Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5439/2024

10 декабря 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 декабря 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Жолондзь Ж.В.

судей                                       Брагиной Т.Г., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

при участии: 

представитель общества с ограниченной ответственностью «Славянское» ФИО1 по доверенности от 3 июля 2024 года

представитель администрации города Сковородино ФИО2 по доверенности от 4 сентября 2024  года  № 22

рассмотрел в судебном заседании  по правилам  суда первой инстанции дело № А04-9983/2021 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Славянское» 

к администрации города Сковородино  о внесении изменений в муниципальные контракты 

третьи лица без самостоятельных требований - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерство строительства и архитектуры Амурской области, управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, министерство финансов Амурской области

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Славянское» (далее – ООО «Славянское») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Сковородино (далее – администрация) о внесении изменений в следующие муниципальные контракты в части увеличения цены контрактов: 

- внести изменения в муниципальный контракт от 2 марта 2020 года № 0123300019720000003 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданного в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 379 702, 47 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 3 марта 2020 года № 0123300019720000008 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданного в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 931 383, 55 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 12 марта 2020 года № 0123300019720000012 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданного в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 016 622 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 10 марта 2020 года № 0123300019720000011 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданного в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 935 254 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 10 марта 2020 года № 0123300019720000010 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданного в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 988 252 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 23 марта 2020 года № 0123300019720000019 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции «Цена контракта составляет 7 346 056 рублей 00 копеек»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 23 марта 2020 года № 0123300019720000018 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 959 207, 50 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 23 марта 2020 года № 0123300019720000017 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества 4 А04-9983/2021 (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 316 944 рубля»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 апреля 2020 года № 0123300019720000023 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 504 308 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 апреля 2020 года № 0123300019720000025 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 617 266 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт, от 24 апреля 2020 года № 0123300019720000027 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 7 013 402 рубля»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 27 апреля 2020 года № 0123300019720000030 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 493 604 рубля»;

-  внести изменения в муниципальный контракт от 22 июня 2020 года № 0123300019720000048 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 7 092 899 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 3 июля 2020 года № 0123300019720000052 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 652 598 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 22 июня 2020 года № 0123300019720000051 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 089 157 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 3 июля 2020 года № 0123300019720000050 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 442 477 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 3 июля 2020 года № 0123300019720000049 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 10 016 622 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 июля 2020 года № 0123300019720000054 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 9 592 638 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 июля 2020 года № 0123300019720000055 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 8 108 694 рубля»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 июля 2020 года № 0123300019720000056 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 8 029 197 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 июля 2020 года № 0123300019720000057 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 8 382 517 рублей»; 

- внести изменения в муниципальный контракт от 15 июля 2020 года № 0123300019720000058 на приобретение в собственность муниципального образования недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», изложив первый абзац пункта 2.1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта составляет 8 665 173 рублей».

Решением суда от 18 мая 2022 года исковые требования удовлетворены.

Министерство финансов Амурской области (далее – Минфин АО) обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование указано неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права; судом необоснованно внесены изменения в условия контрактов в части увеличения их цены после фактического их исполнения сторонами; судом не применены положения пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Оспариваемым судебным актом напрямую затронуты права и законные интересы Минфина АО как финансового органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджета Амурской области.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с принятием судебного акта в отношении лица, не привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица по данному спору, на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо может вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким лицом может являться предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Обстоятельства настоящего дела и рассматриваемого Арбитражным судом Амурской области дела № А04-5739/2024 о взыскании задолженности по контрактам от 24 апреля 2020 года № 0123300019720000027,  от 22 июня 2020 года № 0123300019720000048, свидетельствуют о том, что решение суда по настоящему делу затрагивает права и законные интересы бюджета Амурской области и, соответственно, Минфина АО как финансового органа, уполномоченного на организацию исполнения бюджета Амурской области, главного распорядителя бюджетных средств области и исполнителя принятого по настоящему делу и по указанному делу судебного акта.

На основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Установив факт рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд определением от 30 октября 2024 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек министерство финансов Амурской области к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Славянское» поддержал исковые требования.

Представитель администрация против исковых требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области извещено, представителя не направило. В отзыве заявило об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Третьи лица о судебном заседании извещены, представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения иска.

На основании протоколов на участие в электронном аукционе (рассмотрение единственной заявки электронного аукциона) между истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) заключены муниципальные контракты от 2 марта 2020 года № 0123300019720000003, от 3 марта 2020 года № 0123300019720000008, от 12 марта 2020 года № 0123300019720000012, от 10 марта 2020 года № 0123300019720000011 и  № 0123300019720000010, от 23 марта 2020 года № 0123300019720000019, № 0123300019720000018, № 0123300019720000017, от 15 апреля 2020 года № 0123300019720000023 и № 0123300019720000025, от 24 апреля 2020 года № 0123300019720000027, от 27 апреля 2020 года № 0123300019720000030, от 22 июня 2020 года № 0123300019720000048, от 3 июля 2020 года № 0123300019720000052, от 22 июня 2020 года № 0123300019720000051, от 3 июля 2020 года № 0123300019720000050 и № 0123300019720000049, от 15 июля 2020 года № 0123300019720000054, № 0123300019720000055, № 0123300019720000056, № 0123300019720000057, № 0123300019720000058, предметом которых явилось приобретение в собственность муниципального образования город Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы», из которых у поставщика  возникли обязательства передать в муниципальную собственность заказчика недвижимое имущество (благоустроенные квартиры), соответствующие установленным требованиями аукционной документации.

Информация о количественном, качественном составе, санитарном и техническом состоянии, уровне благоустройства и иных характеристиках, и требованиях к жилому помещению указаны в Техническом задании (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контрактов. 

Заказчик обязался принять и оплатить приобретенное имущество по установленной контрактами цене.

Цена контракта № 0123300019720000003 - 9 436 093, 15 рублей; № 0123300019720000008 - 9 028 530, 50 рублей; № 0123300019720000012 -  9 106 020 рублей; № 0123300019720000011 -  9 941 140 рублей; № 0123300019720000010 - 9 989 320 рублей; № 0123300019720000019 - 6 680 960 рублей; № 0123300019720000018 -  9 053 825 рублей; № 0123300019720000017 -  9 379 040 рублей; № 0123300019720000023 -  8 640 280 рублей; № 0123300019720000025 -  9 652 060 рублей; № 0123300019720000027 - 6 375 820 рублей; № 0123300019720000030 -  9 539 640 рублей; № 0123300019720000048 -  6 448 090 рублей; № 0123300019720000052 -  9 684 180 рублей; № 0123300019720000051 -  8 262 870 рублей; № 0123300019720000050 -  8 584 070 рублей; № 0123300019720000049 -  9 106 020 рублей; № 0123300019720000054 -  8 720 580 рублей; № 0123300019720000055 -  7 371 540 рублей; № 0123300019720000056 -  7 299 270 рублей; № 0123300019720000057 - 7 620 470 рублей; № 0123300019720000058 -  7 877 430 рублей.

Согласно пунктам  2.3 контрактов цена контрактов является твердой и определена на весь период исполнения контрактов и не может быть изменена поставщиком в одностороннем порядке. 

Приемка благоустроенных квартир и оформление результатов приемки осуществляется заказчиком до 1 марта 2021 года, до 31 декабря 2021 года (пункты 4.1 контрактов). 

Пунктами 9.3 контрактов предусмотрено, что изменения и дополнения контрактов возможны по соглашению сторон в соответствии с  действующим законодательством в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контрактам. Дополнительные соглашения к контракту являются их неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами. 

Изменение существенных условий контрактов при их исполнении допускается по соглашению сторон в следующих случаях: а) при снижении цены контракта в ходе его исполнения без изменения предусмотренных контрактами количества товара, объема работ и услуг, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактами количества товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактами количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционального дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 % цены контракта. 

Согласно пунктам 9.5 контрактов изменение контрактов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона о контрактной системе. 

Письмом от 30 сентября 2021 года № ИП-3009/2 поставщик обратился к заказчику с предложением об изменении цены заключенных контрактов в сторону увеличения в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, материалов и оборудования.

Письмом от 2 декабря 2021 года поставщик предложил заказчику изменение цены заключенных контрактов в пределах 10 % от первоначальной цены, приложив дополнительные соглашения к контрактам. 

Поскольку дополнительные соглашения к контрактам на предлагаемых условиях заказчик не подписал, поставщик обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В качестве существенно изменившихся обстоятельств, которое, по мнению истца, является основанием для внесения изменений в цену вышеназванных контрактов, явилось существенное удорожание строительных материалов и работ, в том числе по причине продолжительного закрытия границ в связи с  пандемией коронавируса Covid – 2019; возрастание цены на строительные ресурсы привило и к удорожанию стоимости квадратного метра жилой площади, а именно средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 марта 2020 года № 122/пр по состоянию на второй квартал 2020 составляла в Амурской области – 59 645 рублей, по состоянию на четвертый квартал 2021 года - средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади в Амурской области составила 93 547 рублей (приказ от 28 сентября 2021 года № 699/пр).

На основании заключения судебной экспертизы от 11 мая 2022 года  № 095-22, проведенной по данному делу в суде первой инстанции, судом первой инстанции сделан вывод о значительном увеличении цены рассматриваемых муниципальных контрактов в процентном отношении на 33 %.

Истцом заявлены исковые требования об увеличении цены на 10 %.

Учитывая результаты судебной экспертизы, полагая, что исковые требования об увеличении цены контрактов на 10 % не противоречат положениям  Закона о контрактной системе и условиям контрактов, суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными.

Вместе с тем, апелляционный суд не установил оснований для признания исковых требований обоснованными и правомерными.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. 

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье Закона.

Возможность изменения цены контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы к указанным  случаям не отнесено.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов) предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. 

Возможность изменения цены контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы предусмотрена постановлением Правительства РФ от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым допускалась возможность изменения существенных условий контракта, предметом которого являлось выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

Приведенные нормативные положения предусматривали возможность изменения существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы только в отношении контрактов, предметом которых являлось выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Заключенные между сторонами муниципальные контракты имеют иной предмет, а именно  приобретение в собственность муниципального образования город Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы».

В соответствии с указанным предметом рассматриваемые муниципальные контракты являются договорами купли-продажи будущей недвижимости, а не договорами строительного подряда.

Кроме того, согласно пункту 2 постановления постановлением Правительства РФ от 9 августа 2021 года № 1315  в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускалось изменение существенных условий контракта по соглашению сторон при наличии совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Наличие совокупности указанных условий апелляционным судом не установлено, в частности не имеется доказательств доведения до заказчика соответствующих лимитов бюджетных обязательств, проведения государственной экспертизы проектной документации, достижения соглашения между сторонами контрактов на увеличение цены.

Кроме того, вышеприведенными нормативными положениями предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта в случае, когда существенно изменившиеся обстоятельства затрудняют либо делают невозможным  исполнение контракта.

По настоящему делу апелляционным судом установлено, что  вышеназванные контракты фактически исполнены обеими сторонами до принятия судом решения по существу о внесении изменений в условия контрактов о цене, а с предложением о внесении изменений в контракты, как и с настоящим иском, истец обратился к ответчику уже на этапах завершения их исполнения,  что свидетельствует о том, что  названные истцом обстоятельства об увеличении цен на строительные ресурсы не являлись препятствием к исполнению условий контрактов в установленные сроки.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года)).

Изменение существенных условий контрактов после их заключения, и тем более после их фактического исполнения, поставит истца в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

Учитывая совокупность изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы на государственную пошлину по иску и на судебную экспертизу подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 18 мая 2022 года по делу № А04-9983/2021 отменить.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

Т.Г. Брагина

А.И. Воронцов