Арбитражный суд Псковской области

ул.Свердлова, 36, г.Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-137/2020

город Псков

25 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю., 

при  ведении   протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания   ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Проскуриной Ю.К. (после перерыва),

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180502, Псковская обл., Псковский р-н, д.Моглино, зона особая экономическая зона ППТ Моглино, д.18)

к муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180004, 

<

...>)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 (до перерыва) – представитель по доверенности;

установил:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (далее – Предприятие) об урегулировании разногласий при заключении договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 путем изложения спорных пунктов в редакции, предложенной истцом в протоколе согласования разногласий от 30.10.2019.

В ходе рассмотрения спора истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части конкретизации пунктов, оставшихся в споре и содержащихся в протоколе разногласий от 30.10.2019, в отношении которых поддерживает заявленное требование об урегулировании разногласий. В соответствии с указанным уточнением, принятым судом протокольным определением от 25.05.2020, истец просит изложить спорные пункт 8, подпункт «и» пункта 15, пункт 18.1, 20, 23, 24, 27 договора в редакции, предложенной истцом, и включить в договор дополнительно, в редакции Общества,  подпункт «д» в пункт 13, подпункт 18.2 и пункт 19, а также, в Приложение №2 к договору - сведения о месте отбора проб. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, с учетом произведенных уточнений, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему; полагает, что невозможность согласования  спорных пунктов в редакции, предложенной Обществом, ответчиком не доказана, уклонение ответчика от подписания протокола урегулирования разногласий в редакции истца от 30.10.2019 является неправомерным и необоснованным, поскольку на аналогичных условиях были согласованы правоотношения сторон ранее на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А52-4579/2016, при этом до настоящего времени, по утверждению истца, никаких существенных изменений для согласования договора на иных условиях между сторонами, не произошло; установка прибора учета истцом не произведена ввиду отсутствия завершения работ по реконструкции объекта, что в свою очередь не изменяет порядок учета объемов оказанных услуг и расчетов между сторонами, который ранее уже был предметом исследования по делу №А52-4579/2016 и с тех пор не изменился. 

Представитель ответчика в судебном заседании (до перерыва) по удовлетворению требований истца заявил возражения, полагая, что, ввиду нарушения Обществом установленных действующим законодательством сроков для рассмотрения направленного проекта договора, спорный договор уже заключен на условиях, содержащихся в проекте договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 в редакции протокола разногласий от 04.09.2019, предложенных ответчиком; одновременно заявил о несостоятельности позиции истца в части ссылок на условия предыдущих договоров ввиду истечения сроков их действия и несоответствия действующему законодательству; также отметил, что необходимость ежегодного перезаключения договора обусловлена тем, что данный договор являются для Предприятия крупной сделкой и требует одобрения собственника Предприятия. После перерыва в судебное заседание ответчик своего представителя не направил, при этом от ответчика поступила дополнительная позиция по делу с указанием на невозможность заключения в настоящее время договора с Обществом, которое получило тарифы на водоснабжение для своих резидентов, а следовательно утратило статус транзитной организации, что делает невозможным заключение на транспортировку сточных вод договора между двумя организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ). Кроме того от ответчика поступило ходатайство об объявлении в заседании перерыва в связи с намеченной встречей руководителей сторон для урегулирования, в том числе, сложившейся ситуации.

Представитель истца в заседании по ходатайству ответчика об объявлении перерыва заявил возражения, пояснив, что намеченная встреча руководителей сторон не относится к урегулированию сложившегося спора, а касается условий водоснабжения резидентов Общества; также отметил о сохранении статуса транзитной организации в отношении абонентов ответчика, вследствие чего, необходимость урегулирования настоящего спора остается актуальной. 

Протокольным определением от 18.09.2020, с учетом возражений и пояснений представителя истца, в удовлетворении ходатайства ответчика об объявлении перерыва и об отложении слушания дела судом отказано. В соответствии со статьями 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело после перерыва рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

На основании постановления Администрации муниципального образования «Город Псков» №1961 от 16.09.2015 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Псков». 

