АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., 

<

...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1823/2025

19 сентября 2025 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Любинским М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Акционерному обществу "Севастопольстройпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о взыскании задолженности,

о взыскании задолженности по договору подряда,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.11.2024 № 85;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.03.2025 № 160-ССП/2025.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление (далее – истец, государственный заказчик, учреждение, ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства") по эксплуатации объектов городского хозяйства" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Акционерному обществу "Севастопольстройпроект" (далее – ответчик, подрядчик, АО "Севастопольстройпроект") о взыскании неустойки по государственному контракту от 29.10.2021 № 511-РГ-2/ЕП-21 в размере 1 624 975,35 руб., из которых пеня - 1 619 975,35 руб., штраф - 5 000,00 руб.

Определением суда от 03.03.2025 суд принял исковое заявление к рассмотрению по общим правилам искового производства, также истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления до рассмотрения дела по существу.

31.03.2025 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Протокольным определением суда от 09.07.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 15.09.2025 представитель истца поддержал исковые требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 29.10.2021 г. между ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" и АО «Севастопольстройпроект» заключен государственный контракт № 511-РГ-2/ЕП-21 на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту внутриквартальных дорог и придомовых территорий 

<

...> ул. Крепостное шоссе, д. 19 (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 23 965 880,00 руб. (п. 2.3 Контракта).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить строительно-монтажные работы по объекту на условиях Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения до 20.12.2021 в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение № 4 к Контракту).

В свою очередь, Подрядчиком выполнены работы на следующие суммы:

-       1 301 121,18 руб. (акты КС-2 № 1, № 2 от 20.07.2022);

-       3 079 480,25 руб. (акты         КС-2 № 3, № 4    от 05.09.2022);

-       1 439 379,30 руб. (акты         КС-2 № 5, № 6    от 06.10.2022);

-       3 884 839,36 руб. (акты КС-2 № 7, № 8 от 26.10.2022);

-       8 343 639,60 руб. (акт КС-2 № 9 от 09.11.2022);

-       892 834,57 руб. (акты КС-2 № 10, № 11 от 13.12.2022);

-       2 396 020,80 руб. (акты КС-2 № 12, № 13 от 19.12.2022);

-       61 365,60 руб. (акт КС-2 № 14 от 11.07.2023);

-       27 013,60 руб. (акты КС-2 № 15, № 16 от 13.07.2023), итого: 21 425 694,26 руб.

Контракт расторгнут по соглашению сторон 19.10.2023.

Как утверждает истец, со стороны подрядчика усматривается просрочка исполнения обязательств по контракту с 21.12.2021 по 13.07.2023 (570 дней).

Истец при расчете неустойки учитывал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в период 01.04.2022 - 01.10.2022 (184 дня), который необходимо исключить из периода просрочки.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения указанного обязательства (п. 8.3.3, п. 8.3.4 Контракта).

Пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, составляет 1 619 975,35 руб. (расчет представлен в исковом заявлении).

В соответствии с п. 8.3.2 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 5 000,00 руб., если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Сумма штрафа согласно претензии (требованию) от 05.07.2022 № 07/1195 составляет 5 000,00 руб., в связи с чем итоговая сумма неустойки: 1 619 975,35 + 5 000,00 руб. = 1 624 975,35 руб.

17.03.2022, 05.07.2022 и 01.07.2024 подрядчику направлены претензии (требования) об уплате неустойки по Контракту за просрочку исполнения обязательств.

11.07.2024 и 17.10.2024 в адрес Подрядчика направлен акт сверки, который до настоящего времени Подрядчиком не подписан, 50% начисленной неустойки Подрядчиком не оплачено, что лишает возможности Государственного заказчика осуществить процедуру списания оставшихся 50% начисленной неустойки.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований согласно следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключенный сторонами Контракт № 511-РГ/ЕП-21 от 29.10.2021 по своей правовой природе является договором на возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируется главой 39 ГК РФ, положениями о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и ФЗ-44.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со статьёй 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям статьи 709 ГК РФ, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В статье 763 ГК РФ, определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Возражая против размера заявленной неустойки, ответчик указал следующее.

