АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-749/2023

г. Киров

21 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 428003, Чувашская республика, Г.О. город Чебоксары, г. Чебоксары, 

<

...>, оф. 3)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610027, 

<

...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Карсаковой А.А., по доверенности от 01.02.2022, ФИО2,  по доверенности от 10.01.2023,

ответчика-Соломенниковой Т.В.,  по доверенности от 20.10.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арман-С» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения от 13.01.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>» от 17.06.2022 № Ф.2022.006051 и об обязании Учреждения продлить сроки выполнения работ по указанному муниципальному контракту путем подписания дополнительного соглашения.

Ответчик в отзыве, в дополнениях к отзыву, просит отказать в удовлетворении исковых требований; указывает на то, что 18.08.2022 Общество обратилось в адрес Учреждения с предложением внести изменения в Техническое задание (приложение № 3 к контракту), в связи с невозможностью осуществить привязку типовой проектной документации к площадке строительства объекта, на основании чего между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 21.10.2022 №1 к контракту. Вместе с тем истец допустил просрочку исполнения обязательств по контракту, по состоянию на 13.01.2023 работы не были выполнены, сроки выполнения работ по первому (по 01.12.2022) и второму (23.12.2022) этапам контракта нарушены, вследствие чего ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт от 17.06.2022 № Ф.2022.006051 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>», включая сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации (далее – проектная документация), получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования (далее - оборудование) в соответствии с Перечнем оборудования (приложение № 2 к приложению № 3 контракту), иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее – работы) и передать результат работ заказчику, получить заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ввести объект в эксплуатацию, представить технические планы на здание и наружные сети, документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки объекта на кадастровый учет, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Работы, предусмотренные контрактом,  выполняются подрядчиком согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, являющемуся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

В приложении №1 к контракту – График выполнения строительно-монтажных работ стороны согласовали выполнение работ в 3 этапа:

1 этап: инженерные изыскания, проектные работы, в том числе проектная документация (комплект), государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, заключение государственной экспертизы; получение согласований; подготовительные работы; разбивка осей объекта. Срок исполнения: с момента заключения контракта по 01.12.2022;

2 этап: получение разрешения на строительство; получение согласований; оформление прав на земельный участок; обеспечение дистанционного наблюдения за ходом строительства в режиме он-лайн в сети Интернет; подготовительные работы; общестроительные работы; заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования; рабочая документация: разделы АР, КР. Срок исполнения: с 02.12.2022 по 23.12.2022;

3 этап: общестроительные работы, заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования, исполнительная съемка, технические планы на здание и наружные сети, передача документов для постановки объекта на кадастровый учет, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; поставка необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования; рабочая документация: за исключением разделов АР, КР. Срок исполнения: с 26.12.2022 по 15.12.2023.

Требования к результатам работ: завершение строительства объекта в установленные сроки; построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; работа считается завершенной после подписания сторонами акта приемки выполненных работ за последний этап  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за последний этап формы КС-3, акта приемки объекта капитального строительства («СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.07.2017 N 1033/пр) (ред. от 10.12.2019)), передачи заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, рабочей документации, технических планов на здание и наружные сети, комплекта исполнительной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, документации на поставленное оборудование;  подписания актов приема - передачи монтируемого оборудования после установки (монтажа) и проведения пусконаладочных работ (пункт 1.4 контракта).

Проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с Техническим зданием (приложение № 3 к контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. В случае получения по вине подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения любой из вышеуказанных экспертиз соответствующий результат по контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам подрядчика (пункт 1.6 контракта).

Согласно подпункту 5 пункта 8, пункту 12 Технического задания (приложение №3 к контракту) подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию на строительство объекта; при проектировании выполнить привязку типовой проектной документации «Строительство школы, с. Жуково, Уфимский район» к площадке строительства с учётом приложения 3 (Технологическое задание), особенностей площадки и района строительства и в соответствии с требованиям нормативных документов.

В пункте 12.3 контракта предусмотрено условие о его расторжении в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В письме от 18.08.2022 № 269/22 Общество сообщило Учреждению о том, что привязка типовой проектной документации, указанной в пункте 12 Технического задания, невозможна по причинам, связанным с требованиями нормативных документов в отношении инсоляции, ширины пожарных проездов и т.д.

22.08.2022 Учреждение получило письмо от директора школы № 58 г.Кирова от 18.08.2022 за № 143 об обеспокоенности надлежащего исполнения контракта, поскольку в нарушение пункта 11 Технического задания к контракту подрядчик на указанную дату не взаимодействовал с администрацией школы по вопросу формирования пакета необходимой исходно-разрешительной документации, не проводил инженерные изыскания.

