АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-37647/2020

13.04.2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2021

Полный текст решения изготовлен 13.04.2021

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Краснодаргоргаз»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо ФИО1 

о признании

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представители по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности 

 

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании представления и постановления от 19.08.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2228/2020.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора, ФИО5, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца ли ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Оспоренные постановление и представление вынесены антимонопольным органом в отношении АО «Краснодаргоргаз», судебный акт по делу не может повлиять на права или обязанности ФИО5 и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении указанного лица к участию в деле, следует отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и копий материалов дела об административном правонарушении.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 19.08.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в лице заместителя руководителя ФИО6 в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2228/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта Заявителя, не подготовка сети газораспределения к подключению Объекта, в срок согласно Договору №112559-Т.П.(т) от 02.07.2019, п. 98 Правил №1314 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

19.08.2020 Управление в лице заместителя руководителя ФИО6 в отношении АО Общества вынесено представление об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 19.08.2020 по делу №023/04/9.21-2228/2020.

Обжалуемые постановление и представление поступили в адрес Общества 27.08.2020г.

Ознакомившись с постановлением и предписанием №023/04/9.21-2228/2020 от 19.08.2020, Общество считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» от гр. ФИО1 поступила заявка №112559 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. Краснодар, поезд 1-ый Лиговский, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0119002:354.

Возможностью газификации домовладения ФИО1 общество усмотрело подключение (присоединение) через земельный участок с кадастровым номером №23:43:0119002:364, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, проезд 1-й Лиговский, находящейся в собственности третьего лица. Иной технической возможности не имелось.

В адрес ФИО1 был подготовлен и выдан проект договора о подключении (техническом присоединении), а также технические условия №16/2726 от 24.06.2019, предусматривающие подключение к подземному полиэтиленовому газопроводу низкого давления de 315 мм, проходящему по 1-му пр. Лиговскому напротив земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:354.

Согласно п. 8 технических условий указанно, что трасса прокладки и место врезки подлежит согласованию владельцами территории и иными лицами, чьи права могут быть затронуты.

Согласно п. 7 Договора, ФИО1  обязан предоставить Обществу, документ о согласовании собственником земельного участка строительства объекта строительства объектов сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта капитального строительства заявителя, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц.

02.07.2019 между ФИО1  и Обществом заключен Договор № 112559-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, находящегося по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастром номером 23:43:0119002:354.

В рамках договора обществом была разработана проектная документация на создание сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка ФИО1, которая в последующем была передана на согласование в службы города.

В свою очередь, Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодара при согласовании вышеуказанной проектной документации указал обществу на необходимость получения согласия от гр. ФИО7, владельца земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:364, через земельный участок которого будет непосредственно проходить прокладка сети.

Согласно договору уступки прав (цессии) №364 от 29.05.2014., гр. ФИО7 (Цессионарий) принято в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (№770002107 от 05.09.2011г.), кадастровый номер №23:43:0119002:364, расположенного по адресу: 

<

...>.

Соответственно, на момент выдачи технических условий ФИО1, правообладателем (пользователем) земельного участка с кадастровым номером №23:43:0119002:364, являлся -гр. ФИО7

Согласие от ФИО7 ФИО1 получено не было. При этом, АО «Краснодаргоргаз» в целях реализации мероприятий по подключению объекта ФИО1 и исполнения обязательств по договору №112559-Т.П. (т). направило в адрес гр. ФИО7 обращение с просьбой согласования вышеуказанной проектной документации.

Ответом № б/н от 16.09.2019г. гр. ФИО7 отказал Обществу в согласовании, в связи с проектированием на данном участке коммуникационных сетей.

Соответствующее решение доведено до сведения ФИО1

Более того, общество письмом поставило в известность ФИО1 о том, что мероприятия по созданию сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка Заявителя и исполнения своих обязательств в рамках заключенного договора №112559-Т.П.(т) в установленные сроки не могут быть исполнены, вследствие наличия препятствий со стороны третьего лица.

Соответственно, довод Краснодарского УФАС России о не направлении обществом в адрес Заявителя писем об отсутствии возможности подключения Объекта по схеме предусмотренной выданными ТУ и о необходимости подключения Объекта через з/у ФИО7 являются, по мнению заявителя, не обоснованными.

Кроме этого, в оспариваемом постановлении Краснодарским УФАС России указано на нарушения, выразившиеся в навязывании Заявителю невыгодных условий, в частности, в отсутствии в ТУ информации о необходимости газификации объекта Заявителя через земельный участок с кадастровым номером №23:43:0119002:364, находящийся в собственности третьего лица — ФИО7

Однако, указанный довод Управления не состоятелен, поскольку в технических условиях выданных ФИО1  указаны все необходимые данные, предусмотренные Правилами № 1314 (п. 28), кроме того, в представленных ФИО1 документах (Договор, ТУ), Общество указало на то, что трасса прокладки и место врезки подлежит согласованию владельцами территории и иными лицами, чьи права могут быть затронуты.

