АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, 

<

...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-126376/25-84-844

25 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению: ФГУП "Защитаинфотранс" (117105, 

<

...>, корпус ФИО1 антресоль мансарды пом 664, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: 

<

***>)  

к ответчику: Минтранс России (109012, 

<

...>,, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании, 

при участии в судебном заседании:  

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность от10.07.2024 № ЗИТ-С01-07, диплом); от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 06.02.2025 № ПФ-40/30-ис, диплом);  

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Защитаинфотранс" обратилось с иском к ответчику Минтранс России о взыскании денежных средств в размере 24 195 100 руб.  

Истец в судебном заседании подержал заявленные требования. 

Ответчик исковые требования не признал, возражал по доводам письменного отзыва на иск.  

Изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 27.04.2023 между Минтрансом России и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» было заключено соглашение № 10-38-11 о взаимодействии в целях перехода организаций транспортного комплекса на преимущественное использование российского программного обеспечения и оборудования.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2341 (далее - Постановление) были утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» на обеспечение деятельности (функционирование) отраслевого центра компетенций по импортозамещению программного обеспечения транспортной отрасли. В соответствии с указанным Постановлением субсидия предоставляется на основании заключенного между Минтрансом России и Предприятием соглашения.  

30.12.2023 между Минтрансом России и Предприятием было заключено указанное соглашение № 103-11-2023-017 (далее - Соглашение).  

В соответствии с условиями вышеобозначенных Постановления и Соглашения субсидия предназначалась Предприятию в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минтрансу России по кодам классификации расходов федерального бюджета в 2023 году в размере 24 195 100 (двадцать четыре миллиона сто девяносто пять тысяч сто) руб. 00 коп. (п. 2.1. Соглашения), на возмещение фактически понесенных затрат организации на оплату труда основного производственного персонала организации, непосредственно занятого работами по обеспечению деятельности (функционированию) ОЦК, и начисления на указанные выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Для получения субсидии Предприятие представило в Минтранс России заявление (исх. письмо от 27.12.2025 № ЗИТ-01.05-13/1990) о предоставлении субсидии с приложением расчета размера субсидии на возмещение затрат (п. 9 Постановления).  

В соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.3 Соглашения Министерство обязалось обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом III Соглашения, а также обеспечить перечисление субсидии на счет Получателя, указанного в Соглашении.  

Минтранс России согласно п.п. 10, 12 Постановления и п. 4.1.2 Соглашения должен был перечислить денежные средства в виде субсидии на расчетный счет Предприятия не позднее 30.01.2024.  

Однако, до настоящего времени указанная субсидия в размере 24 195 100 (двадцать четыре миллиона сто девяносто пять тысяч сто) руб. 00 коп. не была фактически перечислена (доведена) Минтрансом России на счет Предприятия (не обеспечено предоставление субсидии) в соответствии с условиями, определенными Постановлением (п. 12) и Соглашением. Письменного решения об отказе в предоставлении субсидии Минтрансом России не принималось. В связи с чем, Предприятию пришлось выплачивать заработную плату сотрудникам ОЦК из бюджета самого Предприятия за 2023 год в размере 24 195 100 (двадцать четыре миллиона сто девяносто пять тысяч сто) руб. 00 коп.  

Истец в целях досудебного урегулирования вопроса о перечислении субсидии обратился 21.04.2025 (исх. № ЗИТ-01.05-13/897) к Ответчику с просьбой скорейшего перечисления суммы субсидии на расчетный счет Истца. Однако данная претензия была оставлена Минтрансом России без ответа.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.  

Отказывая ы удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.  

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» Минтранс России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2022 г. № 1478 определён уполномоченным органом по согласованию закупок иностранного программного обеспечения на критических объектах информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сфере транспорта, а также по исполнению отдельных функций, связанных с осуществлением перехода на  

преимущественное использование российского программного обеспечения транспортными организациями.  

Для реализации указанных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2022 г. № 1478, пунктом 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 2 марта 2022 г. № ДЧ-П10-3024кс ДСП (далее - поручение), Методическими рекомендациями по формированию отраслевых планов мероприятий готовности заказчиков к преимущественному использованию российского программного обеспечения, в том числе в составе программноаппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, одобренными президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 28 сентября 2022 г. № 39) привлечен отраслевой центр компетенции по импортозамещению программного обеспечения транспортной отрасли (далее - ОЦК).  

Во исполнение поручения на базе Предприятия создан ОЦК (приказ Минтранса России от 04.03.2022 № 79ДСП «О создании отраслевого центра компетенций по импортозамещению программного обеспечения транспортной отрасли», далее - приказ № 79ДСП).  

