4488/2020-319926(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14607/2020

03 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  судьи Гуляева С.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Новые территории девелопмент»  

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  

третьи лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Региональное отделение  политической партии Справедливая Россия в Санкт-Петербурге, 3) общество с  ограниченной ответственностью «Мальборк», 4) Комитет по инвестициям Санкт- Петербурга  

о признании незаконным решения от 20.11.2019 по делу № 078/01/15-43/2019  при участии  

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.05.2020,  от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.01.2020,  

от третьих лиц – 1), 4) ФИО4 по доверенности от 23.09.2019, 2) не явился,  извещен, 3) ФИО5 по доверенности от 01.01.2020, ФИО6  паспорт  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Новые территории девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по  Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 20.11.2019 по делу № 078/01/15- 43/2019.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство по Санкт- Петербургу, Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в  Санкт-Петербурге (далее - Партия), общество с ограниченной ответственностью  «Мальборк» (далее – ООО «Мальборк»), Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга  (далее - Комитет).  

Общество, УФАС, ООО «Мальборк», Правительство Санкт-Петербурга,  Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Правительством Санкт-Петербурга издано  постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 № 166 «О  стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга «Строительство сети  гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» (далее –  Постановление № 166), согласно которому инвестиционный проект «Строительство  сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» признан  стратегическим инвестиционным проектом Санкт-Петербурга, а инвестиционное  товарищество общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ВЕК», общества с  ограниченной ответственностью «НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ», общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания АУРУМ  МЕНЕДЖМЕНТ», общества с ограниченной ответственностью «ВЕЧНАЯ  КРЕПОСТЬ», общества с ограниченной ответственностью «Стайл-Строй», общества с  ограниченной ответственностью «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП» признано стратегическим  инвестором Санкт-Петербурга.  

Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства Санкт- Петербурга от 21.06.2005 № 837 «Об утверждении Перечня стратегических  инвестиционных проектов Санкт-Петербурга, Перечня стратегических инвесторов  Санкт-Петербурга и Перечня стратегических партнеров Санкт-Петербурга» (далее –  Постановление № 837).  

В целях реализации Постановления № 166 Правительство Санкт-Петербурга  приняло:  

- постановление от 20.05.2016 № 372 «О предоставлении земельного участка для  строительства гостиницы по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей,  участок 1 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.)», в соответствии с которым  ООО «НА» предоставлен для строительства гостиницы земельный участок площадью  10920 кв. м, кадастровый номер 78:06:0220301:4, категория земель - земли населенных  пунктов, расположенный по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей,  участок 1 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.) (далее - Постановление №  372);  

- постановление от 20.05.2016 № 373 «О предоставлении земельного участка для  строительства гостиницы по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей,  участок 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.)» в соответствии с которым  ООО «НА» предоставлен для строительства гостиницы земельный участок площадью  10635 кв. м, кадастровый номер 78:06:0220401:5, категория земель - земли населенных  пунктов, расположенный по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей,  участок 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.) (далее - Постановление №  373).  

В УФАС поступило обращение Партии, в котором указано на возможное  строительство в устье реки Смоленки сети гостиниц Обществом, которое числится в  списке стратегических инвесторов Санкт-Петербурга на основании Постановления №  166. Согласно указанному постановлению Общество в составе инвестиционного  товарищества реализует проект за счет собственных средств (пункт 44 приложения №  1, пункт 21 приложения № 2 к Постановлению № 837).  

Партией в обращении было указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ по  состоянию на 20.07.2018 Общество создано 19.11.2015, имеет уставный капитал 10000  руб., находится на упрощенной системе налогообложения, что в силу условий пункта 2  статьи 346.12, статьи 248, пункта 16 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса РФ,  указывает на то, что Общество имеет основные средства стоимостью менее 150 млн.  рублей.  

20.05.2016 Правительство Санкт-Петербурга приняло постановления № 372 и   № 373 о предоставлении Обществу (без проведения конкурса, как стратегическому  

инвестору) двух земельных участков на пересечении улицы Кораблестроителей и  Новосмоленской набережной для строительства гостиниц:  

- участок 1, кадастровый номер 78:06:0220301:4, площадью 10920 кв.м., арендная  плата - 5 574 983 руб. в год;  

- участок 2, кадастровый номер 78:06:0220301:5, площадью 10635 кв.м., арендная  плата - 5 429 482 руб. в год.  