Заявитель считает, что Краснодарским УФАС России не доказано наличие в действиях общества признаков навязывания ФИО1 невыгодных условий не предусмотренных выданными ТУ, и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 не имел возможности влиять на условия договора, а также на условия отраженные в технических условиях.

Помимо этого, как указывает заявитель, 18.11.2019 г. между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО1 был заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № 112559-СМР (вне рамок Правил №1314), в рамках которого АО «Краснодаргоргаз» выполнены работы по созданию сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, установленного в домовладении ФИО1 Акт выполненных работ подписан сторонами.

Соответственно, в действиях АО «Краснодаргоргаз», отсутствует состав административного правонарушения, поскольку выполнение исполнителем (обществом) мероприятий по технологическому подключению (технологическому присоединению), и соблюдение сроков, установленных Договором находятся в зависимости от выполнения технических условий со стороны Заявителя (взаимные обязательства), который, в свою очередь, не исполнил встречные обязательства по договору, а именно не представил документ о согласовании собственником земельного участка с кадастровым номером №23:43:0119002:364.

При изложенных обстоятельствах общество пришло к выводу об отсутствии административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество, Исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019 (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок с кад. № 23:43:0119002:354 (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а ФИО1 обязуется оплатить услуги Исполнителя.

02.07.2019 ФИО1 произведена оплата за технологическое присоединение в рамках договора о подключении в размере 17 500 руб. (50% в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, п. 10 договора).

02.07.2019 между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор на выполнение проектных работ № 112559-проект, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» обязуется разработать проектную документацию на Объект.

18.11.2019 ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» подписан Акт выполненных работ к Договору № 112559-проект от 02.07.2019.

18.11.2019 между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № 112559-СМР, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» обязуется осуществить устройство газовых сетей и обвязку газопроводами газового оборудования и узлов учета газа, подготовку исполнительно-технической документации по газификации, а также предоставление и сдача выполненных строительно-монтажных работ представителю технического надзора.

14.04.2019 ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» подписан Акт выполненных работ к Договору № 112559-СМР от 18.11.2019.

Таким образом, в виду неисполнения АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по Договору № 112559-СМР от 18.11.2019 (в границах земельного участка Заявителя), ФИО1 не мог осуществить свою часть мероприятий, предусмотренных ТУ, в срок предусмотренный Договором о подключении № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п. 88 Правил № 1314, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно пп. «а» п. 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В соответствии с Договором срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 102 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №1314 (далее - Правила №1314), изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Согласно п. 5 Договора, Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

Мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 01.04.2020.

Согласно п. 88 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Постановление 870) оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления.

Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (п. 93 Постановления № 870).

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п. 98 Постановления № 870).

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 11.08.2020 № 270-12441 (вх. от 18.08.2020 № 10209) представлены пояснения и документы, из которых следует, что заявление АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя, для участия в работе приемочной комиссии по приемке объекта газораспределения по адресу 

<

...> в Управление не поступало.

АО «Краснодаргоргаз» письмом от 09.07.2020 (вх. от 20.07.2020 № 12130) представило пояснения из которых следует, что единственной возможностью газификации объекта ФИО1 Общество усмотрело через земельный участок с кад. № 23:43:0119002:364, находящийся в собственности третьего лица - ФИО7

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в адрес ФИО7 с просьбой согласовать проектную документацию для подключения Объекта Заявителя. ФИО7 письмом от 16.09.2019 в согласовании отказал, в связи с проектированием на данном участке коммунальных сетей.

Общество ссылается на то, что ФИО1 согласно п. 7 Договора не предоставил согласование подключения с третьими лицами.

Указанный довод АО «Краснодаргоргаз» не соответствует обстоятельствам дела в виду следующего.

Согласно выданным ФИО1 ТУ № 16/2726 (п. 6) точкой подключения является подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления de 315 мм, проходящий по 1-му пр. Литовскому, напротив земельного участка с кад. № 23:43:0119002:354 (Объект ФИО1).

Пункт 9.2.1 (мероприятия, выполняемые ФИО1) предусматривает проектирование и строительство газопровода низкого давления от проектируемого газопровода низкого давления, указного в п. 9.1 Л настоящих ТУ, на границе земельного участка с кад. № 23:43:0119002:354 до газоиспользующего оборудования газифицируемого жилого дома.

Пункт 9.1.1 (мероприятия, выполняемые АО «Краснодаргоргаз») предусматривает проектирование и строительство низкого давления от подземного полиэтиленового газопровода низкого давления de 315 мм, проходящего по 1-му пр. Литовскому напротив земельного участка с кад. № 23:43:0119002:354, до границы земельного участка с кад. № 23:43:0119002:354. Подключение проектируемого газопровода предусмотреть к подземному газопроводу низкого давления de 315 мм, проходящему по 1-му пр. Литовскому напротив земельного участка с кад. № 23:43:0119002:354.

Таким образом, ТУ выданные Заявителю не содержат информацию о необходимости газификации объекта ФИО1 через земельный участок с кад. № 23:43:0119002:364, находящийся в собственности третьего лица - ФИО7, а предусматривают подключение к газопроводу проходящему по 1-му пр. Лиговскому.

В ходе рассмотрения дела сторонами не представлены сведения и документы, подтверждающие внесение изменений в Договор и ТУ в части изменения точки и/или схемы подключения Объекта Заявителя.

Кроме того, АО «Краснодаргоргаз» не представлены документы, подтверждающие направление в адрес ФИО1 писем об отсутствии возможности подключения Объекта по схеме предусмотренной выданными ТУ и о необходимости подключения Объекта через земельный участок с кад. № 23:43:0119002:364, находящийся в собственности третьего лица - ФИО7

С учетом вышеизложенного, в данном случае получение ФИО1 согласия третьего лица - ФИО7 является навязыванием ФИО1 условий не предусмотренных выданными ТУ, поскольку они не содержат в себе информацию о необходимости подключения Объекта через земельный участок с кад.№ 23:43:0119002:364.

В свою очередь, ФИО1 представлены пояснения, из которых следует, что сотрудники АО «Краснодаргоргаз» при выполнении строительно-монтажных работ в границах земельного участка ФИО1 отклонились от проекта газификации выполненного также АО «Краснодаргоргаз» на основании договора № от 02.07.2019 № 112559-проект и выданных ТУ и смонтировали газопровод на 1 метр в глубь земельного участка, в виду расположения рядом с Объектом Заявителя опор с сетями электроснабжения АО «НЭСК-электросети».

Таким образом, должностным лицом установлено и иного со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлено, что изменение схемы подключения осуществлено Обществом самостоятельно, без согласования с ФИО1, соответственно у ФИО1 отсутствует обязанность по согласованию подключения Объекта с третьим лицом - ФИО7

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

С учетом того, что согласно п. 62 Правил № 1314 Договор о подключении является публичным, Правила № 1314 не предусматриваю право Исполнителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора.

Таким образом, с учетом Правил № 1314 и Договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения Объекта, предусмотренных Договором о подключении и ТУ № 16/2426 истек 01.04.2020 г.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам. 

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Таким образом, часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ (постановление пятнадцатого апелляционного суда от 14.02.2020 по делу № А32-51096/2019 об обжаловании постановления № 023/04/9.21-1535/2019), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа, что в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта Заявителя (п.9.1 ТУ), предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта, в срок согласно Договору № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019, п. 98 Правил № 1314, а также пп. «а» п. 98 Правил № 1314, содержится нарушение ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 350007, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: 01.04.2020 - это дата неосуществления АО «Краснодаргоргаз» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта, в срок, предусмотренный Договором № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019, п. 85 Правил № 1314, а также пп. «а» п. 98 Правил № 1314.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-2228/2020.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 13.05.2020 № 14405/6 о возбуждении дела, в котором указано, что 10.06.2020 в 14.50 часов законному представителю АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении, которое получено АО «Краснодаргоргаз» 20.05.2020 согласно почтовому идентификатору.

10.06.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола на 08.07.2020 в 14:40, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 10.07.2020 (получены АО «Краснодаргоргаз» 17.06.2020 согласно почтовому идентификатору).

08.07.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2228/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2228/2020 на 22.07.2020 в 14.30ч. (получены АО «Краснодаргоргаз» 20.07.2020 согласно почтовому идентификатору).

22.07.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 19.08.2020 на 15:00, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 21.08.2020 (получены АО «Краснодаргоргаз» 30.07.2020 согласно почтовому идентификатору).

19.08.2020 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2228/2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», ФИО1, Ростехнадзора, вынесено постановление о наложении штрафа.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2228/2020, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного АО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Краснодаргоргаз», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемых постановления и представления, и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию их незаконными, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемых постановления и представления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых постановления и представления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Рассматривая вопрос о законности представления 19.08.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным представления и постановления от 19.08.2020 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-2228/2020 об административном правонарушении является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении отказать.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев