Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23679/2023

4 июля 2024  г.

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-3043/2012

Резолютивная часть решения оглашена 25  июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 4  июля 2024 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-23679/2023 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (ОГРН 

<

***> от 23.03.2006, ИНН 

<

***>, адрес: 119071, город Москва, муниципальный округ Донской,  улица Малая Калужская, дом 15,  строение 31, этаж 4,  комната 415) в лице Нефтеюганского филиала о взыскании задолженности 543 785 215,95 рублей, при участии заинтересованных  лиц - публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 115035, г. Москва, наб. софийская, д. 26/1); общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628309, 

<

...>); закрытого акционерного общества «ЭКОС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 620075, 

<

...> стр. 15, офис 304).

при участии представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 09.08.2023;

от ответчика - ФИО2, доверенность № 376 от 25.07.2023, ФИО3, доверенность № 657 от 05.12.2023, ФИО4, доверенность № 432 от 28.09.2022, ФИО5, доверенность № 2 от 10.01.2024 (до перерыва), ФИО6 по доверенности №3 от 10.01.2024 (до перерыва),  ФИО7, доверенность № 42 от 13.01.2024 (до перерыва), ФИО8, доверенность № 637 от 05.12.2023 (после перерыва), ФИО9, доверенность № 44 от 30.01.2024 (после перерыва),

от ПАО  «Нефтяная компания «Роснефть» - ФИО10, доверенность  77АГ 7743612 от  22.12.2022 (онлайн),

от ООО «РН-Юганскнефтегаз» - ФИО10, доверенность  № 38/23  от  01.02.2023 (онлайн),

у с т а н о в и л:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее - ООО «РН-Бурение»)  и к Нефтеюганскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее - Филиал) о взыскании задолженности в размере 740 727 048 рублей 11 копеек, в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021 год в размере 557 776 391 рубля 65 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 182 950 656 рублей 46 копеек (с учетом уточнений в порядке  статьи 49 АПК РФ,  т.17 л.д. 127).

Определением от 18.03.2024,  суд, руководствуясь статьями 46 и  47 АПК РФ, произвел замену ненадлежащего ответчика (Филиала)  на ООО «РН-Бурение» в лице Нефтеюганского филиала.

К участию  в деле в качестве  заинтересованных  лиц привлечены: публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ПАО «НК «Роснефть»); общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - ООО «РН-Юганскнефтегаз»); закрытое акционерное общество «ЭКОС» (далее - ЗАО «ЭКОС»).

От Нефтеюганского филиала поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 36-49), от ООО «РН-Бурение» поступил отзыв на заявление (т.17 л.д. 21-33), письменные пояснения (т.17 л.д. 74-79, т.17 л.д. 117-120), от истца  поступили возражения на отзыв (т.17 л.д. 71-72),  письменные  пояснения (т.17 л.д. 130-136).

Определением суда от 13.05.2024 судебное заседание отложено на 17.06.2024.

До судебного заседания, назначенного на 17.06.2024, от ответчика  поступили дополнительные  документы, письменные пояснения (т.18 л.д. 23-28),  ходатайство  о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ,  ответчиком представлен  контррасчет суммы иска (т.18 л.д. 40-44); от ЗАО «ЭКОС»  (т.18 л.д. 35-37), ООО «РН-Юганскнефтегаз» (т.18 л.д. 45-47) поступили отзывы на заявление. Указанные документы приобщены к материалам дела.

От ПАО «НК «Роснефть» и ООО «РН-Юганскнефтегаз» в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Управлением в соответствии  со  статьей 49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении  размера исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с ответчика задолженность в размере 543 785 215 рублей 95 копеек, в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021 год в размере 404 923 463 рублей 03 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 138 861 752 рублей 92 копеек (т.18, л.д. 68-69).

Поскольку уточнение размера заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и обязанности иных лиц, суд  принимает к рассмотрению уточненные требования Управления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, представители ответчика и заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам отзывов.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 25.06.2024 до 11 часов 15 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 25.06.2024 в том же составе суда в присутствии представителей сторон. Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Во время перерыва от ответчика поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. В судебном заседании представителем истца в материалы дела приобщены письменные  прения,  представителем ответчика приобщены дополнительные  документы.

