N 7, ст. 852; N 34, ст. 4735; 2013, N 22, ст. 2814; N 33, ст. 4386; N 45, ст. 5822; 2014, N 12, ст. 1298) утвержден перечень информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования (Приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 № 289).

В соответствии с пп. «в» п. 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 № 289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования», схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее - схема оснащения) должна содержать информацию о коммуникациях (трубопроводы) стационарных, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные факты, установленные в ходе проведения внеплановой проверки Общества и административного расследования, подтверждают факт нарушения ООО «Этанол Спирт» требований ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», т.е. лицензионных условий и требований.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», 12.03.2020 в 18 часов 00 минут, Общество с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» ИНН 

<

***>, КПП 361701001, ОГРН 

<

***> от 17.03.2015, по адресу места нахождения производства, хранения и поставок: 397411, 

<

...>, допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что Обществом не представлена схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащие информацию об установленном оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях основного технологического оборудования (ректификационная колонна зав. № 4890, точка контроля 088_01), содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования № 289, тем самым допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Тогда как судом установлено, что у ООО «Этанол Спирт» имелась возможность не допускать вышеуказанных нарушений действующего законодательства, однако Общество не предприняло должных мер.

На основании изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле,  и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение ООО «Этанол Спирт» обязательных требований о предоставлении информации о технологическом оборудовании для производства этилового спирта вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, судом установлено, что действия ООО «Этанол Спирт» образуют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1  ст. 14.17 КоАП РФ. 

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения, допущенные Обществом свидетельствуют о пренебрежительном отношении им к соблюдению требований в области предоставления информации о технологическом оборудовании для производства этилового спирта, то есть в  особо контролируемой государством лицензируемой сфере деятельности по производству продукции.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, при этом, в данном случае суд не может согласиться с мнением Воронежской таможни относительно того, что посягательство на установленный в сфере таможенного регулирования порядок всегда представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. 

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено ООО «Этанол Спирт» впервые (доказательств противного суду представлено не было), Общество, согласно общедоступным сведениям от 28.07.2020 Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является средним предприятием, признание заинтересованным лицом вины в совершении административного правонарушения, устранение им выявленных административным органом нарушений, что подтверждается представителем заявителя, отсутствие сведений о фактах причинения вреда и обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным привлечь ООО «Этанол Спирт»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.17, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 15.06.2020 № у1-11222/13 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭТАНОЛ СПИРТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья  Ю.А. Соколова