Письмом от 21.06.2018 № ОБ-4040-9/18-0-2 вице-губернатор Санкт-Петербурга  ФИО7 на депутатский запрос подтвердил, что Общество является малым  предприятием.  

Таким образом, по мнению Партии, Общество с уставным капиталом 10000 руб.,  не имеющее опыта реализации аналогичных проектов и не осуществлявшее ранее  никаких инвестиций, созданное менее чем за три месяца до присвоения статуса  стратегического инвестора Санкт-Петербурга, находящееся на упрощенной системе  налогообложения как малое предприятие, не соответствует требованиям Закона СПб   № 742-136 и не может быть признано стратегическим инвестором.  

В УФАС также поступило заявление ООО «Мальборк», в котором указано на  создание преимущественных условий деятельности Обществу путем необоснованного  присвоения названному хозяйствующему субъекту статуса стратегического инвестора  и предоставления ему в связи с этим без проведения торгов двух земельных участков  для строительства гостиниц, что содержит признаки нарушения статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о  защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).  

В заявлении ООО «Мальборк» указано, что постановлением № 166 признан  стратегическим инвестиционным проектом проект «Строительство сети гостиниц  массового сегмента на территории Санкт-Петербурга», и признано стратегическим  инвестором Санкт-Петербурга инвестиционное товарищество (без названия  инвестиционного товарищества и индивидуальных признаков):  

- ООО «НОВЫЙ ВЕК», - ООО «НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ», 

- ООО «Управляющая компания АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ»,  - ООО «ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ»,  

- ООО «Стайл-Строй», - ООО «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП». 

ООО «НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ» было переименовано в ООО  «Специализированный застройщик «Новые территории девелопмент».  

Управлением было возбуждено дело № 078/01/15-43/2019 по признакам  нарушения Правительством Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Закона о защите  конкуренции, выразившегося в издании Постановления № 166, Постановления № 372,  Постановления № 373.  

Комиссия УФАС пришла к выводу, что Постановления № 166, № 372, № 373  приняты с несоблюдением процедуры присвоения статуса стратегического инвестора,  установленной Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 742-136 «О стратегических  инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах  Санкт-Петербурга (далее - Закон о стратегических проектах). Управление исходит из  того, что инвестиционное товарищество в целом и индивидуально каждый товарищ не  соответствуют требованиям законодательства. УФАС посчитал, что соглашение о  реализации стратегического инвестиционного проекта без проведения торгов не  заключено, торги на право заключения соглашения не проводились, что не допустило  конкуренции за право заключения соглашения о реализации стратегического  инвестиционного проекта.  

Комиссия УФАС решением от 20.11.2019 по делу № 078/01/15-43/2019 признала  нарушение Правительством Санкт-Петербурга пункта 2, пункта 6 части 1 статьи 15  Закона № 135-ФЗ, выразившееся в признании Постановлением № 166 инвестиционного  

товарищества ООО «НОВЫЙ ВЕК», Общества, ООО «Управляющая компания  АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ», ООО «ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ», ООО «Стайл-Строй», ООО  «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП» стратегическим инвестором Санкт-Петербурга, что  обеспечило Обществу получение без проведения торгов двух земельных участков для  строительства гостиниц путем принятия Правительством Санкт-Петербурга  Постановления № 372 и Постановления № 373, привело к недопущению конкуренции  за право реализации стратегического инвестиционного проекта и заключение договора  аренды земельного участка на инвестиционных условиях и может иметь результатом  ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительной  деятельности (работ, услуг).  

 Указанным решением комиссия УФАС выдала Правительству Санкт-Петербурга  предписание об отмене и изменении актов, нарушающих антимонопольное  законодательство.  

Общество оспорило решение от 20.11.2019 по делу № 078/01/15-43/2019 в  арбитражный суд.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ государственные или  муниципальные преференции определяются как предоставление федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими  функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим  субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия  деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных  объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот,  государственных или муниципальных гарантий.  

