АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-19634/2018

г. Барнаул

20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.  Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года  

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного  Фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное),  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Камень-на-Оби, к муниципальное  унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное  хозяйство», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Тюменцево, о взыскании  финансовой санкции в размере 47000 руб., предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» за отчетный период – октябрь,  ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года,  

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, 

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее- Управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному  предприятию Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство»,  (далее - Предприятие), о взыскании финансовой санкции в размере 47000 руб.,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за отчетный период – октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018  года.  

Определением от 02.11.2018 заявление принято арбитражным судом в порядке  упрощенного производства, а 18.12.2018 для повторного извещения заинтересованного  лица суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного  судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.  

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2  ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного  страхования"(далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с  

нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются  страховые взносы) за отчетный период – октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь  2018 года.  

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.  

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим  образом. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие в  судебном заседании.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Муниципальное унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края  «Коммунальное хозяйство» является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ».  

Как следует из материалов дела, Предприятием 28.02.2018 предоставлен отчет  по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2017 года на 23 застрахованных лица,  за ноябрь 2017 года на 23 застрахованных лица, за декабрь 2017 года в отношении 25  застрахованных лиц, за январь 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц, о чем  были составлены соответствующие акты от 20.03.2018.  

Посчитав, что Предприятием нарушен порядок предоставления отчетности,  Управление вынесло решения от 19.04.2018 по вопросу привлечения Предприятия к  ответственности за совершения нарушений законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете, с назначением штрафа в общем  размере 47 000 руб..  

В связи с неуплатой штрафа, Управлением выставлено требования об уплате  финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  Данное требование страхователем не исполнено.  

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за  принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу  о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.  

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного  страхования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют  в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения  об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а  сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету  кадров.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер  индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном  номере налогоплательщика застрахованного лица).  

 В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится  территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве  страхователя.  

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Судом установлено, что Предприятием сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М "исходная" за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года  представлены в Пенсионный фонд 28.02.2018, то есть с нарушением установленного  срока.  

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и  за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в  виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Предприятием в  установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что  пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем  правонарушение.  

Факт совершения Предприятием вмененного Пенсионным фондом  правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение Предприятия к  ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений о  застрахованных лицах в установленный срок за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года,  январь 2018 года произведено Пенсионным фондом правомерно.  

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Предприятием срока  представлены сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – за октябрь, ноябрь,  декабрь 2017 года, январь 2018 года .  

 В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной  уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм  финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится  территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном  порядке.  

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с  законом.  

Вместе с тем, при принятии указанного выше решения Пенсионным фондом  вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривался.  

Действительно, в Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24 июля 2009 года N  212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования" (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ,  устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение  правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального  закона от 28.06.2014 N188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих  ответственность обстоятельств.  

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда  Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации) с учетом правовой позиции, изложенной в  Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П,  санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в  томчисле соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными,  конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их  произвольного толкования и применения. Также, согласно правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от  12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из  общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской  Федерации требованиям справедливости и соразмерности.  

Закон № 212-ФЗ, действовавший с 01.01.2015 в редакции Федерального закона от  28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», не  предусматривает обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять  и учитывать при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности  смягчающие его вину обстоятельства, влияющие на размер штрафа.  

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе  на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса  Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и  назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке,  установленном статьей 114 НК РФ.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №  2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  

пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность  должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть  дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений  Закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций  необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от  степени вины и тяжести совершенного правонарушения.  

Учитывая вышеизложенное и обстоятельства смягчающих ответственность  (отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения  впервые (иное не следует из материалов дела), суд приходит к выводу о необходимости  применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и  наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного Пенсионным фондом,  до 20 000 руб..  

При этом суд полагает, что утрата страхователем права на оспаривание решения  Пенсионного фонда о привлечении к ответственности в связи с истечением срока на  его оспаривание, не влияет на выводы суда о возможности снижения штрафной  санкции и не противоречит им. Поскольку возможность снижения штрафной санкции  имеется у суда безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности.  

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично со  снижением размера назначенного Пенсионным фондом штрафа.  

Кроме того, с учетом частичного удовлетворения требований на 42 % расходы по  уплате государственной пошлины в размере 851 руб. (42% от суммы 2000 руб.) суд  относит на Предприятие.  

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного учреждения Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное),  удовлетворить частично.  

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района  Алтайского края «Коммунальное хозяйство» в пользу государственного учреждения –  Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каменском районе  Алтайского края (межрайонное) сумму в размере 20 000 руб. финансовой санкции,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" за отчетный период – октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018  года,  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района  Алтайского края «Коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета  Российской Федерации 851 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения либо в арбитражный суд кассационной инстанции в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья В.В. Синцова