﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-59732/2019

г. Краснодар

07 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в                         лице филиала № 2 (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878) – Ефимова А.В. (доверенность от 20.04.2020), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания Фаворит» (ИНН 2312200175,                                              ОГРН 1132312001580) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (ИНН 2309138946, ОГРН 1132309007841), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу № А32-59732/2019, установил следующее. 

ООО «ИСК Фаворит» (далее – общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ – Краснодарскому региональному                    отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2  (далее – учреждение, отделение) о признании недействительным решения от 28.05.2019                № 355 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в сумме 22 647 рублей 82 копеек; обязании учреждения принять к зачету выплату страхового обеспечения в размере 22 647 рублей 82 копеек за январь, август, сентябрь и декабрь 2018 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

Решением от 10.06.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 11.08.2020, суд удовлетворил заявленные обществом требования. Судебные акты мотивированы тем, что общество представило суду копии документов, подтверждающие правомерность выплаченных  им страховых выплат в связи с наступлением страховых случаев. Указанные документы исследованы судом в ходе рассмотрения дела, претензий к их оформлению у отделения не возникло.

В кассационной жалобе отделение просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель кассационной жалобы полагает, что судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований, поскольку документы, подтверждающие право на зачет понесенных расходов, общество не представило отделению ни в момент подачи заявления о зачете, ни в период проведения камеральной проверки. Поскольку документы, обосновывающие правомерность  произведенных обществом выплат денежных средств, страхователь не представил отделению, у последнего отсутствовали основания для принятия к зачету понесенных расходов. Учреждение доказало соблюдение процедуры проведения проверки и надлежащего уведомления общества о  её проведении, а также нарушение обществом части 6                              статьи 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», что послужило основанием для отказа в принятии к зачету указанной в заявлении суммы.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя отделения, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что  судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении камеральной проверки представленного общество расчета по страховым взносам за 2018 год на предмет правильности определения расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отделение направило обществу требование о предоставлении документов от 07.03.2019 № 355, в соответствии с которым обществу необходимо в течение 10-ти дней со дня вручения требования представить для проверки листки нетрудоспособности, заполненные в установленном порядке, с произведенными расчетами, трудовые книжки работников, по которым начислялись пособия, лицевые счета, (карточки и иные документы, содержащие сведения о заработке работников по представленным листкам нетрудоспособности).

В связи с непредставлением обществом запрошенных отделением документов, учреждение составило акт камеральной проверки от 16.04.2019 № 355, согласно которому страхователь в нарушение подпункта 6 пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона                                    от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) не представил документы, подтверждающие расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, отраженным обществом в расчете за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 22 647 рублей 82 копеек.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, учреждение приняло решение                            от 28.05.2019 № 355 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым отказало в принятии к зачету  расходов общества в сумме 22 647 рублей 82 копеек и предложило обществу произвести корректировку  расходов, уплатив страховые взносы в сумме 22 647 рублей 82 копеек.

Решением от 04.02.2020 № 01-17/05-648 ГУ – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставило апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Не согласившись с решением отделения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции, сославшись на положения статей 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 6, 9, 22 Федерального закона от 16.07.1999  № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,                       статей 4.1, 4.6, 13 Закона № 255-ФЗ, приказ Минздравсоцразвития России от 04.12.2009                     № 951н «Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения» (далее – Приказ № 951н) и представленные обществом в суд документы, признали недействительным оспариваемое решение и обязали учреждение принять к зачету  произведенные  обществом выплаты страхового обеспечения в                           сумме 22 647 рублей 82 копеек.

Суды исходили из того, что требование отделения о предоставлении документов                                         от 07.03.2019 № 355 общество не получило, поскольку почтовое отправление  возвращено отправителю в результате неудачной попытки его вручения (номер почтового идентификатора № 35099128448166). Копии документов, установленные пунктом 3 Приказа № 951н, общество представило в суд, поскольку  требование отделения о предоставлении документов от 07.03.2019 № 355 им не получено. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что копии документов, представленные обществом  в суд, подтверждают правомерность произведенных страховых выплат в связи с наступлением страховых случаев связанных с временной нетрудоспособностью (реестр пособий за счет ФСС за 2018 год; листки нетрудоспособности с расчетами; копии трудовых книжек; расчетные листки; ведомости на перечисление денег; платежные поручения; лицевые счета; карточки на работников за 2016 – 2018 годы).