На основании данного письма заказчик письмом от 23.08.2022 № 10/1568 обратился в Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова за согласованием вопроса одностороннего отказа от исполнения контракта ввиду того, что подрядчик в работам не приступил, что дает основания полагать невозможность окончания этапа работ к установленному сроку. В ответном письме от 01.09.2022 указано на отсутствие неопровержимых фактов нарушений подрядчика, согласие в письме не выражено. 

Письмом от 09.09.2022 №10/1796 Учреждение, в связи с изменением законодательства в сфере градостроительной деятельности в части применения типовой проектной документации, просило Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова согласовать проекты дополнительных соглашений к контрактам, в том числе на выполнение работ по строительству  «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>».    

В ответном письме от 23.09.2022 № 654-20-21 Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г. Кирова сообщило Учреждению о том, что согласовывает изменения, касающиеся применения типовой проектной документации.

Учреждение и Общество подписали к контракту дополнительное соглашение от 21.10.2022 № 1, которым внесли в приложение №3 (Техническое задание) к контракту изменения, а именно: исключили требование о выполнении при проектировании привязки к типовой проектной документации «Строительство школы, с. Жуково, Уфимский район»; изложили Технологическое задание (приложение № 3 к контракту) в новой редакции - Техническое задание (приложение № 1 к дополнительному соглашению), в том числе согласовав дополнительный объем работ.

21.11.2022 Общество получило технические требования для проектирования и строительства от Кировского филиала ПАО «Т Плюс».

В письме от 09.12.2022 № 363/22 Общество сообщило Учреждению общие сведения о ходе выполнения работ в рамках контракта.

В письмах от 16.12.2022 № 10/2550, 29.12.2022 № 10/2643, 13.01.2023 № 10/53 Учреждение потребовало от Общества уплатить неустойку за просрочку выполнения первого и второго этапов работ по контракту за общий период с 02.12.2022 по 13.01.2023.

13.01.2023 Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 2 статьи 717 ГК РФ, частей 9, 12.1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, которое мотивировало нарушением Обществом сроков выполнения работ по первому и второму этапам (в том числе отсутствием документов о приемке выполненных работ).

В ответном письме от 22.01.2023 № 14/23 Общество указало перечень выполненных работ по контракту, сослалось на подписание 21.10.2022 сторонами дополнительного соглашения к контракту, причины подписания которого не могли не отразиться на сроках выполнения первого этапа работ (проектирование), и просило Учреждение отозвать решение о расторжении контракта и подготовить дополнительное соглашение об изменении сроков 1 и 2 этапов работ (по 01.05.2023 и с 02.05.2023 по 23.05.2023 соответственно).

Рассмотрев обращение Учреждения, Комиссия УФАС России по Кировской области 31.01.2023 приняла решение РНП № 043/06/104-54/2023 о невнесении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что Учреждение необоснованно отказалось от исполнения контракта, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения по своей правовой природе регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Условие о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктом 12.3 спорного контракта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Из материалов дела следует, что стороны дополнительным соглашением от 21.10.2022 решили разработать новую проектно-сметную документацию на строительство школы без использования типового проекта «Строительство школы с.Жуково Уфимский район». Заказчик, подписав дополнительное соглашение, признал необходимость изменения предмета контракта как существенного его условия. Соответственно, промежуточные сроки и конечный срок по контракту должны определяться заново с момента заключения данного соглашения, и на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (13.01.2023) подрядчиком промежуточные сроки выполнения работ нарушены не были. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, его решение об одностороннем отказе от 13.01.2023 в связи с нарушением подрядчиком существенных условий контракта о сроках выполнения работ является недействительным, в связи с чем, исковые требования  в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о затягивании истцом подписания дополнительного соглашения документально суду не подтверждены.

Обращение директора школы № 58 в адрес заказчика о бездействии подрядчика как доказательство затягивания выполнения работ судом не принимается, поскольку не соответствует требованиям о допустимости доказательств, предусмотренных статьей 68 АПК РФ. 

Согласно пункту 2.3.2 контракта заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением работ на объекте. Ответчиком не представлено доказательств осуществления контроля за ходом выполнения работ подрядчика, как по результатам вышеуказанного обращения, так и в период исполнения контракта. 

Требование о продлении сроков выполнения работ путем подписания дополнительного соглашения не может быть судом удовлетворено, поскольку, как указано выше дата заключения дополнительного соглашения-21.10.2022 является началом исчисления сроков по спорному контракту, и на момент рассмотрения настоящего спора срок окончания работ по контракту не истек, учитывая дату обращения истца с иском в суд- 26.01.2023, его права в данной части не нарушены и не требуют судебной защиты.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по неимущественным требованиям не подлежат пропорциональному распределению и относятся на ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № Ф.2022.006051, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                              Прозорова Е.Ю.