В соответствии с пунктом 2 приказа № 79ДСП заключено соглашение между Минтрансом России и Предприятием о взаимодействии в целях перехода организаций транспортного комплекса на преимущественное использование российского программного обеспечения и оборудования, согласно которому Предприятие согласилось осуществлять взаимодействие с Минтрансом России на безвозмездной основе.  

Также в соответствии с пунктом 2 приказа № 79ДСП Уставом Предприятия предусмотрены виды деятельности - деятельность, связанная с использованием информационных технологий, включающая деятельность по организации импортозамещения иностранного программного обеспечения транспортной отрасли.  

В совокупности вышеуказанное свидетельствует о праве, а не обязанности учредителя на предоставление субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат Предприятию, которое было реализовано Минтрансом России следующим образом.  

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.  

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.  

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).  

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 3, абзацем вторым пункта 7 статьи 78 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации.  

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»).  

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении.  

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2341 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» на обеспечение деятельности (функционирование) отраслевого центра компетенций по импортозамещению программного обеспечения транспортной отрасли» (далее - Правила) установлен порядок предоставления субсидии.  

Пунктом 3 Правил установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минтранса России как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 Правил.  

Согласно пункту 5 Правил субсидия предоставляется на возмещение фактически понесенных затрат организации на оплату труда основного производственного персонала организации, непосредственно занятого работами по обеспечению деятельности (функционированию) отраслевого центра, и начисления на указанные выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 9 Правил для получения субсидии организация представляет в Министерство транспорта Российской Федерации не позднее 27 декабря текущего года заявление о предоставлении субсидии, составленное в произвольной форме и подписанное руководителем организации, с приложением расчета размера субсидии на возмещение затрат по форме согласно приложению и заверенных организацией копий документов (в том числе первичных учетных документов),  

подтверждающих осуществление затрат по направлениям, указанным в пункте 5 Правил.  

Прилагаемой формой предусмотрено указание периода возмещения затрат. 

Учитывая вышеуказанное, субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета на возмещение затрат за период, указанный Получателем субсидии в форме к заявлению о предоставлении субсидии согласно приложению, предоставляемой получателем субсидии.  

Письмом от 28.12.2023 № ЗИТ-01.05-13/1990 (прилагается) в адрес Минтранса России Предприятием направлена заявка на предоставление субсидии, а также документы, необходимые для заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета предприятию на обеспечение деятельности (функционирование) ОЦК, согласно которой период возмещения затрат указан с 01.01.2023 по 31.12.2023.  

Субсидия предоставлялась в рамках реализации федерального проекта «Информационно-аналитическое и научное обеспечение развития транспортной системы» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».  

30.12.2023 между Минтрансом России и Предприятием посредством ГИИС «Электронный бюджет» заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на возмещение затрат федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс» Министерства транспорта Российской Федерации» на обеспечение деятельности (функционирование) отраслевого центра компетенции по импортозамещению программного обеспечения транспортной отрасли № 103-11-2023-017 (далее - Соглашение).  

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета в 2023 г. в размере 24 195 100 руб.  

Перед подписанием Соглашения в ГИИС «Электронный бюджет» у Предприятия имелась возможность ознакомления с условиями Соглашения и проверки данных (в том числе номера расчетного счета).  

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами при предоставлении Предприятием Минтрансу России заверенных копий документов, подтверждающих факт произведенных Предприятием затрат, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к Соглашению: заявление о предоставлении субсидии и расчет субсидии на возмещение затрат.  

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» обязано представлять в Минтранс России документы, необходимые для предоставления субсидии, в срок до 27 декабря текущего финансового года и вести раздельный учет затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.  

Пунктом 12 Правил установлено, что субсидия предоставляется организации Министерством транспорта Российской Федерации на расчетный счет организации, открытый организацией в российской кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней после принятия Министерством транспорта Российской Федерации решения о предоставлении субсидии, указанного в пункте 10 Правил.  

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет Получателя, открытый в филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве.  

Согласно пункту 4.1.3 Соглашения Министерство обязуется обеспечивать перечисление субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VIII Соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.  

Платежным поручением от 30.12.2023 № 488572 (копия прилагается) субсидия на сумму 24 195 100 руб. перечислена Получателю по реквизитам, указанным в подписанном Получателем субсидии Соглашении, которая вернулась в полном объеме на лицевой счет Минтранса России с указанием в назначении платежного поручения от 30.12.2023 № 488572 информации о закрытии счета Получателя.  

Возврат субсидии является следствием заключения Предприятием Соглашения в ГИИС «Электронный бюджет» с платежными реквизитами, неверными для целей перечисления субсидии.  

В нарушение пункта 12 Правил не был открыт расчетный счет в российской кредитной организации в целях предоставления субсидии.  