Истец является владельцем (собственником) канализационных сетей, посредством которых сточные воды поступают от потребителей (абонентов организации ВКХ) в центральную сеть города Пскова. Для Общества установлены тарифы на услуги по транспортировке сточных вод.

18.07.2018 между Предприятием и Обществом был заключен договор по транспортировке сточных вод №8/07-262 (далее - договор-1), согласно которому истец (транзитная организация по договору), эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а ответчик (организация ВКХ по договору) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Согласно пунктам 8, 9 договора-1 организация ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет в транзитную организацию данные об объемах сточных вод абонентов организации ВКХ, принятых в канализационную сеть транзитной организации в точках приема (приложение №1), за расчетный период. Транзитная организация не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет организации ВКХ оформленный в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке сточных вод за расчетный период, содержащий данные об объеме отведенных вод за расчетный период, а также счет-фактуру.

В соответствии с пунктом 16 договора-1 транзитная организация обязана при возникновении аварийных ситуаций на канализационных сетях транзитной организации принимать меры к устранению аварии и уведомлять организацию ВКХ не позднее суток с момента возникновения аварийной ситуации. После устранения аварии транзитная организация обязана сообщить об этом организации ВКХ в течение трех суток с момента устранения.

Коммерческий учет сточных вод абонентов организации ВКХ, принятых в канализационную сеть транзитной организации, обеспечивает организация ВКХ (пункт 19.1 договора-1).

Согласно пунктам 19.2 и 20 договора-1 до момента установления транзитной организацией на границе эксплуатационной ответственности сторон прибора учета, коммерческий учет обеспечивает организация ВКХ. В этом случае осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правшами организации коммерческого учета воды, сточных вод на основании данных коммерческого учета сточных вод абонентов организации ВКХ. После установки транзитной организацией прибора учета коммерческий учет сточных вод в узлах учета на границе эксплуатационной ответственности сторон обеспечивает транзитная организация. Количество сточных вод определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет сточных вод. в соответствии с данными фактического учета по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Пунктами 22, 24, 25 договора-1 согласовано, что сторона, осуществляющая коммерческий учет транспортируемых сточных вод, снимает показания приборов учета на последнее число расчетного периода, установленного настоящим договором, либо осуществляет в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, расчет объема отведенных сточных вод расчетным способом, вносит показания приборов учета в журнал учета, передает данные сведения второй стороне не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Сторона, осуществляющая коммерческий учет по договору, обязана предъявить по требованию второй стороны документацию, необходимую для осуществления проверки правильности коммерческого учета объемов отведенных сточных вод. В случае установления расхождений между показаниями приборов учета стороны по договору, осуществляющей коммерческий учет, и представленными этой организацией сведениями, вторая сторона вправе произвести перерасчет объема отведенных сточных вод за период от предыдущей проверки до момента обнаружения расхождения в соответствии с показаниями приборов учета.

Согласно пункту 28 договора-1 организация ВКХ или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 1 часа до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает транзитную организацию о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма. факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого оповещения адресатом.

Срок действия указанного договора-1 был согласован сторонами по 31.07.2019 включительно (пункт 51 договора-1). 

В связи с истечением срока действия указанного договора-1 Предприятие письмом №1/31-1155 от 05.08.2019 для рассмотрения и подписания направило в адрес Общества подписанный со своей стороны проект договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 (далее - договор). Указанное письмо получено Обществом согласно имеющемуся входящему штампу 06.08.2019 вх.№526.

28.08.2019 в целях согласования условий полученного проекта договора Общество направило в адрес Предприятия для рассмотрения и подписания протокол разногласий, полученный Предприятием 28.08.2019 вх.№1/28-3023.

Письмом от 09.09.2019 №1/32-1360, полученным Обществом 12.09.2019 вх.№602, Предприятие направило в адрес Общества протокол урегулирования разногласий от 04.09.2019. 

Не согласившись с полученным протоколом разногласий от 04.09.2019, Общество, письмом от 01.11.2019 №58-104/908 направило в адрес Предприятия протокол согласования разногласий от 30.10.2019 к протоколу урегулирования разногласий от 04.09.2019. Указанные документы получены Предприятием 01.11.2019 вх.№1/28-3857.

В ответ, 15.11.2019, Предприятие направило в адрес Общество письмо №1/32-1796, согласно которому, ввиду нарушения Обществом срока для рассмотрения протокола урегулирования разногласий от 04.09.2019, отказало последнему в рассмотрении протокола согласования разногласий от 30.10.2019, указав на то, что договор по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 считается заключенным на условиях, указанных в протоколе урегулирования разногласий Предприятия от 04.09.2019. Указанное уведомление об отказе в согласовании условий договора в редакции, предложенной Обществом получено последним 25.11.2019 вх.№800. 

Не согласившись с условиями договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019, на которых Предприятие сочло его заключенным в редакции протокола урегулирования разногласий от 04.09.2019, Общество, уведомив Предприятие письмом от 26.12.2019 о передаче разногласий по договору на рассмотрение суда, обратилось в суд с настоящим иском об урегулировании возникших при заключении договора разногласий по спорным пунктам, изложенным в протоколе урегулирования разногласий от 30.10.2019 в редакции Общества, а именно: по пункту 8, подпункту «и» пункта 15, пунктам 18.1, 20, 23, 24, 27, подпункту «д» пункта 13, подпункту 18.2, пункту 19, а также, по сведениям о месте отбора проб, которые должны быть указаны в Приложение №2 к договору (в редакции принятых судом уточнений 25.05.2020).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучения извещения о результатах рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отношения по заключению, исполнению, изменению, прекращению договоров в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются общими нормами ГК РФ, нормами Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), положениями типового договора по транспортировке сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 (далее - типовой договор).

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 №11657/11, в нормах статьи 445 ГК РФ определены условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон; установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.

По общему правилу, отсутствие согласования спорных условий договора оказания услуг, являющихся в силу статьи 432 ГК РФ существенными, не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этим условиям.

В соответствии со статьей 131 АПК РФ ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований. Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора либо об урегулировании возникших при заключении договора разногласий.

В соответствии с пунктом 46 Правил №644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, является обязательным.

Согласно пункту 44 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация), которая намерена заключить договор по транспортировке холодной воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, направляет в транзитную организацию проект такого договора и заявку на заключение договора.

В силу пункта 56 Правил №644 транзитная организация в течение 15 дней со дня поступления проекта договора по транспортировке холодной воды, проекта договора по транспортировке сточных вод обязана подписать 2 экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Транзитная организация в течение 15 дней со дня поступления проекта договора по транспортировке холодной воды или проекта договора по транспортировке сточных вод вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации), направившей такой проект договора, предложение об изменении проекта договора в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям соответствующего типового договора (в отношении условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и транзитной организацией). Указанное обращение с приложением предложений об изменении представленного проекта договора направляется транзитной организацией в организацию водопроводно-канализационного хозяйства любым способом, позволяющим подтвердить вручение.

Согласно пункту 57 Правил №644 в случае представления транзитной организацией в течение 15 дней после получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проекта договора по транспортировке холодной воды или проекта договора по транспортировке сточных вод мотивированного отказа от подписания договора в предложенной редакции с приложением предложений об изменении представленного проекта договора организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть мотивы отказа транзитной организации от заключения договора в предложенной редакции, принять меры к урегулированию разногласий и передать транзитной организации на подписание доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод.

Транзитная организация подписывает договор по транспортировке холодной воды или договор по транспортировке сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня его получения в 2 экземплярах и направляет 1 экземпляр подписанного договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства не направит в транзитную организацию в течение 5 рабочих дней доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод, транзитная организация вправе обратиться в суд с требованием о понуждении организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) заключить договор.

В соответствии с пунктом 59 Правил №644 договор считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного транзитной организацией договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, если иное не установлено настоящими Правилами или соответствующим договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - постановление Пленума №49), требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из представленных в дело документов спор между сторонами возник при заключении 01.08.2019 договора на транспортировку сточных вод, который в силу выше указанных норм права является публичным, а следовательно обязательным для заключения ответчиком. 

В ходе рассмотрения спора факт принадлежности истцу канализационных сетей, по которым Предприятие осуществляет транспортировку сточных вод от своих абонентов до централизованной сети города, а также статус Общества как транзитной организации и статус Предприятия как гарантирующей организации, сторонами не оспаривался. Правоотношения сторон по транспортировке сточных вод по сетям Общества в предыдущий период регулировались договором от 18.07.2018 №08/07/262.

В связи с истечением срока действия договора от 18.07.2018 №08/07-262, при заключении нового договора от 01.08.2019 №8/08-154/1 у сторон возникли разногласия по поводу отдельных его пунктов, в связи с чем, Общество, являясь контрагентом обязанной стороны, передало данные разногласие на разрешение суда. 

Из представленных документов и материалов дела следует, что в данном случае, разногласия сторон при заключении нового договора, возникли по положениям, определяющим на следующий временной период (до 30.04.2020) порядок расчета объемов и коммерческого учета сточных вод, порядок уведомления при аварийных ситуациях и обеспечения транзитной организацией доступа организации ВКХ к сетям, а также согласовывающие места отбора проб по договору.

Пунктом 45 Правил №644 установлено, что договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ранее, на основании принятого судебного акта от 22.05.2017 по делу №А52-4579/2016, рассмотренному между теми же сторонами и схожим предметом спора, суд обязал Предприятие заключить с Обществом договор по транспортировке сточных вод в редакции от 27.04.2017 на условиях проекта, предложенного Обществом. При этом судом было установлено соответствие указанного договора и его условий Типовой форме договора.

В последующем, сторонами, на аналогичных условиях был заключен новый договор по транспортировке сточных вод №8/07-262 от 18.07.2018. 

По истечении срока действия указанного договора ответчик направил в адрес истца проект нового договора, изменив условия предыдущего договора, что послужило возникновению разногласий между сторонами. 

Суд полагает, что возражения ответчика по редакциям отдельных пунктов проекта договора, изложенные в протоколе разногласий от 04.09.2019 и от 30.10.2019, нормативно не обоснованы и не являются существенным препятствием для заключения с истцом публичного договора на условиях, предложенных  Обществом, в том числе с учетом оценки обстоятельств, которая была ранее дана судом правоотношениям сторон при рассмотрении дела №А52-4579/2016 в части возможности заключения договора в редакции истца, и при отсутствии доказательств наличия у сторон в настоящий момент каких-либо изменений, требующих иного подхода для согласования сторонами новой редакции договора на отличных от предыдущей редакции условий. 

Существенные условия договора оказания услуг по транспортировке сточных вод установлены пунктом 2 статьи 17 Закона №416-ФЗ.

В рассматриваемом случае, разделы спорного договора, в рамках которого возникли настоящие разногласия сторон, содержат все существенные условия данного договора, предусмотренные статьями 11, 17 Закона №416-ФЗ, при этом спорные пункты договора, на редакции которых настаивает Общество, действующему законодательству не противоречат. 

При этом, суд учитывает, что согласно типовому договору условия по порядку учета отводимых сточных вод устанавливаются по договоренности сторон. 

Согласно части 2 статьи 20 Закона №416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствие с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776. В соответствии с пунктом 3 Правил №776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом №416-ФЗ. Коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется транзитной организацией, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды и (или) договором по транспортировке сточных вод (подпункт «б» пункта 5 Правил №766).

В соответствии с пунктом 22 Правил №766 Коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон решением Арбитражного суда Псковской области от 15.07.2019 по делу №А52-365/2019, Предприятию было отказано в удовлетворении исковых требований к Обществу об обязании установить прибор учета сточных вод на канализационном коллекторе Д800 у границы раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, поскольку отсутствует техническая возможность установки прибора учета в связи тем, что установка прибора учета применительно к АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (ОЭЗ) возможна только в плановом порядке и с учетом специфики такой зоны и норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

До настоящего времени, что не оспаривается сторонами, Обществом прибор учета сточных вод не установлен, а также не заключены договора с абонентами, в связи с чем истец не имеет возможности предоставить организации ВКХ сведения об объемах сточных вод абонентов для расчета стоимости оказанных услуг. При таких обстоятельствах, с целью внесения правовой определенности в правоотношения сторон, урегулирования порядка расчетов и учета по договору, а также в целях минимизации судебных разбирательств относительно объемов транспортировки сточных вод, подлежащих оплате Предприятием по договору, суд приходит к выводу о том, что обязанность ведения коммерческого учета, до момента установления транзитной организацией на границе эксплуатационной ответственности сторон прибора учета, следует отнести на организацию ВКХ. Соответственно, с учетом изложенного, спорные и взаимосвязанные пункты 8, 18.1, 18.2, 19, 20, 23, 24, 27 договора следует принять в редакции, предложенной Обществом и  оформленной протоколом разногласий от 30.10.2019. 

Также суд считает возможным принять в редакции истца подпункты «и» пункта 15 и пункт 27 договора в отношении установления временных периодов, как не противоречащие существенным условиям типового договора, поскольку в подпункте «и» пункта 15 в типовом договоре время не указано, что позволяет конкретное время устранения аварийных ситуаций установить по согласованию сторон, а предложенное истцом к согласованию время в пункте 27 договора (1 час) вместо 15 минут, как ук5азано в типовом договоре, учитывает особенный статус истца, которому для обеспечения доступа представителей организации ВКХ на территорию истца необходимо время (более чем 15 минут) для оформления пропуска в соответствии с пропускным режимом и требованиями Зоны таможенного контроля, установленного в границах территории. Установление иного временного периода, в данном случае, не затрагивает существенные условия договора и не ущемляет прав Предприятия, которое, в любом случае, не сможет попасть на территорию истца без процедуры согласования и получения соответствующего допуска. 

Необоснованным суд считает отказ ответчика и от согласования Приложения №2 в редакции истца с указанием места отбора проб - Колодец №1 (камера гашения напора у КНС №1. Данное место было согласовано сторонами в предыдущих договорах. Причины отказа от согласования в данном договоре указанного места ответчиком не мотивированы, каких-либо предложений по согласованию иного места отбора проб - не представлено. В тоже время, отсутствие согласованного условия в этой части, приведет к невозможности осуществления контроля за составом и свойствами отводимых сточных вод, в порядке, предусмотренном разделом VII договора. 

Довод ответчика о нарушении истцом порядка согласования разногласий по договору, пропуске срока для урегулирования разногласий и, в связи с этим, о заключении  договора на условиях, содержащихся в проекте договора по транспортировке сточных вод №8/08/154/1 от 01.08.2019 с протоколом урегулирования разногласий от 04.09.2020, судом отклоняется исходя из следующего. 

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора, разрешения разногласий по нему в судебном порядке не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, то суд должен обеспечить защиту прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора, об урегулировании разногласий по договору.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» нарушение стороной установленного срока на передачу разногласий по договору в арбитражный суд не должно рассматриваться как ограничивающее возможность заинтересованной стороны на разрешение таких разногласий. В тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по истечении установленного срока, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу. В данном конкретном случае разногласия по договору возникли в августе 2019 года, при этом исковое заявление в суд поступило в январе 2020 года, то есть до истечения шестимесячного срока с момента их возникновения. 

Пунктом 2 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Положения части 8 статьи 7 Закона №416-ФЗ и принятых в его развитие Правил №644 содержат ряд исключений из приведенного общего правила договорного права и направлены на достижение правовой определенности в правоотношениях сторон в сфере водоснабжения и водоотведения. В частности это следует из пункта 56 Правил №644. Однако пункт 56 Правил №644 устанавливает фикцию согласования сторонами условий договора по транспортировке сточных вод, процедура заключения которого инициирована организацией ВКХ, для единственного случая, заключающегося в немотивированном молчании транзитной организации, то есть вводит последствия недобросовестного поведения последней, препятствующего установлению необходимой для стабильности оборота услуг по водоотведению договорной связи (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Вместе с тем из материалов дела следует и судом установлено, что истец активно возражал против заключения договора на предложенных ответчиком условиях, настаивая на сохранении условий прежнего договора.

Учитывая изложенное, применительно к правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.01.2012 №11657/11, следует исходить из того, что содержащиеся в пункте 56 Правил №644 сроки не являются пресекательными, а их пропуск в каждой конкретной ситуации должен быть оценен с точки зрения разумности, добросовестности и осмотрительности осуществления прав субъектами гражданского оборота, являющимися сторонами потенциальной договорной связи. При этом приоритетным для хозяйственного оборота, а, следовательно, и для судов должно являться определение условий договора обеими его сторонами взаимоприемлемым образом, то есть в результате достигнутого ими свободного консенсуса на основе соблюдения баланса обоюдных интересов с учетом интереса публичного. Если же стороны договора не могут прийти к указанному консенсусу, то надлежащий баланс их интересов обеспечивается судом путем создания соответствующей договорной связи под своим контролем.

При таких обстоятельствах воля истца как стороны договора, активно направленная на согласование определенных его условий, не может быть проигнорирована, так как это противоречит принципу свободы договора как основного начала гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1, статья 421 ГК РФ), конституционно признанному в числе других гарантированных государством прав и свобод человека и гражданина, а значит и иных участников гражданского оборота (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 №28-П).

Кроме того, суд, также, полагает необходимым отметить следующее. 

Редакцией пункта 55 типового договора, предусмотрена пролонгация договора на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. Отсутствие условия о пролонгации в договоре не соответствует условиям типового договора. 

Ответчик, заявляя и настаивая на заключении с истцом нового договора, представив истцу свою редакцию по типовой форме, которая в каждом конкретном договоре заполняется содержанием существенных условий, исходя из фактических обстоятельств (объектов водопотребления, обстоятельств присоединения и т.д.) и исключив из договора условие о пролонгации (пункт 53 договора), доказательств наличии у него оснований требовать заключения нового договора на условиях, отличных от договора от 18.07.2018, не представил. 

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Исходя из положений вышеприведенных норм права в их взаимосвязи по отношению к спорным условиям договора, суд приходит к выводу, что часть спорных пунктов договора в редакции, предложенной Обществом, не противоречит действующему законодательству и положениям специальных норм, определяющих порядок правовых отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, а также транспортировки вод, учитывает интересы обеих сторон и позволяет внести правовую определенность в правоотношения сторон по спорному договору с учетом конкретных обстоятельств (отсутствие у истца отдельного прибора учета, невозможность снятия показаний с приборов учетов  абонентов ответчика ввиду отсутствия у истца с ними договоров на водоснабжение и водоотведение), а также сложившихся ранее правоотношений сторон в рамках договоров, заключенных на аналогичных условиях в 2017, 2018 годах. В свою очередь ответчиком убедительных доказательств в обоснование заявленных возражений по иску не представлено. При этом, как было отмечено судом ранее, условия типового договора предоставляют сторонам, при его заключении, провести корректировку отдельных пунктов, в том числе с учетом правоотношений в предыдущий период, а также наличия реальной возможности (в том числе технической, правовой и/или иной) для исполнения возлагаемых обязательств по договору. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования истца в части пункта 8, подпункта «и» пункта 15, пункты 18.1, 20, 23, 24, 27, а также подпункта 18.2, пункта 19 и Приложения №2 к договору транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, с целью урегулирования разногласий по протоколу согласования разногласий от 30.10.2019 к договору следует: 

I) спорные пункт 8, подпункт «и» пункта 15, пункты 18.1, 20, 23, 24, 27 договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019, изложить в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»:

«8. Организация ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет в транзитную организацию данные об объемах сточных вод абонентов организации ВКХ, принятых в канализационную сеть транзитной организации в точках приема, за расчетный период. Транзитная организация не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства оформленный в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке сточных вод за расчетный период, содержащий данные об объеме отведенных вод за расчетный период, а также счет-фактуру.»,

«15. 

и) при возникновении аварийных ситуаций на канализационных сетях транзитной организации принимать меры к устранению аварии и уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации. После устранения аварии транзитная организация обязана сообщить об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в течение 24 часов.»,

«18.1. Коммерческий учет сточных вод абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства, принятых в канализационную сеть транзитной организации, обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства.»,

«20. Сторона, осуществляющая коммерческий учет транспортируемых сточных вод, снимает показания приборов учета на последнее число расчетного периода, установленного настоящим договором, либо осуществляет в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, расчет объема отведенных сточных вод расчетным способом, вносит показания приборов учета в журнал учета, передает данные сведения второй стороне не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.»,

«23. Сторона, осуществляющая коммерческий учет по договору, обязана предъявить по требованию второй стороны документацию, необходимую для осуществления проверки правильности коммерческого учета объемов отведенных сточных вод.»,

«24. В случае установления расхождений между показаниями приборов учета стороны по договору, осуществляющей коммерческий учет, и представленными этой организацией сведениями, вторая сторона вправе произвести перерасчет объема отведенных сточных вод за период от предыдущей проверки до момента обнаружения расхождения в соответствии с показаниями приборов учета.»,

«27. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 1 часа до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает транзитную организацию о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма. факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого оповещения адресатом.», 

II) дополнить договор по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 подпунктом 18.2 и пунктом 19 в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»:

«18.2. До момента установления транзитной организацией на границе эксплуатационной ответственности сторон прибора учета, коммерческий учет обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства. В этом случае осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правшами организации коммерческого учета воды, сточных вод на основании данных коммерческого учета сточных вод абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 1H.I настоящего Договора). После установки транзитной организацией прибора учета коммерческий учет сточных вод в узлах учета на границе эксплуатационной ответственности сторон обеспечивает транзитная организация.»,

«19. Количество сточных вод определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет сточных вод. в соответствии с данными фактического учета по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.»;

III) включить в Приложение №2 к договору по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 сведения о месте отбора проб в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»: «Установить места отбора проб в Колодце №1 (камера гашения напора у КНС №1)».

В части заявленного требования истца о дополнении пункта 13 договора подпунктом «д» следующего содержания: «представлять транзитной организации сведения о заключенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства договорах с абонентами, осуществляющими сброс сточных вод в канализационную сеть транзитной организации, с указанием точки приема, нормативов по объему и составу сточных вод, а также порядка организации коммерческого учета сточных вод», требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку типовым договором такая обязанность для Предприятия не предусмотрена. При этом порядок организации коммерческого учета сточных вод между абонентами и ответчиком не находится в компетенции истца и, в силу согласованного в редакции истца в рамках настоящего спора пункта 8 договора, исчерпывается данными, предоставляемыми организацией ВКХ, об объемах сточных вод абонентов организации ВКХ, принятых в канализационную сеть транзитной организации в точках приема, за расчетный период. В отношении остальных сведений по спорному подпункту «д» пункта 13 договора, как обоснованно было отмечено ответчиком в ходе рассмотрения спора, данные об абонентах ответчика, с указанием их наименования, адресов, договоров и объемов реализации сточных вод, отражены в Приложении №2а к договору, в связи с чем, возложение на ответчика дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, в отсутствии добровольного согласия Предприятия, приведет к нарушению баланса прав и интересов сторон. Кроме того, в рамках пункта 35 договора, в отношении которого у сторон не имеется разногласий на момент рассмотрения спора, предусмотрен для сторон совместный контроль (самостоятельный или раздельный) за соблюдением абонентами организации ВКХ нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения. С учетом данного пункта оснований для включения в договор отдельного условия по детализации обязанностей Предприятия по контролю за абонентами, при отсутствии такой детализации обязательств Общества по контролю, не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

По смыслу статьи 110 АПК РФ правило об отнесении судебных расходов на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований применяется в случае, когда возможно установить размер соответствующих требований.

Вместе с тем, при частичном удовлетворении требований неимущественного характера, содержащихся в исковом заявлении, положение абзаца второго части 1 статьи 110 АПК не применяется. Как указано в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая изложенное, поскольку требования истца об урегулировании разногласий рассмотрены судом по существу и спорные пункты договора в части приняты в редакции истца, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» и муниципальным предприятием г.Пскова «Горводоканал» при заключении договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019:

I) спорные пункт 8, подпункт «и» пункта 15, пункты 18.1, 20, 23, 24, 27 договора по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019, изложить в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»:

«8. Организация ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет в транзитную организацию данные об объемах сточных вод абонентов организации ВКХ, принятых в канализационную сеть транзитной организации в точках приема, за расчетный период. Транзитная организация не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства оформленный в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке сточных вод за расчетный период, содержащий данные об объеме отведенных вод за расчетный период, а также счет-фактуру.»,

«15. 

и) при возникновении аварийных ситуаций на канализационных сетях транзитной организации принимать меры к устранению аварии и уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 12 часов с момента возникновения аварийной ситуации. После устранения аварии транзитная организация обязана сообщить об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в течение 24 часов.»,

«18.1. Коммерческий учет сточных вод абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства, принятых в канализационную сеть транзитной организации, обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства.»,

«20. Сторона, осуществляющая коммерческий учет транспортируемых сточных вод, снимает показания приборов учета на последнее число расчетного периода, установленного настоящим договором, либо осуществляет в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, расчет объема отведенных сточных вод расчетным способом, вносит показания приборов учета в журнал учета, передает данные сведения второй стороне не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.»,

«23. Сторона, осуществляющая коммерческий учет по договору, обязана предъявить по требованию второй стороны документацию, необходимую для осуществления проверки правильности коммерческого учета объемов отведенных сточных вод.»,

«24. В случае установления расхождений между показаниями приборов учета стороны по договору, осуществляющей коммерческий учет, и представленными этой организацией сведениями, вторая сторона вправе произвести перерасчет объема отведенных сточных вод за период от предыдущей проверки до момента обнаружения расхождения в соответствии с показаниями приборов учета.»,

«27. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 1 часа до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает транзитную организацию о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма. факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого оповещения адресатом.», 

II) дополнить договор по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 подпунктом 18.2 и пунктом 19 в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»:

«18.2. До момента установления транзитной организацией на границе эксплуатационной ответственности сторон прибора учета, коммерческий учет обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства. В этом случае осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правшами организации коммерческого учета воды, сточных вод на основании данных коммерческого учета сточных вод абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 1H.I настоящего Договора). После установки транзитной организацией прибора учета коммерческий учет сточных вод в узлах учета на границе эксплуатационной ответственности сторон обеспечивает транзитная организация.»,

«19. Количество сточных вод определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет сточных вод. в соответствии с данными фактического учета по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.»;

III) включить в Приложение №2 к договору по транспортировке сточных вод №8/08-154/1 от 01.08.2019 сведения о месте отбора проб в следующей редакции, предложенной акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»: «Установить места отбора проб в Колодце №1 (камера гашения напора у КНС №1)».

В удовлетворении иска в остальной части отказать. 

Взыскать с муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» в пользу акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» 6000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья             И.Ю.Стренцель