Согласно пункту 4.1 Контракта, срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения до 20.12.2021 г. в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение № 4 к Контракту).

Согласно пункту 3.3.2 Подрядчик до начала производства работ в обязательном порядке должен согласовать с ГБУ «Севастопольский Автодор», ГИБДД временную схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ в отношении объекта.

Как указал ответчик, он смог приступить к выполнению работ только после согласования схемы временного дорожного движения 15.11.2021 г., 22.11.2021 г., что увеличило срок производства работ на 17 и 23 дня.

Поскольку до момента согласования Схемы организации дорожного движения на объекте - Подрядчик был не в праве приступать к соответствующим работам, данное обстоятельство негативно сказалось на возможности выполнения обязательств в сроки, предусмотренные Контрактом.

Также в процессе производства работ также выяснилось, что полученная от Заказчика проектная документация не была согласована с ресурсными организациями, такими как ООО «СевастопольЭнерго», ГБУ «Горсвет», АО «Севтелеком», ГУПС «Водоканал».

При выходе на объект для производства строительно-монтажных работ по Контракту Подрядчиком был осуществлен вызов представителей ресурсных организаций.

В результате, из-за отсутствия согласованной проектной документации, представителями ООО «СевастопольЭнерго» в адрес Подрядчика были выданы Акты запрещения на производство земляных работ в охранной зоне линий электропередач по следующим адресам производства работ:

-        пр-т Генерала Острякова, д. 108 (Акт № 19 от 21.04.2022) (л.д. 122 оборот);

-        пр-т Генерала Острякова, 

<

...> (Акт №21 от 21.04.2022) (л.д. 122);

-        пр-т Генерала Острякова, д. 161 (Акт №22 от 21.04.2022) (л.д. 122).

Данные запреты на производство земляных работ, создали обстоятельства, исключающие возможность выполнения каких-либо работ на объекте.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3.3.17 и 3.3.18 Контракта.

В данном случае вышеуказанное обстоятельство, не зависело от подрядчика и воспрепятствовало возможности своевременного выполнения работ по Контракту.

В свою очередь, Подрядчик обращался с письмами к Заказчику о выдаче технических решений для дальнейшего производства работ, так 21.04.2022 № 452-ССП/2022 Подрядчик обратился к Заказчику (ранее 27.12.2021 №1345-ССП/2021, л.д. 123) о согласовании проектной документации с ресурсоснабжающими организациями для возможности дальнейшего производства работ на Объекте.

Протоколом рабочего совещания истца № 2 от 28.03.2022 (л.д. 128) были изменены сроки выполнения строительно-монтажных работ, в частности:

-        по ул. Льва Толстого д. 29 - был установлен новый срок выполнения работ - 15.04.2022.

-        по ул. Молодогвардейцев д. 24 - был установлений новый срок выполнения работ - 20.04.2022.

-        по пр-т Генерала Острякова, д. 108 - был установлен новый срок выполнения работ -01.06.2022.

-        по пр-т Генерала Острякова, 

<

...> - был установлен новый срок выполнения работ - 01.06.2022.

-        по пр-т Генерала Острякова, д. 161 - был установлен новый срок выполнения работ -01.06.2022.

-        по ул. Крепостное шоссе д.19 - указано, что работы выполнены (при этом Акт по выполненных работ по форме № КС-2 № 1,2 по данному адресу подписаны Истцом только 20.07.2022.)

Работы, предусмотренные Контрактом, были исполнены Ответчиком в полном объеме с экономией бюджетных средств, размер которой составил 2 540 185,74 руб.

15.05.2022 №12/806 Заказчик направил ответ на обращения Подрядчика (спустя 139 дней с момента первого обращения, 24 дня с момента второго обращения), в котором указывает об отсутствии просьбы Подрядчика о согласовании документации со стороны Заказчика, однако в исх.№1345-ССП/2021 Подрядчик прямо общается к созыву Технического совета для внесения изменений в проектную документацию.

По этой причине, с марта 2022 года строительно-монтажные работы осуществлялись с учетом новых установленных сроков выполнения работ.

Ответчик, считает обстоятельства, препятствующие выполнению работ, были прекращены 05.09.2022 г., о чем свидетельствует сдача работ Заказчику и подписание акта сдачи-приемки выполненных работ (Акт выполненных работ по форме №КС-2 №3, №4).