В судебном заседании  представитель  истца поддержал  уточненные  требования,  представители ответчика и заинтересованных  лиц поддержали доводы отзывов на заявление.

Заслушав представителей лиц,  участвующих  в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, на Управление возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 №35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Нефтеюганским филиалом Общества представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 год (№ 6378741 от 22.02.2022).

Управлением на основании решения от 28.10.2023 в отношении кустовых площадок №№ 634, 637 и 606 Приобского месторождения, деятельность на котором осуществляется Нефтеюганским филиалом ООО «РН-Бурение».

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу о том, что Нефтеюганским филиалом Общества  в накопителях для отходов бурения на указанных кустовых площадках допущено накопление отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев, а именно:

- на кустовой площадке № 634 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1520Г, 1533Г, 1519Г, 1526Г, 1529Г, 1503Г, 1494Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 634 Эргннского лицензионного участка Приобского месторождения»);

- на кустовой площадке № 637 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 1565Г, 1557Г, 1569Г, 1493Г, 11161, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1568Г, 1158Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 637 Эргинского лицензионного учасгка Приобскою месторождения»); от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 15651 , 1557Г, 1569Г, 14931  отходы бурения в объеме 2723,1 мЗ не утилизированы (не представлены документов но обращению с указанным объемом отходов);

- на кустовой площадке № 606 Приобского месторождения (Горшковская площадь) от пробуренных скважин №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г (с последующим размещением в объеме 5 212,7 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство Горшковской площади Приобского месторождения. Кусты скважин № 606,608,609»).

Указанные выводы отражены в акте документарной проверки от 01.12.2021 № 187 (т.7, л.д. 1-20).

По результатам проведенной проверки Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ за размещение отходов IV класса опасности свыше 11 месяцев, что подтверждается постановлением  № 245-ОН от 27.05.2022 (т.7, л.д. 31-40).

Законность указанного постановления была предметом судебной оценки при рассмотрении Ханты-Мансийским районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № 12-750/2022, решением от 10.08.2022 по которому  постановление было признано законным.

Кроме того, Обществу по результатам проверки было выдано представление от 27.05.2022 № 205-ОН об устранении причин и условий, способствовавших  совершению вышеупомянутого правонарушения, законность которого была проверена Арбитражным судом Тюменской области при рассмотрении дела № А70-17355/2022.

В адрес Общества направлено требование № 5 от 11.05.2023 о предоставлении уточненной декларации  по плате за НВОС за 2021 год, поскольку Управление пришло к выводу о том, что Обществом при исчислении указанной платы занижен ее размер  на 584 316 022,19 руб. (т.7, л.д. 41-44).

В ответ на указанное требование Общество письмом от 25.05.2023 сообщило  об отсутствии оснований для корректировки декларации о плате за НВОС за 2021 год (т.7, л.д. 45-46).

Поскольку откорректированная декларация по плате за НВОС за 2021 год Обществом в адрес Управления представлена не была, Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 6 от 22.06.2023 (т.7, л.д. 51-56), на основании которого в адрес Нефтеюганского филиала Общества выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за НВОС № 14 от 05.09.2023 в сумме  584 316 022,19 руб., а также пени за несвоевременную оплату платы за НВОС  в размере 86 245 044,88 руб., с указанием сроков предоставления ответа в течение 10 календарных дней со дня его получения (т.7, л.д.47-50).

Основанием для доначисления платы за НВОС послужили выводы Управления о  том, что Обществом при исчислении указанной платы не учтен повышающий коэффициент 25 в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с допущенным Обществом нарушением, выразившемся в размещении отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев.

Поскольку указанную в требовании № 14 от 05.09.2023 сумму платы ответчик в течение 10 календарных дней со дня получения требования не произвел,  Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, на Управление Росприроднадзора  возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 №35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, с требованием о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду обратилось уполномоченное лицо.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Правила исчисления и взимания платы за НВОС в 2021 году были установлены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 255).

Согласно пункту 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

На основании частей 1, 2 статей 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, объекта размещения отходов, объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, а также по месту выявления нарушений, указанных в части 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о плате (пункт 59 Правил № 881).