До подписания Соглашения Получателем направлено в Минтранс России письмо от 30.10.2023 № ЗИТ-01.05-13/1224 (прилагается), содержание которого свидетельствует об осведомленности Предприятия о планируемом заключении Соглашения и, соответственно, о необходимости открытия счета для перечисления субсидии в соответствии с пунктом 12 проекта Правил.  

Подписание Предприятием Соглашения содержащего сведения, не соответствующие пункту 12 Правил в части реквизитов счета Получателя, свидетельствуют о недобросовестных действиях Предприятия при получении субсидии.  

В связи с нарушением Предприятием условия предоставления субсидии, выразившемся в указании счета открытого им в филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве (п. 3.2 Соглашения), не использованные средства субсидии Минтрансом России возвращены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.  

Решение Минтранса России о предоставлении субсидии в 2023 г. в пределах лимитов бюджетных обязательств 2023 г. в отношении произведенных расходов Предприятием за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 не реализовано.  

При этом данное обстоятельство не порождает правовой обязанности Минтранса России предоставлять субсидию в последующие периоды, поскольку правоотношения по её предоставлению, ограничены 2023 годом в соответствии с вышеизложенным обоснованием.  

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2024 № ФЮ-5111/2024 по делу № А83-15953/2022).  

Лимиты бюджетных обязательств Минтрансу России на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения в 2024, 2025 гг. в отношении произведенных расходов Предприятием за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 не доводились, в связи с чем решение Минтранса  

России о предоставлении субсидии в отношении произведенных расходов Предприятием за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в 2024, 2025 гг. не принималось.  

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения Получатель вправе направлять в Минтранс России предложения о внесении изменений в Соглашение.  

Пунктом 4.2.1 Соглашения Минтранс России вправе принимать решение об изменении условий Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения субсидия предоставлялась бы при надлежащем заключении Соглашения со стороны Истца в  

соответствии с Правилами, а именно исключительно при представлении Предприятием в Минтранс России документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат на возмещение которых предоставляется субсидия.  

В рамках судебного спора, руководствуясь условием пункта 3.1.1 Соглашения, письмом Департамента цифрового развития Минтранса России от 11.06.2025 № Д14/1197-ИС в целях проверки обоснованности заявленной суммы исковых требований, подтверждения ведения раздельного учета вышеуказанных затрат за 2023 г., Минтранс России запросил у Предприятия комплект подтверждающих затраты документов.  

В судебном заседании, проведенном 02.07.2025, Предприятием представлены копии документов, подтверждающих, по мнению Предприятия, факт произведенных затрат за 2023 год.  

По результатам рассмотрения представленных копий документов, обосновывающих затраты, установлено следующее.  

Как указано выше, пунктом 9 Правил, пунктом 3.1.1 Соглашения установлено, что для получения субсидии организация прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копий документов (в том числе первичных учетных документов), подтверждающих осуществление затрат по направлениям, указанным в пункте 5 Правил,  

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения Получатель обязуется вести раздельный учет затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.  

Документы, подтверждающие ведение раздельного учета затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, Предприятием не представлены.  

Кроме того, в отсутствие документов, подтверждающих ведение раздельного учета затрат, не представляется возможным установить, что затраты на выплату заработной платы произведены в отношении сотрудников, выполняющих трудовые обязанности исключительно в рамках трудовой деятельности в ОЦК.  

Кроме того, сумма затрат, указанных в Реестре ведомостей в банк, в размере 26 722 264,36 руб., не соотносится с размером субсидии, указанным в пункте 2.1.1 Соглашения (24 195 100 руб.).  

В соответствии с пунктом 5 Правил субсидия предоставляется на возмещение фактически понесенных затрат организации на оплату труда основного производственного персонала организации, непосредственно занятого работами по обеспечению деятельности (функционированию) отраслевого центра, и начисления на указанные выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника не может превышать размер средней номинальной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по виду экономической деятельности «Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая» (код 62.09 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), исчисляемой по данным Федеральной службы государственной статистики за отчетный финансовый год».  

Документы, обосновывающие расчет средней номинальной начисленной заработной платы одного работника с учетом требований пункта 5 Правил, Предприятием не представлены.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Правил основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются в том числе непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 9 Правил.  

Таким образом Истцом не представлены надлежащие документы в целях проверки обоснованности заявленной суммы исковых требований, не подтверждено ведение раздельного учета вышеуказанных затрат за 2023 г.  

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Госпошлина по делу распределяется между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ  

На основании ст.ст. 11, 12, 307, 309, 310, 506, 516 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65-68, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФГУП "Защитаинфотранс" отказать. Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в  

Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья: О.В. Сизова