Кроме того, 28.12.2022 №12/2771 Заказчик направил подрядчику письмо о приостановке работ в период «Новогодних каникул» с 31.12.2022 по 08.01.2023.

Таким образом, действия государственного заказчика по исполнению государственного контракта содержат признаки недобросовестного поведения, поскольку обращения подрядчика о невозможности продолжения им работ в отсутствие надлежащих согласований проектной документации, датированные октябрем и декабрем 2021 года, были рассмотрены заказчиком спустя длительный период времени - в марте и апреле 2022 года в отсутствие к тому уважительных причин. 

При этом доказательства, свидетельствующие, что отсутствие согласованной проектной документации не препятствовало ответчику выполнять свои обязательства по контракту, в материалах дела отсутствуют.

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арибтражного суда Центрального округа от 18.07.2025 по делу № А84-11419/2023, сделанные в процессе пересмотра судебного акта, вынесенного по спору со схожими фактическими обстоятельствами, по аналогичному государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту внутриквартальных домов и придомовых территорий в городе Севастополе.

Также, Сторонами 21.04.2023 г. было подписано Дополнительное соглашение №2 (л.д. 67), в котором стороны определили срок действия контракта до 30.12.2023, а в части исполнения - до полного исполнения Сторонами своих обязательств, а также Сторонами были изменены и изложены в новой редакции пункты, касающиеся сдачи Заказчику актов выполненных работ по форме №КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, актов сдачи-приемки выполненных работ. Где определялись сроки сдачи вышеуказанных документов - не позднее 01.12.2023 г. Все Акты сдачи-приемки выполненных работ было сданы Заказчику до указанного периода.

С учетом вышеизложенного, размер пени за нарушение конечного срока выполнения работ с 15.04.2022 по 13.07.2023 (с учетом определенных сроков производства, с исключением срока действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022) составляет 974 748,94 исходя из расчета:

Цена договора, в т.ч. НДС (руб.)

Начальная дата периода просрочки

Сумма, пропорционально исполненной части договора

Конечная дата периода просрочки

Кол-во дней просрочки

Сумма процентов (руб.) Формула: (1-3) * (5) * 1/300 * 21%

1,00

2

3,00

4

5

6,00

23965880,00

02.10.2022

4380601,43

05.10.2022

4

54838,78

23965880,00

06.10.2022

5819980,73

25.10.2022

20

254042,59

23965880,00

26.10.2022

9704820,09

08.11.2022

14

139758.39

23965880,00

09.11.2022

18048459,69

12.12.2022

34

140834,60

23965880,00

13.12.2022

18941294,26

18.12.2022

6

21103,26

23965880,00

19.12.2022

21337315,06

30.12.2022(1)

12

22079,95

23965880,00

09.01.2023

21337315,06

10.07.2023

183

336719,17

23965880,00

11.07.2023

21398680,66

12.07.2023

2

3594,08

23965880,00

13.07.2023

21425694,26

13.07.2023

1

1778,13

Итого:

974748,94

Указанный расчет суд считает обоснованным. 

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Такой порядок установлен Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018, которым утверждены Правила № 783 из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

В пункте 3 Правил списания определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом "а" предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил списания установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 11 Правил списания списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 18.07.2019 N 305-ЭС19-528, от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106, от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

В данном случае, общий размер признанной судом неустойки по контракту от 29.10.2021 № 510-РГ7ЕП-2021 составляет 979 748,94 рублей (979 748,94 + 5 000,00), что не превышает 5% цены контракта (1 198 294,00 руб.).

В процессе исполнения работ был выполнен весь объем работ по указанному Контракту, указанное подтверждено участниками спорных правоотношений в процессе рассмотрения дела, спора по качеству нет.

Таким образом, суд установил, что заявленное требований ответчика о списании неустойки подлежит применению.

При обращении в суд с исковым заявлением истцу предоставлена судом отсрочка уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела в суде, государственная пошлина в размере 73 749,00 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 73 749,00 руб. (семьдесят три тысячи семьсот сорок девять рублей ноль копеек) государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

О.С. Васильченко