Признав недействительным решение учреждения, судебные инстанции указали на наличие формального непредставления обществом документов при камеральной проверке в результате фактического неполучения требования об их предоставлении и исследование документов, представленных обществом  в суд. 

Вместе с тем, при принятии судебных актов, суды не учли следующее.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются                            Законом № 255-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 3                                     Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов. 

Согласно подпункту 6 пункта 2  статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден Приказом № 951н (далее  – Перечень). Согласно Перечню страхователем подлежат представлению фонду: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме; справка-расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособия по беременности и родам – листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия). 

Таким образом, представление страхователем при обращении в учреждение вместе с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения  указанных в Перечне документов, является  обязательным. Данный Перечень не является исчерпывающим, поэтому вопрос о необходимости предоставления каких-либо иных документов решается страховщиком индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств, выявленных  в ходе проверки.

Указав, что документы, предусмотренные Перечнем, запрошенные учреждением  общество не представило в связи с неполучением требования отделения о предоставлении документов от 07.03.2019 № 355, суды не учли, что предусмотренные Перечнем документы подлежат представлению страхователем при обращении в органы фонда социального страхования с соответствующим расчетом для принятия решения территориальным органом фонда о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения. Вопрос о том,  представляло ли общество вместе с заявлением о выделении денежных средств на выплату страхового обеспечения (22 647 рублей                                                  82 копейки) документы в подтверждение обоснованности заявленного  требования,  предусмотренные  Перечнем, судебные инстанции не исследовали.

Установив, что учреждение направляло обществу требование о предоставлении документов от 07.03.2019 № 355, которое не было получено обществом в связи с возвращением   отделению почтового отправления в результате неудачной попытки вручения, суды не приняли довод фонда о том, что неполучение надлежаще направленного по юридическому адресу общества требования, не является основанием для признания недействительным  оспариваемого решения, поскольку общество не представило документы, необходимые для проведения камеральной проверки.

При этом судебные инстанции не учли следующее. В материалы дела предоставлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35099128448166, подтверждающий отправку обществу требования о предоставлении документов необходимых для проведения камеральной проверки от 07.03.2019 № 355 (л. д. 100,                        том 1), согласно которому, указанное требование направлено 07.03.201, однако не получено обществом в результате неудачной попытки вручения. Возложив ответственность за неполучение обществом почтового отправления на учреждение, суды не учли представленные в материалы дела доказательства отправки обществу акта камеральной проверки от 16.04.2019 № 355 (почтовый идентификатор 35099128468737) и оспариваемого решения (почтовый идентификатор 35099134682882) заказными письмами с уведомлением, с реестрами отправлений с указанием почтовых идентификаторов и сведения на сайте ФГУП «Почта России»  о возврате почтовых отправлений с идентификаторами 35099128468737 и 35099134682882 отделению в результате неудачной попытки вручения. Суды оставили без оценки довод отделения о том, что согласно ответу Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края от 13.04.2020 № 8.2.15.7.2.4-28/463 на запрос общества, почтовые отправления с почтовыми идентификаторами                              № 35099128448166, 35099128468737, 35099134682882 доставлялись почтальоном по юридическому адресу организации в день поступления, но по причине отсутствия уполномоченного представителя общества не вручены получателю и возвращены в ОПС.

Сделав вывод о том, что общество лишено было возможности представить учреждению документы, запрошенные у него  требованием                                                             от 07.03.2019 № 355,  суды не учли, что требование направлялось обществу по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако страхователь не обеспечил надлежащее получение почтовой корреспонденции по этому адресу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», разъяснил, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т. п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали указанные обстоятельства, судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду  необходимо  учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2020 и                        постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020                                по делу № А32-59732/2019 отменить.

Направить  дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                  Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                 Т.В. Прокофьева

                                                                                                                            Л.А. Черных