СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5675/2023-ГК

г. Пермь

03 июля 2023 года

Дело № А60-69761/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей  Гуляевой Е.И., Поляковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при неявке лиц, участвующих в деле, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс-Инвест», 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 31 марта 2023 года 

по делу № А60-69761/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, обязании провести процедуру установления публичного сервитута, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс-Инвест» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Альянс-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100343:43 для прохода, проезда неограниченного круга лиц к земельному участку, находящемуся в неразграниченной государственной собственности, расположенному внутри кадастрового квартала 66:45:0100343.

Решением арбитражного суда от 31.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СЗ «Альянс-Инвест» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что действующее законодательство не ограничивает круг лиц, имеющих право обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с просьбой об установлении публичного сервитута. Ссылается на пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Заявитель считает, что общество «СЗ «Альянс-Инвест» обосновало необходимость установления именно публичного сервитута. Сервитут устанавливается в целях обеспечения нужд местного населения, для неопределенного круга пользователей сервитута; устанавливается в отношении земельного участка, принадлежащего многоквартирному дому; устанавливается для прохода и проезда к земельному участку, принадлежащему обществу «СЗ «Альянс-Инвест»; при установлении испрашиваемого сервитута не будут нарушены принципы установления публичного сервитута. Указывает, что проезд и проход через земельный участок, на который испрашивается сервитут, необходим для реализации обществом «СЗ «Альянс-Инвест» права на проведение строительно-монтажных работ. Для осуществления строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100343:20 заявителю необходимо обеспечить доступ к нему от земельных участков общего пользования, в том числе - для проезда строительной техники. После окончания строительства дома и передачи квартир в нем участникам долевого строительства и иным приобретателям помещений, указанным лицам также будет необходим проход и проезд от земельных участков общего пользования. Также заявитель обращает внимание на то, что внутри квартала находится трансформаторная подстанция ТП-21Т, доступ к которой электротехнического персонала всегда осуществлялся через указанный проезд и через земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100343:20. Испрашиваемый заявителем публичный сервитут необходим для единственно возможного и оптимального варианта прохода и проезда между двумя земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности и которыми имеет право пользоваться неограниченный круг лиц, что подтверждается заключением специалиста. Также, как указывает заявитель, доступ к проезду, проходящему по территории земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100343:43 ограничен, иные проезды проходят по территориям 4-5 многоквартирных домов, которые находятся в частной собственности, являются более длинными со множеством поворотов и, как следствие, более аварийными. Кроме того, заявитель ссылается на научно-правовое заключение ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева» № 251/22-НПЗ от 15.01.2023 по вопросам толкования и применения земельного законодательства при обременении сервитутом земельного участка.

Комитет возражений на апелляционную жалобу не представил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель 17.11.2022 обратился в Комитет с ходатайством об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:45:01:00343:43, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 2600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

Цель установления публичного сервитута: для прохода и проезда неограниченного круга лиц через обременяемый публичным сервитутом земельный участок от улицы Олега Кошевого до расположенных внутри кадастрового квартала 66:45:0100343 земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, и смежных с ним находящихся в частной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100343:20, 66:45:0100343:47, 66:45:0100343:49, 66:45:0100343:940, 66:45:0100343:943, 66:45:0100343:952 и зданий/сооружений на них, не имеющих иных проходов и проездов за пределы кадастрового квартала. 

Срок действия публичного сервитута: бессрочный.

В обоснование необходимости установления публичного сервитута заявитель ссылается на то, что внутри кадастрового квартал 66:45:0100343 ограниченного улицами Олега Кошевого-Бажова-Беляева-Карла-Маркса находится земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности (схема расположения на кадастровом плане территории). Границы участка не установлены. Участок не огорожен. Соответственно, на его территории может находиться неопределенный круг лиц.

Кроме того, на данном земельном участке расположена контейнерная площадка, используемая жителями близлежащих домов для накопления твердых коммунальных отходов.

Через данный земельный участок осуществляется доступ к земельным участкам 66:45:0100343:15 (на участке расположена трансформаторная подстанция, осуществляющая электроснабжение близлежащих многоквартирных жилых домов), 66:45:0100343:20, 66:45:0100343:47, 66:45:0100343:49, 66:45:0100343:940, 66:45:0100343:943, 66:45:0100343:952 и зданий/сооружений на них, не имеющих иных проходов и проездов за пределы кадастрового квартала.

Доступ к земельному участку осуществляется от улицы Олега Кошевого по существующей дороге с асфальтовым покрытием, проходящей по краю земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100343:43, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу 

<

...>. Длина проезда составляет 39,66 м.

Письмом от 01.12.2022 № 4857 Комитет в установлении публичного сервитута отказал, указав на то, что общество «СЗ «Альянс-Инвест» не относится к лицам, наделенным правом ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

Полагая, что принятое Комитетом решение от 01.12.2022 № 4857  противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «СЗ «Альянс-Инвест»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор, суд исходил из наличия у заинтересованного лица оснований для отказа в принятии решения об установлении публичного сервитута.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. 

Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута, указаны в п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ. 

Так, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация:

1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

4.1) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей;

4.2) осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ. Согласно абз. 3 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ основанием для отказа в установлении публичного сервитута является, в том числе, несоблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных ст. 23 и 39.39 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, установленный в п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ, является закрытым.

В данном случае отказ Комитета в установлении публичного сервитута мотивирован тем, что общество «СЗ «Альянс-Инвест» не относится к лицам, наделенным правом ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Установив, что общество «СЗ «Альянс-Инвест» не является лицом, действующим в интересах местного самоуправления или местного населения (ч. 2 ст. 23 ЗК РФ), а также не относится к лицам, которым предоставлено право на обращение с заявлением об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Как правомерно заключил суд, фактически заявитель просит установить сервитут в отношении земельного участка МКД для прохода и проезда по земельному участку, собственность на который не разграничена, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 66:45:0100343:20, разрешение на ведение строительства на котором получено обществом «СЗ «Альянс-Инвест». Таким образом, установление сервитута обусловлено частным интересом общества, как застройщика. Следовательно,  заявитель не является лицом, наделенным правом на обращение  с ходатайством об установлении публичного сервитута. 

Изложенные заявителем в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены.

В соответствии п. 2 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Право заявителя на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута не подтверждено. Доводы апелляционной жалобы отмену обжалуемого судебного акта не влекут. 

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2023 года по делу № А60-69761/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

Е.И. Гуляева 

 

М.А. Полякова