Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104989/2020

09 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «АБЗ-Дорстрой»

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2020 № 3945

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.11.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 

установил:

Акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция,  ГАТИ)  № 3945 от 13.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38243 от 20.10.2020. 

Определением суда от 23.06.2021 рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А56-104997/2020.

В судебном заседании 08.06.2022 производство по делу было возобновлено в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено соответствующее протокольное определение. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ГАТИ возражал. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 специалистом ГАТИ с применением видеофиксации проведен осмотр зоны производства работ по адресу: 

<

...> в непосредственной близости с домом 80 по Приморскому пр., в ходе которого выявлено отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, а именно: временное ограждение зоны производства работ местами выполнено из секций профилированного листа серого цвета, местами из оранжевой сетки, ограждение зоны производства работ имеет проемы (не замкнуто по периметру), отсутствует информационный щит. 

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 06.10.2020 с приложением фотоматериалов и схемы.

Повторный осмотр проведен 20.10.2020. Выявленные нарушения устранены не были. 

Данные обстоятельства послужили основанием составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 20.10.2020 № 38243 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70). 

Постановлением ГАТИ от 13.11.2020 № 3945 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38243 от 20.10.2020, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обжаловало указанное постановление в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 (в редакции на дату совершения правонарушения) отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 875 (в редакции на дату совершения правонарушения) производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ). Размер информационного щита не менее 1 x 1 м, текст сведений черного цвета на белом фоне.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 875 (в редакции на дату совершения правонарушения) производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам.

Кроме того, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

В соответствии с пунктами 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 к Правилам № 961 до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Правил № 875, действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 1.5 Правил № 961 действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 17.09.2020 № 17/ЗБС-10733, заключенным между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Обществом (производитель работ), земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:0000000:3024, 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040, относящиеся к землям населенных пунктов, переданы в безвозмездное пользование для выполнения работ по объекту «Реконструкция Приморского шоссе. 2-й этап. Подключение делового квартала «Лахта центр». Этап 2.2 - Строительство эстакадных съездов к Приморскому шоссе (северный съезд) и к Приморскому пр. и ул. Савушкина (южный съезд)» с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга.

На основании вышеуказанного договора безвозмездного пользования сторонами составлен и подписан акт приема-передачи земельного участка от 17.09.2020, согласно которому Комитет в лице заместителя председателя Управления по работе с инвесторами (ссудодатель) передал во временное безвозмездное пользование, а Общество  (землепользователь) приняло земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:0000000:3024, 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040.

При этом выполнение работ по объекту «Реконструкция Приморского шоссе. 2-й этап. Подключение делового квартала «Лахта центр». Этап 2.2 - Строительство эстакадных съездов к Приморскому шоссе (северный съезд) и к Приморскому пр. и ул. Савушкина (южный съезд)» осуществляется Обществом  в рамках заключенного с Учреждением государственного контракта от 06.05.2020 № С-24.

Общество настаивает на том, что все работы выполнялись в пределах координат вышепоименованных земельных участков, переданных АО «АБЗ-Дорстрой», в связи с чем действие Правил №875  на Общество не распространяется. 

При таких обстоятельствах, ГАТИ не доказано наличие в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения по части 3  статьи 14 Закона № 273-70.

Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ; пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 146, 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Возобновить производство по делу. 

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 3945 от 13.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38243 от 20.10.2020. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.