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Судом установлено, что ответчик в своей хозяйственной деятельности осуществлял негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году путем образования отходов бурения, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством обязан внести в установленном порядке и сроки плату за НВОС.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено накопление отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев при осуществлении бурении вышеупомянутых скважин на кустовых площадках №№ 634, 637 и 606 Приобского месторождения при выполнении обязательств по договору № 100019/05316Д от  28.10.2019 и по договору № 100017/08428Д от  13.12.2017 на выполнение работ по бурению скважин, заключенных  с ООО «РН-Юганскнефтегаз».

Согласно пункту 14 договоров бурения:

- отходами, образующимися при строительстве скважин, являются: буровой шлам, отработанный буровой раствор и буровые сточные воды (далее - отходы бурения), ООО «РН- Бурение» признается образователем отходов, образующихся при строительстве скважин;

- обращение с отходами (сбор и/или обработка и/или утилизация и/или размещение), образующимися при строительстве скважин, обеспечивается ООО «РН-Бурение» в соответствии с утвержденными проектными решениями самостоятельно или с привлечением подрядных организаций (субподрядчиков), выполняющих работы/услуги по обращению с отходами, ООО «РН-Бурение» обязано обеспечить обращение с такими отходами в порядке, установленном действующим законодательством РФ в области охраны окружающей среды, условиями договора на строительство/бурение скважин, проектной документацией;

- ООО «РН-Бурение» обязано своими силами и за свой счет получить до начала выполнения работ и поддерживать в актуальном состоянии в течение всего срока выполнения работ разрешительную документацию, необходимую для надлежащего выполнения работ, регламентированную требованиями действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды;

- ООО «РН-Бурение» обязано самостоятельно вносить в установленном порядке платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, за размещение отходов в пределах установленных нормативов, за сверхнормативное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды ООО «РН-Бурение» вносит плату за размещение отходов бурения в пределах установленных лимитов (нормативов); ООО «РН-Бурение» обязано самостоятельно отчитываться по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальный орган исполнительной власти, выполняющий функцию администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- ООО «РН-Бурение» осуществляет разработку и согласование проекта предельно допустимых выбросов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативов допустимых сбросов и другой требуемой природоохранной документации применимому праву и статистической отчетности.

ООО «РН-Бурение» разработаны следующие паспорта отходов I-IV класса опасности:

- шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора на углеводородной основе малоопасные - IV класс опасности;

- шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные - IV класс опасности;

- воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей нефти, малоопасные - ГУ класс опасности;

- растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные - IV класс опасности.

Проектной документацией  на вышеупомянутые кустовые площадки  предусмотрено накопление бурового шлама в площадках накопления отходов бурения до 11 месяцев с последующим использованием его для получения строительного материала по технологии, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 76 от 24.12.2015 и Техническое свидетельство о пригодности «Буролит» для применения в строительстве на территории РФ №4646-16 от 21 .07.2016.

С целью предупреждения попадания в почву, поверхностных и подземных вод отходов бурения, в составе работ по инженерной подготовке кустового основания организуется система сбора и накопления отходов бурения, включающая строительство площадок накопления отходов бурения. Площадки накопления отходов бурения предназначены для складирования бурового шлама (на срок не более чем 11 месяцев).

Площадки накопления отходов бурения строятся в теле кустовой площадки. Дно и стенки площадок накопления отходов бурения гидроизолируют посредством водонепроницаемой прослойки из полиэтиленовой пленки и слоя нетканого синтетического материала. После укладки гидроизоляционного материала с целью обеспечения плотности его прилегания на дно площадок накопления отходов бурения наносится слой глинистого грунта.

При этом проектом не предусматривается строительство на кустовых площадках объектов размещения отходов бурения.

Таким образом, в силу согласованных в установленном порядке проектных решений, Общество при осуществлении работ по бурению скважин на кустовых площадках №№ 634, 637 и 606 Приобского месторождения образованный отход IV класса опасности не вывозило за пределы кустовых площадок, а складировало их непосредственно на площадках накопления отходов бурения на территории кустовой площадки для последующей передачи специализированной организации для целей их утилизации путем получения строительного материала «Буролит» на этих же площадках накопления отходов.

В ходе документарной проверки, проведенной Управлением, Обществом в адрес Управления были представлены графики бурения скважин, акты о начале бурения скважин, акты об окончании бурения скважин, актов сверки по учету объема образования отходов бурения, заявки на передачу объектов накопления отходов бурения rio кустовым площадкам, акты приема-передачи площадок накопления отходов бурения, договоры аренды земельных участков, программы бурения скважин, проекты бурения скважин.

Из материалов дела следует, что на кустовой площадке № 634 Приобского месторождения в период с 02.04.2020 по 19.01.2021 осуществлялось бурение 24 скважин.

При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№1525Г, 1520Г, 1533Г, 1519Г, 1526Г, 1529Г, 1503Г, 1494Г находились на кустовых площадках в следующие периоды:

- №1520Г - дата начала бурения 12.10.2020, дата окончания бурения 24.10.2020;

- №1533Г - дата начала бурения 24.10.2020, дата окончания бурения 03.11.2020;

- №1519Г - дата начала бурения 04.11.2020, дата окончания бурения 14.11.2020;

- № 1526Г-дата начала бурения 15.11.2020, дата окончания бурения 25.11.2020;

- № 1529Г - дата начала бурения 25.11.2020, дата окончания бурения 05.12.2020;

- №1503Г - дата начала бурения 06.12.2020, дата окончания бурения 15.12.2020;

- №1494Г - дата начала бурения 16.12.2020, дата окончания бурения 26.12.2020.

На кустовой площадке № 637 Приобского месторождения в период с 01.06.2020 по 31.03.2021 осуществлялось бурение 24 скважин. При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№ 1116Г, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1575Г, 1568Г, 1158Г, находились на кустовых площадках в следующие периоды:

- №1116Г - дата начала бурения 23.09.2020, дата окончания бурения 11.10.2020;

-№ 1115Г - дата начала бурения 11.10.2020, дата окончания бурения 21.10.2020;

- №1574Г-дата начала бурения 21.10.2020, дата окончания бурения 31.10.2029;

- №1567Г-дата начала бурения 31.10.2020, дата окончания бурения 10.11.2020;

- №1560Г - дата начала бурения 10.11.2020, дата окончания бурения 20.Н.2020;

- № 1556Г -дата начала бурения 21.11.2020, дата окончания бурения 29.11.2020;

- № 1575Г- дата начала бурения 30.11.2020, дата окончания бурения 10.12.2020;

- № 1568Г -дата начала бурения 11.12.2020, дата окончания бурения 20.12.2020;

- №1158Г- дата начала бурения 21.12.2020, дата окончания бурения 30.12.2020.

На кустовой площадке № 606 Приобского месторождения (Горшковская площадь) в период с 18.09.2020 по 03.08.2021 осуществлялось бурение 18 скважин. При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г находились на кустовых площадках в следующие периоды:

- № 56798 - дата начала бурения 18.09.2020, дата окончания бурения 29.09.2020;

- № 55973 - дата начала бурения 30.09.2020, дата окончания бурения 10.10.2020;

- № 56796Г- дата начала бурения 11.10.2020, дата окончания бурения 06.11.2020;

- № 56721 Г- дата начала бурения 08.11.2020, дата окончания бурения 28.11.2020.

Согласно представленным Обществом актам отходы бурения были переданы 27.09.2021 и 04.10.2021 на утилизацию ЗАО «ЭКОС».

Как следует из актов утилизации отходов бурения от 29.12.2021, 12.12.2021 на кустовой площадке № 634 отходы бурения утилизировались в период с 27.09.2021 по 13.12.2021; на кустовой площадке № 637 отходы бурения утилизировались в период с 27.09.2021 по 22.11.2021, с 27.09.2021 по 27.12.2021; на кустовой площадке № 606 отходы бурения были утилизированы в периода 28.09.2021 по 22.11.2021.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, соглашается с доводами Управления о том, что Обществом допущено  накопление отходов бурения свыше 11 месяцев с даты их образования, что свидетельствует о размещении отходов бурения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;  размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает, что накопление отходов производства возможно только в пределах 11 месяцев с даты образования этих отходов. После указанного периода нахождение на объекте отходов, не переданных на утилизацию специализированной организации, является их размещением, а не накоплением. При этом в рассматриваемом случае, такое размещение отходов  допущено Обществом вне объектов размещения отходов бурения, организованных в установленном порядке.

Суд признает правомерным довод Общества о том, что в рассматриваемом случае датой образования отходов, полученных в результате бурения Обществом скважин по договорам с ООО «РН-Югранскнефтегаз», необходимо исчислять не с даты начала бурения, а с даты  окончания работ по бурению конкретной скважины, поскольку платежной базой для исчисления платы за НВОС согласно пункту 9 Правил № 255 является объем или масса образованных в отчетном периоде отходов, которые на момент начала бурения скважины определить невозможно.

При этом суд признает ошибочным довод Общества о том, что датой утилизации необходимо считать дату передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС»  27.09.2021 и 04.10.2021, поскольку спорные объемы отходов продолжали находится на тех же площадках накопления отходов и не вывозились на какие-либо иные объекты для размещения и утилизации.

Суд принимает во внимание, что при рассмотрении Ханты-Мансийским районным судом дела № 12-750/2022 было установлено, что протоколом совещания по закреплению обязательств обращения с отходами бурения от 05.07.2021, проведенного между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и Обществом, было принято решение, что ООО «РН-Бурение» ответственно за обеспечение именно завершения утилизации отходов бурения в срок, не превышающий 11 месяцев с даты накопления отходов бурения, а не передачи отходов на утилизацию в пределах названного срока.

Таким образом, период накопления отходов, который не должен превышать 11 месяцев в соответствии с требованиями законодательства, в рассматриваемом случае подлежит исчислению с даты окончания бурения скважины до даты акта об утилизации отходов бурения.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанный срок накопления (11 месяцев) с момента окончания бурения скважины до момента составления актов утилизации ЗАО «ЭКОС» превышен Обществом по следующим объектам: по кустовой площадке № 634 – по скважинам №№1525Г, 1520Г, 1533Г, 1519Г, 1526Г, 1529Г, 1503Г, по кустовой площадке № 637 – по скважинам №№ 1116Г, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1568Г, 1158Г, по кустовой площадке № 606 – по скважинам №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г, всего по 18 скважинам.

При этом по двум скважинам (№ 1494Г на кустовой площадке № 634 и № 1575Г на кустовой площадке № 637) указанный  11-месячный срок не превышен, поскольку между окончанием бурения и актом утилизации отходов на указанных скважинах прошло менее 11 месяцев.

Пунктом 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается. Соответственно, в случае превышения указанного периода накопления собственник отходов обязан вносить плату за НВОС, что Обществом сделано не было.

Аналогичная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Западно-Сибирского округа  в постановлении от 28.12.2023 по делу № А70-4256/2021.

Определяя размер указанной платы, суд соглашается с доводами Управления о необходимости ее расчета по правилам, установленным пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 255  платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов; согласно пудпункту «г» пункта 10 Правил № 255 при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с действующим законодательством разрешительным документом (лимитом на размещение отходов производства и потребления) для объектов III категории является отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемая в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК).

В соответствии с абзацем вторым пункта 12(1) Плавил № 255 при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Спорные скважины расположены в границах объекта «Площадка строительства скважин в границах месторождений Ханты-Мансийского района РФ, Тюменская область, ХМАО-Югра, Приобское месторождение», относящегося в соответствии с государственным реестром объектов, оказывающих НВОС, к объектам III категории.

Согласно сведениям об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2021 (столбец 20 таблицы 4.2.), представленным Обществом в составе отчета ПЭК № 6176025, размещение отходов бурения в отчете ПЭК не отражено. Лимит на размещение отходов Обществу не установлен.

Согласно абзацу седьмому пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, названный повышающий коэффициент предусмотрен  в отношении объемов отходов, размещенных с превышением, указанным в отчетности (отчете ПЭК).

В отчете ПЭК за 2021 год сведения о размещении отходов (то есть их складировании на кустовых площадках более 11 месяцев) не были отражены, в связи с чем, суд полагает правомерным применение при расчете платы за НВОС повышающего коэффициента.

Как уже указывалось ранее, дата составления акта передачи отходов на утилизацию специализированной организации, при том, что отходы не вывозятся на объект утилизации за пределами места их накопления, не может считаться датой утилизации отходов, такой датой в рассматриваемом случае являются только непосредственно акты об утилизации отходов.

Согласно статье 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

По условиям договоров с ООО «РН- Юганскнефтегаз», собственником является ООО «РН-Бурение», именно на него возложены обязанности по обращению с образующимися в процессе бурения отходами.

Предметом договора от 27.09.2021, заключенного между ООО «РН-Бурение» (заказчик) и ООО «ЭКОС» (исполнитель), является выполнение комплекса работ по обращению с отходами бурения в соответствии с утвержденными проектными решениями. При этом по условиям указанного договора переход права собственности на отходы бурения от ООО «РН-Бурение» к ООО «ЭКОС» не предусмотрен, а предусмотрен лишь переход права собственности исполнителю на вторичный продукт, полученный при утилизации отходов бурения, которое возникает у исполнителя с момента завершения процесса утилизации отходов (п.5.11 договора).

В связи с чем, передача по заявкам от 27.09.2021 от 04.10.2021 отходов бурения ООО «ЭКОС» не свидетельствует о том, что с этой даты складирование, накопление отходов со стороны ООО «РН-Бурение» окончено.

Доводы ответчика о том, что отходы первоначально были переданы ООО «Сибпромсервис» по договору от 01.07.2021, который, не возвращая отходы Обществу, по трехстороннему соглашению передал отходы бурения ЗАО «ЭКОС», судом во внимание приняты быть не могут, поскольку передача отходов ООО «Сибпромсервис» утилизацией этих отходов не завершилась, то есть отходы бурения продолжали находится на кустовых площадках в местах накопления вплоть до окончания их утилизации  согласно актам об утилизации, составленным ЗАО «ЭКОС» в ноябре-декабре 2021 года.

Довод Общества о том, в силу пункта 12 Правил № 255  при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) Правил № 255, а Обществом отчет ПЭК был представлен, что исключает возможность применения указанных формул, судом отклоняется. Указанное правило регулирует вопросы определения размера платы в случае превышения лимитов, в то время как Обществу лимиты на размещение отходов бурения установлены не были.

Принимая во внимание уточнение Управлением расчета суммы платы (с учетом доводов Общества о том, что определение объемов отходов бурения необходимо применять с учетом данных маркшейдерской съемки), а также установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства того, что 11-месячный срок накопления отходов был превышен по 18 скважинам (а не 20, как ошибочно указывал истец), суд приходит к выводу о том, что при применении повышающего коэффициента в размере 25 % размер платы за НВОС за 2021 год составляет 366 108 995 руб. (согласно контррасчету, представленному Обществом  при рассмотрении настоящего дела 27.04.2024 – т.17, л.д. 121).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (пункт 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Исходя из размера начисленной платы за НВОС за 2021 год, принимая во внимание нарушение срока ее уплаты, истец правомерно усмотрел основания для начисления неустойки на сумму основной оплаты за период с 02.03.2022 по 05.06.2024, исключая период действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497.

Ответчиком заявлено о применении  в указанной части положений статьи 333 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7) разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Таким образом, право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

При этом степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено.

Доказательств явной несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства Обществом не представлено.

Суд учитывает, что размер неустойки, примененный истцом, императивно установлен законом (пункт 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ) и, по сути, является экономически обоснованной санкцией в аналогичных правоотношениях. Такой размер ответственности является обычно применяемым в соответствующих обязательствах. При этом таковой размер (1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) с учетом действующей в спорный период времени ставки незначительно превышает ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, являющейся в силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ наименьшей мерой ответственности.

Учитывая, что в качестве рекомендуемой величины, достаточной для компенсации потерь кредитора, в случае установления наличия несоразмерности неустойки определена двукратная учетная ставка (ставок) Банка России, существовавшая в период такого нарушения (абзац 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81), следовательно, примененный в рассматриваемом деле истцом размер неустойки - 1/300 - не является чрезмерным.

С учетом уменьшения суммы основного долга, суд приходит к выводу о том, что пени за период 02.03.2022 по 05.06.2024 (исключая период с 01.04.2022 по 01.10.2022) составляют 125 550 978,10 руб.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 491 659 973,35 руб., в том числе задолженность по плате за НВОС за 2021 год в размере 366 108 995,25 руб. и  пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за НВОС за 2021 год в размере 125 550 978 рублей 10 копеек.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 180 829 руб. исходя из размера удовлетворенных имущественных требований.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                                 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 491 659 973 рублей 35 копеек, в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021 год в размере 366 108 995 рублей 25 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 125 550 978 рублей 10 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 180 829 рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева