Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9073/2021

г. Благовещенск

30 марта 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

24 марта 2022

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО2

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 03.12.2021 № 35 (31.12.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4106400, свидетельство о заключении брака, паспорт; 

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 27.12.2021 № 01-5199-э (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСБ 0897079, паспорт;

третье лицо: не явилось, извещено надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - истец, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, управление) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 10.11.2021 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-591/2021, 

Определением от 29.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 20.01.2022 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства и назначил предварительное судебное заседание на 03.02.2022.

19.01.2022 от АО «ДРСК» в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда от 25.11.2021 по делу № А04-7413/2021, поскольку обществом была подана апелляционная жалоба. Так как в рамках дела оспаривалось решение Амурского УФАС по аналогичным обстоятельствам, выводы по делу № А04-7413/2021 могут иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

В ходе обсуждения данного вопроса, представитель АО «ДРСК» сняла с рассмотрения ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена ФИО2.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» является сетевой организацией, согласно пункту 3 правил № 861, утвержденных Правительством Российской Федерации, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

14.12.2021 ФИО2 подала заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1085, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория надежности. На основании заявки между ФИО2 и АО «ДРСК» 09.01.2021 заключен договор № 5995/20-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрической сети, а также подготовлены технические условия от 22.12.2020 № 22-16/5995.

Пунктом 6 технических условий установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно техническим условиям, для присоединения к электрическим сетям ФИО2 сетевая организация осуществляет проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, строительство ТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8, строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка ФИО2

22.01.2021 АО «ДРСК» и ООО «Астэра» в рамках договора подряда № 1226 от 20.11.2020 было заключено дополнительное соглашение № 2 на оформление правоустанавливающих документов на использование земельных участков под планируемыми к строительству в целях исполнения договора технического присоединения  объектов электросетевого хозяйства. 

Оплата счета за услуги технологического присоединения по договору от 22.12.2020 № 22-16/5995 произведена.

Подрядчиком АО «ДРСК» ИП ФИО5 в рамках заключенного 05.02.2021 дополнительного соглашения № 5 к договору подряда №1402 от 22.12.2020 проводилась работа по выполнению проектных и изыскательских работ, по результатам чего получена проектная (рабочая) документация на реконструкцию ВЛ 10 кВ и строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ТП 10/0,4 кВ. 

Подрядной организацией ИП ФИО5 подготовлена проектно-сметная документация для строительства В Л 10-0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ.

22.04.2021 по результатам кадастровых работ АО «ДРСК» заключило с собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:1118 ФИО2 соглашение № 408 об установлении сервитута земельного участка для размещения ЛЭП 10/0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ. 

28.04.2021 между АО «ДРСК» и ООО «Амурсельэлектросетьстрой» заключено дополнительное соглашение № 5 к договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 01.04.2021 № 136 со сроком выполнения до 30.06.2021.

В ходе проведения подготовки к строительно-монтажным работам была организована выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что затруднена возможность качественно и безопасно выполнить строительно-монтажные работы в связи с ведением земляных работ по снятию плодородного слоя и последующей отсыпки территории на земельном участке ФИО2 

30.07.2021 соответствующий акт был подписан совместно с ФИО2

09.07.2021 АО «ДРСК» и ФИО2 заключили дополнительное соглашение № 1 от 09.07.2021 к договору от 28.12.2020 № 5995/20-ТП, согласно которому продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 02.05.2022г.».

Письмом от 15.07.2021 ООО «Амурсельэлектросетьстрой» сообщило АО «ДРСК», что 10.06.2021г. работы на подготовленной стройплощадке завершены и приостановлены на неподготовленной, просили продлить срок выполнения работ до 15.09.2021.

АО «ДРСК» в адрес ФИО2 23.09.2021 было направлено письмо о невозможности дальнейшего выполнения строительно-монтажных работ, необходимых для технологического присоединения объектов заявителя до завершения им земляных работ на земельных участках, а также о недопустимости повреждения геодезических знаков (колья), так как организация повторного выноса земельных участков в натуру требует дополнительных временных и финансовых затрат. Предложили в кратчайшие сроки организовать отсыпку территории для выполнения строительства ВЛ 10-0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ без нарушения габаритов подвески провода ВЛ 10-0,4 кВ и известить об этом СП «ЦЭС»

15.07.2021 ФИО2 обратилась в УФАС по Амурской области с жалобой по факту нарушения АО «ДРСК» сроков технологического присоединения в рамках договора от 09.01.2021 №5995/20-ТП. 

19.07.2021 в рамках рассмотрения заявления ФИО2 управлением в адрес  АО «ДРСК» направлен запрос о предоставлении документов и сведений, который получен АО «ДРСК» 20.07.2021.

26.07.2021 15-15/483/3176 сопроводительным письмом АО «ДРСК» представило запрошенные документы и пояснения.

Письмом от 19.08.2021 № 15-15/567/3593 АО «ДРСК» сообщили об отсутствии возможности продолжить строительство ВЛ 10-0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ, так как заявителем не выполнена отсыпка песчано-гравийной смесью земельных участков, в том числе объекта с кадастровым номером 28:10:013004:1085.

10.09.2021 ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля вынесено определение о возбуждении в отношении АО «ДРСК» дела об административном правонарушении  №028/04/9.21-591/2021 и проведении административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 05.10.2021 в 15 час. 15 мин. по адресу: 

<

...>, кабинет 409.

Определение направлено в адрес АО «ДРСК» 21.09.2021.

22.09.2021 в ответ на определение от АО «ДРСК» поступили письменные пояснения.

05.10.2021 в присутствии представителей общества по доверенности ФИО3 и ФИО6, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, содержащий сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.10.2021 в 10 час. 15 мин., по адресу: 

<

...>, каб. 408. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

На рассмотрение административного материала 14.10.2021 явились представители общества ФИО7 (начальник юридического отдела, доверенность от 19.11.2019 № 439) и ФИО6 (начальник службы перспективного развития и технологического присоединения, доверенность от 18.08.2021 № 98), представители поддержали ранее изложенную позицию, вину не признали, просили прекратить производство в связи с отсутствием события правонарушения. Дополнительно предоставили копию акта от 30.07.2021 осмотра земельных участков ФИО2, в том числе с кадастровым номером 28:10:013004:1085, о невозможности проведения строительно-монтажных работ по устройству ЛЭП 10/0,4 кВ с ТП 10/0,4 кВ, предусмотренных в технических условиях к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 5995/20-ТП. Вместе с тем, представили копию дополнительного соглашения к договору от 28.12.2020 № 5995/20-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (без указания даты и номера), о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 02.05.2022.

Определением от 14.10.2021 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела. 

Рассмотрение назначено на 10.11.2021 на 10 часов 15 минут по адресу: 

<

...>, каб. 407.

Письмом от 28.10.2021 АО «ДРСК» пояснило, что предоставить, сведения о дате и месте подписания акта от 30.07.2021, а также переписку по вопросу подписания дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий, не представляется возможным. Направили копию дополнительного соглашения № 1 от 09.07.2021 к договору от 28.12.2020 № 5995/20-ТП. Пунктом 1.1 соглашения стороны договорились пункт 6 технологических условий  №22-16/5995 от 22.12.2020 изложить в новой редакции: «Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2021г. Мероприятия по технологическому присоединению выполняются в срок до 02.05.2022г.».  

10.11.2021 на рассмотрение дела явился представитель АО «ДРСК»: юрисконсульт ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.06.2021 № 225), заявлений, ходатайств не предоставила, вину не признала.

Постановлением от 10.11.2021 № 028/04/9.21-591/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 24.11.2021, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. 

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. 

Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б  пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт; 

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

  Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Из вышеуказанного следует, что срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является строго определенным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. 

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество является сетевой организацией и как следствие субъектом рассматриваемого нарушения.

Как указано выше, согласно заявки от 14.12.2021 и технических условий от 22.12.2020 между ФИО2 и АО «ДРСК» заключен договор №5995-ТП от 09.01.2021 на технологическое присоединение жилого дома расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:1085, с максимальной мощностью присоединения энергопринимающих устройств 15 кВт., 3 категория надежности, с классом напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4кВ.

Из раздела 10 технических условий от 22.12.2020 следует, что сетевая организация осуществляет: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя, организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», строительство ТП 10/0,4 кВ., установку линейных разъединителей, строительство ЛЭП – 10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4кВ, реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя, присоединение объекта в точке элемента электрической сети сетевой организации, расположенные на ближайшей опоре проектируемой ЛЭП-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4кВ.

Однако, при рассмотрении материалов административного дела, в том числе в ходе судебного разбирательства заявителем не представлено должных доказательств   необходимости выполнения работ по реконструкции существующей отпайки BЛ 0,4 кВ от ВЛ 10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» путем замены опор и выполнения совместной подвески проводов с целью увеличения протяженности ВЛ 10 кВ до планируемой к размещению ТП 10/0,4 кВ мощностью 63 кВА не представлено. Доказательств того, что указанная отпайка ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8 требовалась в увеличении мощности именно для подключения объекта ФИО2 в материалы дела также не представлено. 

«АО ДРСК» приводит довод, о том, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, включены в инвестиционную программу АО «ДРСК» на 2019-2023 годы и содержатся в общей строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно». 

При этом документальное подтверждение в материалах дела отсутствует. В материалы дела также не представлены идентифицирующие и конкретизирующие сведения о мероприятиях в рамках договора от 09.01.2021 и включении их в инвестиционную программу именно на момент ее формирования (дополнения).

Исходя из технических условий, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств  ФИО2 составляет 15 кВт, категория надежности - третья; сетевой организации необходимо выполнить работы по проектированию и строительству линии электропередач 15 кВт от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, в связи с чем, в настоящем случае максимальный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не может превышать 4-х месяцев.

Довод заявителя о том, что он незамедлительно после заключения договора приступил к мероприятиям  для своевременного выполнения технических условий по технологическому присоединению объекта ФИО2 и предпринимал все исчерпывающие меры для этого, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Вопреки указанным доводам свидетельствует и тот факт, что проведенная АО «ДРСК» выездная проверка и составленный по ее результатам акт от 30.07.2021 с указанием на невозможность приступить к установке опор в отсутствие плодородного слоя на земельном участке ФИО2, осуществлена за сроком исполнения обязательств по технологическому присоединению. 

Доказательства того, что АО «ДРСК» приняло исчерпывающие меры по разрешению возникающих трудностей до истечения срока исполнения обязательств, в материалах дела отсутствуют. 

Вместе с тем, общество указывает, что во избежание нарушения сроков технологического присоединения, 09.07.2021 направило ФИО2 дополнительное соглашению № 1 от 09.07.2021 к договору от 09.01.2021, тем самым, срок по выполнению мероприятий по технологическому присоединению был продлен до 02.05.2022

Однако, суд не может согласиться с указанным обстоятельством, поскольку данное соглашение противоречит Правилам №861, которыми установлены максимальные сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению и возможность их продления по инициативе сетевой организации не предусмотрена.

Выводы заявителя об опасности установления опор для технического присоединения заказчика на земельном участке без плодородного слоя земли правового значения не имеют, поскольку построены на предположениях и не имеют документального подтверждения. Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Мероприятия по технологическому присоединению объекта, предусмотренные договором от 09.01.2021, в нарушение  установленного пунктом 16 Правил № 861 срок не выполнены. Технологическое присоединение объекта к электрическим сетям в АО «ДРСК» не произведено.

Таким образом, материалами дела, в том числе пояснениями самого заявителя, подтверждается то, что в рассматриваемом случае установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнены, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).

В оспариваемом постановлении, административным органом в качестве исключительных обстоятельств, учтен тот факт, что АО «ДРСК» частично принимало меры по выполнению своих обязательств по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта заявителя - жилого дома, расположенного по адресу Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1085. Назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере – 50 000 рублей. 

Суд считает, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является соразмерным совершенному правонарушению.

Оснований не согласиться с назначенным наказанием у суда не имеется.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 10.11.2021 о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания», предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-591/2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                     Чертыков Н.А.