Частью 2 статьи 17.1 и частью 4 статьи 19 Закона № 135-ФЗ установлено изъятие  из этого правила в отношении имущества, распоряжение которым осуществляется в  соответствии с Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ).  

Согласно ЗК РФ предоставление имущества на основании федерального закона  не является государственной преференцией в силу прямого указания части 4 статьи 19  Закона № 135-ФЗ, а на заключение договоров в соответствии с ЗК РФ не  распространяются ограничения, установленные статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.  

Таким образом, Постановление № 166 никаким образом не устанавливает  преимуществ Общества относительно иных субъектов хозяйственного рынка, из чего  следует, что Правительством Санкт-Петербурга не нарушены требования  антимонопольного законодательства.  

Согласно п.1 ст.6 Закона о стратегических проектах (в редакции Закона Санкт- Петербурга от 16.06.2015 № 355-68) реализация стратегического инвестиционного  проекта осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Санкт- Петербургом со стратегическим инвестором, в том числе по результатам торгов на  право заключения указанного соглашения. Предоставление стратегическому инвестору  объектов недвижимости в целях реализации стратегического инвестиционного проекта  осуществляется в соответствии с действующим законодательством.  

То есть соглашение заключается, в том числе по результатам торгов. 

Общим правилом в силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ и п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга от  17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся  в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и  приспособления для современного использования» (далее – Закон № 282-43) является  то, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, объекты недвижимости предоставляются на торгах.  

Между тем, как предусмотрено п.2 ст.3 Закона № 282-43, в случаях,  установленных федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга,  объекты недвижимости могут быть предоставлены без проведения торгов.  

Согласно пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без  проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в  соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской  Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового  назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии  соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям,  установленным законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем вторым п.6 ст.8 Закона № 282-43 критериями отнесения  инвестиционного проекта к масштабным инвестиционным проектам являются  признание инвестиционного проекта стратегическим инвестиционным проектом Санкт- Петербурга и его включение в Перечень стратегических инвестиционных проектов  Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями законодательства Санкт-Петербурга.  

Постановлением № 166 инвестиционный проект «Строительство сети гостиниц  массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» признан стратегическим  инвестиционным проектом и включен в Перечень стратегических инвестиционных  проектов Санкт-Петербурга, утвержденный Постановлением № 837.  

По смыслу Закона о стратегических проектах (в редакции до 01.05.2017), статус  стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга мог быть присвоен  инвестиционному проекту, для реализации которого земельный участок может быть  предоставлен и по результатам торгов, и без их проведения.  

В ситуации с присвоением Постановлением № 166 инвестиционному проекту  «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга»  статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а  инвестиционному товариществу общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ  ВЕК», общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ  ДЕВЕЛОПМЕНТ», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ», общества с ограниченной ответственностью  «ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ», общества с ограниченной ответственностью «Стайл-Строй».  общества с ограниченной ответственностью «ПЛАЗА ЛОТОС ТРУП» статуса  стратегического инвестора Санкт-Петербурга соглашение о реализации  стратегического инвестиционного проекта заключено не было.  

Согласно Предписанию в нарушение пункта 4 статьи 2 Закона о стратегических  проектах Правительством Санкт-Петербурга нарушена процедура присвоения статуса  стратегического инвестора обществу с ограниченной ответственностью «НОВЫЕ  ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ», поскольку с указанным Обществом соглашение о  реализации стратегического инвестиционного проекта Правительством Санкт- Петербурга не было заключено.  

Однако статья 2 Закона о стратегических проектах в редакции, действовавшей на  момент принятия Постановления № 166, не содержала указанного пункта 4.  

В соответствии со статьей 6-1 Закона о стратегических проектах в целях  осуществления контроля за реализацией стратегического инвестиционного проекта  Санкт-Петербурга между Санкт-Петербургом и стратегическим инвестором Санкт- Петербурга заключается соглашение о реализации стратегического инвестиционного  проекта Санкт-Петербурга.  

Положения статьи 6-1 Закона о стратегических проектах в соответствии со  статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.04.2017 № 221-39 «О внесении изменений в  Закон Санкт-Петербурга «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических  инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга», распространяются на  правоотношения, возникшие после 01.05.2017.  

