АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

06 марта 2020 года

Дело №

А55-4263/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 28 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 06 марта 2020 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании  28 февраля 2020 года  дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Степь"

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-ФИО3, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,  Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании решения незаконным

при участии в заседании

от заявителя  – ФИО4  по доверенности

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от иных лиц – не явились, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, в котором просит:

1.  Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2146 об отказе ООО «СТЕПЬ» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

2.  Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заключить с ООО «СТЕПЬ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

3. Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2145 об отказе ООО «СТЕПЬ» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

4. Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заключить с ООО «СТЕПЬ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,  Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2016 г. между Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Арендодатель) и гр. ФИО3 заключен договор аренды земельного участка N 01/40 (далее - Договор аренды N 01/40).

Договор аренды земельного участка N 01/40 от 24.05.2016 г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.06.2016 г. сделана запись регистрации 63-63/003-63/003/450/2016-885/1.

В соответствии с п. 1.1. Договора аренды Арендодатель сдал, а гр. ФИО3 принял в пользование на условиях аренды земельный участок на срок 3 года (с 24.05.2016 г. по 23.05.2019 г.), площадью 80 716 кв.м, с кадастровым номером 63:22:1403005:45, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в 170,0 м севернее с. Бобровка, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно договору перенайма (договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды) от 15 декабря 2017 года гр. ФИО3 передал с согласия Арендодателя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка N01/40 от 24.05.2016 г. Заявителю - ООО «СТЕПЬ» (далее - Арендатор).

Договор перенайма от 15.12.2017 г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2018 г. сделана запись регистрации 63:22:1403005:45-63/003/2018-1.

В соответствии с пунктом 5.2. Арендатор обязан обеспечить освоение Участка в установленные Договором аренды сроки, а также использовать Участок в соответствии с целью и условиями предоставления «разрешенного использования».

Исходя из градостроительного плана земельного участка, выданного 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне Сх2 (пункт 2). Виды разрешенного использования, установленные для зоны Сх2, предусматривают деятельность по строительству и эксплуатации зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (подпункт 2.2.).

На основании разрешения на строительство № 63-511302-155/1-2018 от 18.09.2018 г., выданного Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, ООО «СТЕПЬ» осуществило строительство левады, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.11.2018 г. № 63-511302-50-2018, выданным Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области.

Построенный объект недвижимости (кадастровый номер 63:22:1403005:47) 000 «СТЕПЬ» оформило в собственность, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права 63:22:1403005:47-63/003/2018-1 от 05.12.2018 г. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

11.12.2018 г. ООО «СТЕПЬ» обратилось в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов (входящий № в-8230). Основанием для предоставления земельного участка без торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области вынесла постановление от 29.12.2018 г. № 2146 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». В качестве оснований для отказа Заинтересованное лицо указало:

1) в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 1 января 2020 года;

2) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45 «выпас сельскохозяйственных животных» и заключенный договор аренды №01/40 земельного участка от 24.05.3016 г. не предполагает возведение объектов капитального строительства.

Кроме того, 24 мая 2016 г. между Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Арендодатель) и гр. ФИО3 заключен договор аренды земельного участка N 01/39 (далее - Договор аренды N 01/39).

Договор аренды земельного участка N 01/39 от 24.05.2016 г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.06.2016 г. сделана запись регистрации 63-63/003-63/003/450/2016-886/1.

В соответствии с п. 1.1. Договора аренды Арендодатель сдал, а гр. ФИО3 принял в пользование на условиях аренды земельный участок на срок 3 года (с 24.05.2016 г. по 23.05.2019 г.), площадью 402 779 кв.м, с кадастровым номером 63:22:1403005:44, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, северо-восточнее села Бобровка, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно договору перенайма (договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды) от 15 декабря 2017 года гр. ФИО3 передал с согласия Арендодателя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка N01/39 от 24.05.2016 г. Заявителю - ООО «СТЕПЬ» (далее - Арендатор).

Договор перенайма от 15.12.2017 г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2018 г. сделана запись регистрации 63:22:1403005:44-63/003/2018-1.

В соответствии с пунктом 5.2. Арендатор обязан обеспечить освоение Участка в установленные Договором аренды сроки, а также использовать Участок в соответствии с целью и условиями предоставления «разрешенного использования».

Исходя из градостроительного плана земельного участка, выданного 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области (копия прилагается), предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне Сх2 (пункт 2). Виды разрешенного использования, установленные для зоны Сх2, предусматривают деятельность по строительству и эксплуатации зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (подпункт 2.2.).

На основании разрешения на строительство № 63-511302-156/1-2018 от 18.09.2018 г., выданного Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, ООО «СТЕПЬ» осуществило строительство левады, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.11.2018 г. № 63-511302-49-2018, выданным Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области.

Построенный объект недвижимости (кадастровый номер 63:22:1403005:46) 000 «СТЕПЬ» оформило в собственность, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права 63:22:1403005:46-63/003/2018-1 от 05.12.2018 г. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

11.12.2018 г. ООО «СТЕПЬ» обратилось в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов (входящий № в-8231). Основанием для предоставления земельного участка без торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области вынесла постановление от 29.12.2018 г. № 2145 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». В качестве оснований для отказа Заинтересованное лицо указало:

1) в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94- ГД «О земле» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 1 января 2020 года;

2) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44 «выпас сельскохозяйственных животных» и заключенный договор аренды №01/39 земельного участка от 24.05.3016 г. не предполагает возведение объектов капитального строительства.

Заявитель считает, что вышеуказанные отказы органа исполнительной власти являются необоснованными, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» действие статей 15, 20 - 26 настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101 - ФЗ от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в действующей редакции) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в муниципальной собственности подтверждается договором аренды данного земельного участка.

Положениями ст. 39.17 ЗК РФ определены требования при подаче заявления о предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, перечисленный в указанной статье является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

В постановлении Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 г. № 2146 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не содержится оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В подпункте 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:22:1403005:45 расположен в зоне Сх2, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, выданным 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области (пункт 2).

Объект недвижимости (левада) был построен для осуществления деятельности, разрешенной Договором аренды земельного участка N 01/40 от 24.05.2016 г., и в соответствии с видами разрешенного использования, установленными для зоны Сх2.

Процедура подачи документов на приобретение земельных участков в собственность соблюдена. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участков не основан на Законе. Иных препятствий в предоставлении на испрашиваемом праве земельного участка ООО «СТЕПЬ» не имеется.

В постановлении Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 г. № 2145 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не содержится оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В подпункте 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:22:1403005:44 расположен в зоне Сх2, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, выданным 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области (пункт 2).

Объект недвижимости (левада) был построен для осуществления деятельности, разрешенной Договором аренды земельного участка N 01/39от 24.05.2016 г., и в соответствии с видами разрешенного использования, установленными для зоны Сх2.

Процедура подачи документов на приобретение земельных участков в собственность соблюдена. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участков не основан на Законе. Иных препятствий в предоставлении на испрашиваемом праве земельного участка ООО «СТЕПЬ» не имеется.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзывы, в котором свой отказ обосновывало, исходя из положений подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. ООО «СТЕПЬ» в своем заявлении в качестве основания ссылается на подпункт 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В последующем Заинтересованное лицо направило в суд дополнительные пояснения к вышеуказанному отзыву, в котором свой отказ мотивирует: 1) наличием запрета на приватизацию до 1 января 2020 года земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле»; 2) отсутствием обоснования площади рассматриваемого земельного участка, как необходимой для использования и эксплуатации сооружения с кадастровым номером 63:22:1403005:47; 3) предоставлением спорного земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, а не для возведения объектов капитального строительства.

Арбитражный суд считает, что вышеуказанные доводы органа исполнительной власти являются необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94- ГД «О земле» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 1 января 2020 года (в ред. Законов Самарской области от 12.02.2007 N 8-ГД, от 05.10.2009 N 102-ГД, от 12.12.2011 N 142- ГД, от 04.06.2014 N 65-ГД, от 22.12.2014 N 127-ГД).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» действие статей 15, 20 - 26 настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ссылка Заинтересованного лица на наличие запрета на приватизацию до 1 января 2020 года земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» является необоснованной.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных положений действующего законодательства во взаимосвязи с пунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе следует, что размеры земельного участка, предоставляемого в собственность собственнику объекта недвижимости, определяются необходимостью использования этих объектов.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В качестве обоснования необходимости земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45 в размере 80 716 кв.м, для эксплуатации объекта недвижимости (левады) площадью 1015,2 кв.м. ООО «СТЕПЬ» представило в материалы дела Градостроительное обоснование размещения левады (капитального ограждения) с кадастровым номером 63:22:1403005:47 на земельном участке с кадастровым номером 63:22:1403005:45 площадью 80 716 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных, подготовленное ООО «ОГК-Самара».

В качестве обоснования необходимости земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44 в размере 402 779 кв.м для эксплуатации объекта недвижимости (левады) площадью 4013 кв.м. ООО «СТЕПЬ» представило в материалы дела Градостроительное обоснование размещения левады (капитального ограждения) с кадастровым номером 63:22:1403005:46 на земельном участке с кадастровым номером 63:22:1403005:44 площадью 402 779 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных, подготовленное ООО «ОГК-Самара».

Левады - это специально оборудованные культурные пастбища для выпаса и ночевки сельскохозяйственных животных. Их устраивают вблизи овчарни или в местах летнего К содержания овец с учетом максимальной приближенности к источникам полива. К левадам относят вею территорию с непосредственно используемой под выпас площадью, а также изгороди, ворота, прогоны, домики-навесы, летние овчарни для овцематок и молодняка, устройства и места для водопоя, сооружения для полива, площадки для техники по уходу за левадами и складирования сельскохозяйственных машин и удобрений. В комплексе все это составляет левадное хозяйство.

Согласно вышеуказанному Градостроительному обоснованию, исходя из назначения  левады как объекта для ведения сельского хозяйства (содержания и выпаса I сельскохозяйственных животных), значительное расхождение в площади земельного участка и объекта недвижимости (левады) обусловлено необходимостью соблюдения установленных норм содержания и выпаса овец.

Как следует из представленного обоснования площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, занятого левадой, обеспечивает достойное содержание стада овец в 100 голов, а именно: на 1 особь приходится 10 кв.м, площади левады, что вдвое выше минимальной нормы 2-5 м. На самом земельном участке содержится и пасется стадо овцематок с ягнятами в количестве 100 голов, т.е. на 1 голову приходится площадь участка 0,08 га, что значительно меньше нормы 0,43 га. Наличие левады на территории земельного участка обеспечивает необходимое место для случной компании и ночевки животных. При левадном содержании осуществляется изоляция животных различных групп, как в зоотехнических, так и в ветеринарно-профилактических целях.

Как следует из представленного обоснования площадь земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, занятого левадой, обеспечивает достойное содержание стада овец в 500 голов, а именно: на 1 особь приходит 8 кв.м, площади левады, что чуть выше минимальной нормы 2-5 м. На самом земельном участке содержится и пасется стадо овцематок с ягнятами в количестве 500 голов, т.е. на 1 голову приходится площадь участка 0,08 га, что значительно меньше нормы 0,43 га. Наличие левады на территории земельного участка обеспечивает необходимое место для случной компании и ночевки животных. При левадном содержании осуществляется изоляция животных различных групп, как в зоотехнических, так и в ветеринарно-профилактических целях.

Таким образом, размер испрашиваемых в собственность земельных участков, непосредственно связан с конкретным видом деятельности (выпас сельскохозяйственных животных) и функциональным назначением принадлежащего Заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества. Испрашиваемый земельный участок необходим для использования левады по ее функциональному назначению (для содержания и выпаса овец).

Исходя из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45 выданного 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области (копия имеется в деле), предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне Сх2 (пункт 2). Виды разрешенного использования, установленные для зоны Сх2, предусматривают деятельность по строительству и эксплуатации зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (подпункт 2.2.).

На основании разрешения на строительство № 63-511302-155/1-2018 от 18.09.2018 г., выданного Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, ООО «СТЕПЬ» осуществило строительство левады, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.11.2018 г. № 63-511302-50-2018, выданным Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области.

Таким образом, объект недвижимости (левада) был построен для осуществления деятельности, разрешенной Договором аренды земельного участка N 01/40от 24.05.2016 г., и в соответствии с видами разрешенного использования, установленными для зоны Сх2.

Исходя из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, выданного 21.08.2018 г. отделом архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области (копия имеется в деле), предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне Сх2 (пункт 2). Виды разрешенного использования, установленные для зоны Сх2, предусматривают деятельность по строительству и эксплуатации зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (подпункт 2.2.).

На основании разрешения на строительство № 63-511302-156/1-2018 от 18.09.2018 г., выданного Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, ООО «СТЕПЬ» осуществило строительство левады, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.11.2018 г. № 63-511302-49-2018, выданным Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области.

Таким образом, объект недвижимости (левада) был построен для осуществления деятельности, разрешенной Договором аренды земельного участка N 01/39от 24.05.2016 г., и в соответствии с видами разрешенного использования, установленными для зоны Сх2.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что строительство объектов недвижимости (левада) на земельных участках с кадастровыми номерами 63:22:1403005:45 и 63:22:1403005:44, расположенным в зоне Сх2, категория земель сельскохозяйственного назначения, не нарушает требований действующего земельного законодательства, земельный участок не выводится из земель сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела возражения на Градостроительные обоснования, подготовленное ООО «ОГК-САМАРА» в 2019 г.

Арбитражный суд считает указанные возражения необоснованными по следующим мотивам.

В разделе 1.6 «Анализ и описание существующих градостроительных ограничений и особых условий для размещения объекта на земельном участке» Градостроительного обоснования приведен расчет годовой потребности кормов на 1 условную голову(овцематку) и составляет 632 корм. ед.

При расчете годовой потребности использовалась научная литература: «Нормы и рационы кормления с/х животных» под редакцией академика ФИО5, ФИО6, М:Агропромиздат, 1985; «Овцеводство». ФИО7, ФИО8 В.К. М.: Колос, 1979; «Практикум по технологии производства продуктов овцеводства и козоводства». ФИО9 СПб.: Лань, 2008; «Овцеводство». ФИО10 ФИО11 А.И. М.: Агропромиздат, 1987; «Романовское овцеводство». ФИО12, ФИО11 А.И. М.: Агропромиздат, 1987; «Корма и кормление животных». ФИО13 СПб.: Лань, 2002.; ФИО14, ФИО15 С, И. Использование пастбищ в овцеводческих хозяйствах. «Колос», 1968.

Приведенный расчет урожайности многолетних трав на пастбище рассчитан при благоприятных климатических условиях и высокому плодородию земельного участка и приведен в расчете 15 ц с одного 1 га, при питательности 0,2 корм, единиц, что составляет 7500 кг зеленной массы на 1 га. Однако Климат местности характеризуется резко выраженной континентальностью: жарким сухим летом, холодной зимой с оттепелями и метелями, короткой, интенсивно протекающей весной, частыми суховеями летом, недостатком осадков и неравномерным распределением их по месяцам и отдельным годам. Жаркие и засушливые годы чередуются с влажными и прохладными. Среднее количество осадков составляет 380 мм, за вегетационный период выпадает в среднем 220 мм, из них во второй половине лета - 130 мм. Однако в отдельные годы бывают существенные отклонения от нормы. Продолжительность теплого периода варьирует от 145 до 150 дней. Среднегодовая температура воздуха +3,2-3,6°С. Сумма эффективных температур - 2500-2600°С. Гидротермический коэффициент - 0,8-0,9. Запасы продуктивной влаги в почве весной составляют 125-150 мм.

Участок естественного кормового угодья представлен единым массивом земельных угодий покрытых естественной травянистой растительностью, окруженным со всех сторон пахотными землями. В настоящее время земельный участок в качестве пастбища

Рельеф представлен относительно выровненной равниной, но на поверхности почвенного покрова встречаются небольшие возвышенности и понижения с перепадами отметок в пределах +/- 0,2-0,3 м, скотобойные тропы, кротовины, кочки, а так же канавы, оставшиеся от проезда тяжелой техники по переувлажненной почве. В центральной части участка имеются блюдцеобразные понижения покрытые влаголюбивой растительностью, которые в весенний период заполняются талыми водами.

Почвенный покров представлен следующими почвами:

1.           Чернозем типичный остаточно-луговой слабосолонцеватый.

2. Солонец черноземно-луговой.

Естественная растительность. Травянистая - представлена типичными засухоустойчивыми степными злаковыми экотипами: костер безостый, пырей, райграс пастбищный, типчак, житняк, ковыль, лисохвост, мятлик и др. образующими сомкнутый травостой. Из бобовых растений присутствует чина луговая, люцерна желтая и синяя, эспарцет, клевер ползучий и клевер красный, донник белый и желтый. На солонцовых участках произрастают полыни, солодка. Урожай зеленной массы на уровне поверхности почвы равнется в среднем 150-200 г на 1 м2, что сравнительно не много и говорит о низкой продуктивности естественной растительности.

В пониженных частях участка с близким стоянием грунтовых вод встречается осока, канареечник тростниковый и другие влаголюбивые растения.

Обобщив полученные результаты естественного кормового угодья специалист сделал вывод, что его естественный травянистый покров малопродуктивен и составляет 15-20 ц/га.

Средняя продолжительность выпаса овец в хозяйстве на естественных пастбищах составляет 151день. За период выпаса 1 животное потребляет 1305 кг зеленного корма, что составляет 261 корм. ед. Из этого следует, что число голов овец на 1 га составляет:

Г = У/Н х П,

где Г- число голов на 1га пастбища

У- урожай поедаемой травы на 1га(кг) умноженный на процент использования травостоя Н- суточная норма травы на 1 овцу

П- продолжительность пользования данным пастбищем.

% использования пастбищ:

- естественных всех типов- 50-60 %

-улучшенных естественных пастбищ -70-80% -искуственных-80-90%.

120/ 9 х 151 =7 голов овец на 1 га пастбища.

Таким образом, на 1 голову приходится 0,14 га пастбища: 0,14 га х 100 голов = 14 га

Земельным участок с кадастровым номером 63:22:1403005:45 площадью 80 716 кв. м. не способен обеспечить зеленым кормом поголовье овец в количестве 100 голов, дефицит составит 6 га.

Число загонов при использовании пастбищ определяется оптимальной продолжительностью стравливания одного загона в днях, а также количеством дней отдыха травостоя в загоне, необходимых для отрастания отавы и достижения травостоем пастбищной спелости.

Таким образом, размер испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, непосредственно связан с конкретным видом деятельности (выпас сельскохозяйственных животных) и функциональным назначением принадлежащего Заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества. Испрашиваемый земельный участок необходим для использования левады по ее функциональному назначению (для содержания и выпаса овец).

Обобщив полученные результаты естественного кормового угодья можно сделать вывод, что его естественный травянистый покров малопродуктивен и составляет 15-20 ц/га.

Средняя продолжительность выпаса овец в хозяйстве на естественных пастбищах составляет 151день. За период выпаса 1 животное потребляет 1305 кг зеленного корма, что составляет 261 корм. ед. Из этого следует, что число голов овец на 1 га составляет:

Г = У/Н х П,

где Г- число голов на 1га пастбища

У- урожай поедаемой травы на 1га(кг) умноженный на процент использования травостоя Н- суточная норма травы на 1 овцу

П- продолжительность пользования данным пастбищем.

% использования пастбищ:

- естественных всех типов- 50-60 %

-улучшенных естественных пастбищ

-70-80% -искуственных-80-90%.

120/9x151=7 голов овец на 1 га пастбища.

Таким образом, на 1 голову приходится 0,14 га пастбища: 0,14 га х 500 голов = 70 га

Земельным участок с кадастровым номером 63:22:1403005:44 площадью 402 779 кв. м. не способен обеспечить зеленым кормом поголовье овец в количестве 500 голов, дефицит составит 29,7 га.

Число загонов при использовании пастбищ определяется оптимальной продолжительностью стравливания одного загона в днях, а также количеством дней отдыха травостоя в загоне, необходимых для отрастания отавы и достижения травостоем пастбищной спелости.

Таким образом, размер испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, непосредственно связан с конкретным видом деятельности (выпас сельскохозяйственных животных) и функциональным назначением принадлежащего Заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества. Испрашиваемый земельный участок необходим для использования левады по ее функциональному назначению (для содержания и выпаса овец).

Ссылка Администрации на экспертное заключение № 133-19Э от 18.10.2019г. судом отклоняется, поскольку указанный документ является материалами уголовного дела № 11902360028000016.

Между тем, в Постановлении Кинельского районного суда Самарской области от 26 ноября 2019 года о прекращении производства по уголовному делу указанное выше экспертное заключение не оценивалось, указанные в нем выводы эксперта судом не принимались.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не рассматривает экспертное заключение № 133-19Э от 18.10.2019г. в качестве относимого и допустимого доказательства.

Заинтересованное лицо ходатайство о проведении соответствующей судебной экспертизы не заявляло, иные доказательства, опровергающие представленные заявителем расчеты в материалы дела не представило.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2146 и постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2145 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2146 об отказе ООО «СТЕПЬ» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения направить в адрес ООО «СТЕПЬ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:45, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.12.2018 № 2145 об отказе ООО «СТЕПЬ» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения направить в адрес ООО «СТЕПЬ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403005:44, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Взыскать с Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СТЕПЬ» расходы на уплату госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1