АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6431/2023

г. Иваново

23 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ивановской области (далее – заявитель, Прокурор) к Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация Горячевского сельского поселения, Администрация; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании  незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения закона,

при участии представителя заявителя - старшего прокурора гражданско-судебного отдела Прокуратуры Ивановской области ФИО2 (на основании удостоверения №  328986) -,

установил:

Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Горячевского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), а также об обязании ответчика разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ.

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на ненадлежащее исполнение Администрацией своих публичных полномочий и на неисполнение длительное время требований Закона № 209-ФЗ, связанных с разработкой и утверждением правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, которое выявлено в рамках прокурорской проверки.  

Подробно позиция заявителя со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в представленном в суд заявлении, а также оглашена представителем Прокурора в ходе судебного разбирательства.

Определением суда заявление Прокурора принято к производству, на 13.09.2023 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. 

Администрация Горячевского сельского поселения в письменном отзыве факт наличия с ее стороны вменяемого бездействия признала (согласилась с ним) и сообщила суду, что в настоящий момент оспариваемое бездействие отсутствует (устранено), постановлением Администрации от 27.06.2023 № 25 разработан и утвержден Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района. Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 20.09.2023.

По окончании предварительного судебного заседания 20.09.2023 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Присутствующий в судебном заседании 20.09.2023 представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

На основании статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии статьей 123 АПК РФ.

Заявление Прокурора рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены и определены нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

На основании пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, среди прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (статья 1).

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления (пункт 5).

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1, части3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения должен быть утвержден правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, а также созданы соответствующие органы.

Между тем, материалами дела подтверждено и Администрацией не оспаривается (напротив, подтверждено в представленном в суд отзыве), что данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена, все зависящие от него и входящие в сферу его компетенции действия (меры) по разработке и утверждению порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства не были приняты в период времени, предшествующий обращению в Прокурора в суд.

Неисполнение данной обязанности повлекло за собой фактическую невозможность создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, и не урегулированность правоотношений в данной области, что, в свою очередь, является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что законность действий (бездействия), оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ подлежит проверки на момент их наличия, требование Прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры Прокурор просит суд обязать ответчика разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ.

В то же время, как усматривается из материалов дела, в настоящий момент спорный порядок Администрацией утвержден, каких-либо возражений относительно содержания данного порядка Прокурором не приведено, в связи с чем в данной конкретной ситуации суд не усматривает оснований для применения какой-либо правовосстановительной меры.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурор при обращении в арбитражный суд не уплачивал государственную пошлину, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты. 

В свою очередь оснований для взыскания с ответчика в федеральный бюджет государственной пошлины не имеется по тому, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                           Четвергов Д.С.