Редакция Закона о стратегических инвесторах содержала положение о том, что  реализация стратегического инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с  соглашением, заключаемым Санкт-Петербургом со стратегическим инвестором.  Однако само по себе соглашение о реализации стратегического инвестиционного  проекта не является необходимым требованием для присвоения инвестиционному  проекту/инвестору статуса стратегического инвестиционного проекта/инвестора Санкт- Петербурга.  

Указанные положения Закона о стратегических инвесторах определяют  соглашение о реализации стратегического инвестиционного проекта как инструмент  контроля за реализацией проекта и до 01.05.2017 мониторинг соглашений со  стратегическим инвестором являлся одной из форм контроля реализации  стратегических инвестиционных проектов.  

Начиная с 01.05.2017 в соответствии с положениями Закона о стратегических  инвесторах в редакции от 19.04.2017 заключение соглашения о контроле за  реализацией стратегического инвестиционного проекта со стратегическим инвестором  является обязательным, кроме того указанное соглашение в настоящее время является  единственной формой контроля за реализацией стратегических инвестиционных  проектов.  

При этом проект Соглашения о реализации стратегического инвестиционного  проекта «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт- Петербурга» проходит процедуру согласования и экспертизы, что подтверждается  письмом Комитета по инвестициям № 01-21-4385/19-0-1 от 05.06.2019.  

Кроме того, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.03.2020 №  150 «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга  от 20.05.2016 № 372» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.03.2020   № 151 «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт- Петербурга от 20.05.2016 № 373» признаны утратившими силу Постановление № 372 и  Постановление № 373.  

Предоставление статуса стратегического инвестиционного проекта не может  нарушать либо ограничивать конкуренцию, так как не лишает иных лиц, не  являющимися стратегическими инвесторами Санкт-Петербурга, права на получение  государственного имущества или реализации инвестиционного проекта.  

Статус стратегического инвестиционного проекта является основанием для  предоставления земельного участка в соответствии с ЗК РФ, но не лишает других  участников рынка возможности реализовать соответствующий проект.  

Законодательством не предусмотрены процедуры «резервирования» земельных  участков для стратегических инвестиционных проектов.  

Законодательство Санкт-Петербурга не содержит оснований для отклонения  заявки на получение стратегического статуса в связи с планами по реализации  инвестиционного проекта в отношении одного и того же имущества.  

Любые иные заинтересованные участники хозяйственной деятельности не были  лишены права обратиться за предоставлением земельного участка, статуса  стратегического инвестиционного проекта или стратегического инвестора.  Конкуренция в данном случае обеспечивается за счет предоставления равного права  инициировать вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот.  

Таким образом, Постановления № 166 не нарушает антимонопольное  законодательство, поскольку после предоставления статуса стратегического  

проекта инвестиционному проекту «Строительство сети гостиниц массового сегмента  на территории Санкт-Петербурга» третьи лица не были лишены права обратиться за  предоставлением статуса для альтернативных инвестиционных проектов на тех же  земельных участках.  

При предоставлении статуса стратегического инвестиционного проекта  инвестиционному проекту, реализуемому инвестиционным товариществом «Развитие»,  

Правительство Санкт-Петербурга действовало в полном соответствии со всеми  применимыми требованиями. Процедура предоставления статуса и земельных участков  осуществлялась с соблюдением норм действовавшего на тот момент федерального и  регионального законодательства.  

Систематическое толкование требований закона позволяет сделать вывод, что  существовавшая на момент издания постановления Правительства процедура не  предполагала сравнительную оценку проекта - статус предоставлялся по каждой заявке,  оформленной в соответствии с требованиями.  

При этом пакет предоставляемых документов не требовал исчерпывающего  описания проекта, так как осуществлялся до предоставления земельного участка,  проведения изысканий и финансовых расчетов. Окончательные технико-экономические  параметры проекта формировались в дальнейшем по результатам проектирования с  учетом применимых градостроительных и иных ограничений.  

Данный порядок направлен на установление социально-экономического значения  реализации проекта для Санкт-Петербурга, в первую очередь, посредством оценки  потенциального объема инвестиций. Инвестиционный проект «Строительство сети  гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» предполагал создание  сети гостиниц с объемом инвестиций более 30 млрд. руб., что само по себе является  основанием для вывода о положительных социально-экономических эффектах для  города.  

Законом о стратегических проектах (в редакции, действовавшей в спорный  период) не предусмотрено требование наличия опыта осуществления инвестиционной  деятельности. Данное требование было введено Законом Санкт-Петербурга от  19.04.2017 № 221-39.  

Таким образом, рассмотрение пакета документов на предмет его соответствия  требованиям региональных нормативных правовых актов не может быть предметом  проверки при наличии доказательств прохождения установленных ЗК РФ процедур.  Проверка соблюдения антимонопольного законодательства не может стать основанием  для проверки соответствия всем требованиям законодательства без ограничений по  сфере.  

На момент издания Постановления № 166 было установлено участие Общества в  инвестиционном товариществе «Развитие», целью деятельности которого является  реализация стратегического инвестиционного проекта строительства гостиниц  массового сегмента в Санкт-Петербурге. Договор инвестиционного товарищества, а  равно все необходимые документы по каждому из участников товарищества были  представлены на момент проведения соответствующей экспертизы.  

В оспариваемом решении УФАС содержатся выводы о действительности  Постановлений и соответствии инвестиционного товарищества «Развитие» статусу  стратегического инвестора, основываясь на обстоятельствах, которые имели место  после принятия вышеуказанных актов.  

В тоже время, в целях установления соответствия указанных правовых актов и  порядка их принятия область проверки должна ограничиваться сведениями,  документами, обстоятельствами, которые существовали на момент принятия актов.  Последующие обстоятельства реализации инвестиционного проекта (факты, имевшие  место после принятия решения о предоставлении стратегического статуса) не могут  иметь правового значения в данном деле ни с точки зрения субъектного состава, ни с  позиций пределов проверки - антимонопольным органом. В этом смысле деятельность  инвестиционного товарищества по реализации стратегического проекта не может  повлиять на вывод о законности и обоснованности решений и правовых актов  Правительства Санкт-Петербурга.  

Согласно предложению инвестиционного товарищества «Развитие», одобренному  Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга  

Постановлением № 166, стратегический инвестиционный проект включает в себя  строительство 6 гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга.  

Согласно решению общего собрания товарищей инвестиционного товарищества  «Развитие» обязанности по реализации стратегического инвестиционного проекта были  распределены между товарищами следующим образом:  

ООО «НОВЫЙ ВЕК» реализует строительство гостиницы, расположенной по  адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Витебский проспект, участок 1,2 (юго- западнее пересечения с Дунайским проспектом);  

ООО «Стайл-Строй» реализует строительство гостиницы, расположенной по  адресу: Санкт-Петербург, проспект Большевиков, участок 3 (напротив дома 37, корпус  1, литера А по пр. Большевиков);  

ООО «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП» реализует строительство гостиницы,  расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Приморский проспект, уч. 83 (восточнее  пересечения с Яхтенной ул.);  

ООО «Управляющая компания АУРУМ» реализует строительство гостиницы,  расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Центральный район, Синопская наб.,  участок 30 (западнее дома № 22, литера А, по Синопская наб.);  

ООО «Вечная крепость» реализует строительство гостиницы по адресу: Санкт- Петербург, Центральный район, ул. Александра Невского, участок 1;  

ООО «НТД» реализует строительство гостиниц, расположенных по адресам:  Санкт-Петербург, Василеостровский район, ул.Кораблестроителей, участок 1 (западнее  пересечения с Новосмоленской наб.); Василеостровский район, ул.Кораблестроителей,  участок 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.).  

Таким образом, оценка реализации стратегического инвестиционного проекта  возможна исключительно по результатам оценки всех членов инвестиционного  товарищества с учетом особенностей реализации строительства каждого из объектов,  входящих в единый стратегический инвестиционный проект.  

В рассматриваемом стратегическом инвестиционной проекте корпоративная и  финансовая структура между участниками была выстроена, в том числе с учетом  ограничений земельного законодательства.  

Инвестиционное товарищество «Развитие» в силу с части 1 статьи 5 ЗК РФ не  имело возможности самостоятельно и от своего имени получить права на земельные  участки, в связи с чем договор аренды земельных участков был заключен с Обществом,  что не отменяет совместной деятельности по реализации стратегического  инвестиционного проекта товарищами.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица и публичные образования. В соответствии с  пунктом 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок для реализации масштабных  инвестиционных проектов может быть предоставлен только юридическому лицу  (инвестиционное товарищество не поименовано в качестве участника земельных  правоотношений). Инвестиционное товарищество, действующее на основании договора  инвестиционного товарищества - это объединение нескольких лиц (товарищей),  которые обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную деятельность  без образования юридического лица для извлечения прибыли (статьей ФЗ «Об  инвестиционном товариществе»). Кроме того, земельное законодательство не  предусматривает альтернативных возможностей для получения земельных участков  группой лиц, предоставляя соответствующее право исключительно юридическому,  физическому лицу и публичному образованию, в связи с чем в отношениях по  получению земельных участков в порядке пункта 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ  товарищами было принято решение о получении земельных участков от имени каждого  товарища.  

Таким образом, указание в Постановлении № 166 на инвестиционное  товарищество с точки зрения порядка предоставления земельных участков следует  

рассматривать как указание на шесть юридических лиц, поименованных в данном  Постановлении № 166, которые намерены реализовать стратегический инвестиционный  проект. В письме Минэкономразвития России от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и указано,  что в решении, принимаемом высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии  с пунктом 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, должно быть указано юридическое лицо,  которому земельный участок, находящийся в государственной собственности, может  быть предоставлен в аренду без проведения торгов, что нашло отражение в способе  идентификации инвестиционного товарищества в Постановлении № 166.  

Согласно земельному законодательству, для определения возможности  предоставления земельного участка в аренду без торгов важен не статус  стратегического инвестора, то есть субъектный состав, а статус масштабного, то есть  объект инвестирования и его социально-экономическое значение. В Санкт-Петербурге  статус стратегического инвестиционного проекта приравнен к статусу масштабного  инвестиционного проекта и является основанием для целевого предоставления  земельного участка.  

Статус стратегического инвестора не является основанием для предоставления  земельного участка в соответствии с ЗК РФ, не лишает других участников рынка  возможности реализовать соответствующий проект. Статус стратегического инвестора  носит декларативный характер, то есть не связан с предоставлением каких-либо  преференций. Данное регулирование обусловлено федеральным законодательством и  антимонопольными требованиями.  

Таким образом, вывод УФАС о том, что нарушения порядка присвоения статуса  стратегического инвестора Обществу обеспечили последнему внеконкурентное  получение права на два земельных участка с целью строительства, чем создали для  Общества преимущественные условия входа на товарный рынок и осуществления  деятельности на нем, что запрещено пунктом 2, пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции, является необоснованным и неправомерным, поскольку статус  стратегического инвестора не предполагает предоставление земельных участков в  соответствии с ЗК РФ, о чем было указано выше.  

Пакет предоставляемых документов в соответствии с Распоряжением Комитета  по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от  15.06.2009 № 73 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт- Петербурга от 28.04.2009 № 440» не требовал исчерпывающего описания проекта, так  как осуществлялся до предоставления земельного участка, проведения изысканий и  финансовых расчетов. Окончательные технико-экономические параметры проекта  формируются в дальнейшем по результатам проектирования с учетом применимых  градостроительных и иных ограничений.  

Данный порядок направлен на установление социально-экономического значения  реализации проекта для Санкт-Петербурга, в первую очередь, посредством оценки  потенциального объема инвестиций. Инвестиционный проект «Строительство сети  гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» предполагал создание  сети гостиниц с объемом инвестиций более 30 млрд. руб., что само по себе является  основанием для вывода о положительных социально-экономических эффектах для  города.  

На основании изложенного принятое Управлением решение нельзя признать в  необходимой степени обоснованным и мотивированным, а следовательно, основанным  на Законе № 135-ФЗ и соответствующим его требованиям, в связи с чем принятие  такого ненормативного правового акта нарушает права и законные интересы Общества.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявление Общества подлежит  удовлетворению, а спорные решение и предписание следует признать  недействительными.  

Судебные расходы подлежат взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.11.2019 (изготовлено в полном  объеме 20.11.2019) по делу № 078/01/15-43/2019.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Специализированный застройщик «Новые территории девелопмент» 3 000 руб.  судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович