АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7761/2021

город  Кемерово

19 июля 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена  13 июля 2021  года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021  года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,  

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "МКС Сервис", город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

об оспаривании постановления № 01-42-20-04 от 01.04.2021,

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2021, удостоверение, копия диплома),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "МКС Сервис" (далее – заявитель, ООО «МКС Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – инспекция Госстройнадзора Кузбасса, административный орган) по делу 01-42-20-04 об административном правонарушении от 01.04.2021, которым  общество  привлечено к административной ответственности  по части 1 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением    административного  наказания в  виде  административного  штрафа в размере  500000  рублей.

Определением суда от 20.05.2021 дело принято к производству,  назначено к  рассмотрению в предварительном  судебном заседании на 22.06.2021.

Определением от 22.06.2021 подготовка дела  к судебному разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.07.2021.   

В судебное заседание  от 13.07.2021 заявитель, извещенный надлежащим образом, не явился.  

В  обоснование  заявления ООО «МКС Сервис» ссылается на наличие оснований для снижения суммы  штрафа  менее минимального размера.  Указывает, что обстоятельства, установленные  административным органом (сооружение  вспомогательных площадок  объекта  с учетом однотипных  проектов-аналогов с  оформленными  положительными заключениями госэкпертизы, незначительный  период работ), не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Заказчиком строительства является Министерство строительства Кузбасса,   которое выполняет функции контроля  за организацией  государственной экспертизы проектной документации и  организацией выдачи разрешений на строительство.  При приемке работ какие-либо нарушения   при их производстве не установлены.

Указывает, что заявителем  предприняты все меры для получения   проектной документации и разрешения на строительство. Об указанных обстоятельствах   неоднократно уведомлялось Министерство строительства Кузбасса.

Ссылается на сложное финансовое  положение ООО «МКС - Сервис», а также осуществление обществом социально-направленной  деятельности (строительство  и ремонт  государственных и муниципальных бюджетных детских  и общеобразовательных учреждений, учреждений  культуры и  здравоохранения). 

Представитель инспекции   Госстройнадзора Кузбасса  пояснил, что  вынесенное постановление  является законным  и обоснованным; вопрос о снижении размера административного штрафа  оставлен  на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и пояснения представителей  лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее. 

В соответствии с приказом начальника инспекции Госстройнадзора Кузбасса  №850/01-ОС от 13.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в период с 19.10.2020 по 23.10.2020 на основании извещения о начале строительства, направленного Министерством строительства Кузбасса от 09.10.2020 (вх.№01/4600).

В ходе проверки обнаружено нарушение   ООО «МКС Сервис» требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ),  выразившееся в  строительстве объекта капитального строительства  без разрешения на строительство.

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «МКС Сервис»  составлен акт проверки от 23.10.2020 № 01-42-20-01,  оформлен протокол № 01-42-20-04 об административном правонарушении от 21.12.2020.

Постановлением от 01.04.2021 по делу №01-42-20-04 об административном правонарушении ООО «МКС Сервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 В соответствии с частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью  2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Под объектом  капитального строительства понимается  здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)  (статья 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что строительство объекта капитального строительства: «Детский сад на 140 мест с бассейном. Кемеровская область, Кемеровский район, д. Береговая», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный район, Береговое сельское поселение, 

<

...> участок 1б, осуществляется на основании разрешения на строительство от 01.10.2020 №42-42504000-19-2020 сроком до 01.06.2021,  выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа. Застройщиком указанного объекта является Министерство строительства Кузбасса, на основании государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0334001 площадью 6729 +/- 20 м2 от 26.02.2020 №42:04:0334001:2687-42/001/2020-2.

Лицом, осуществляющим строительство, на основании договора с застройщиком, является ООО «МКС Сервис» на основании государственного контракта №20/083 на строительство объекта капитального строительства, являющиеся членом СРО Ассоциация строительных организаций Новосибирской области.

Согласно представленной исполнительной документации, в том числе согласно записям в общем журнале работ, строительство объекта началось 18.05.2020.

Были выполнены следующие работы.

Устройство котлована; устройство щебеночной подготовки; устройство бетонной подготовки; устройство арматурного каркаса монолитной фундаментной плиты; бетонирование фундаментной плиты; устройство арматурного каркаса монолитных стен подвала; бетонирование монолитных стен подвала; устройство арматурного каркаса монолитных стен подвала; бетонирование монолитных стен подвала; устройство арматурного каркаса плиты перекрытия подвала; бетонирование плиты перекрытия подвала; устройство арматурного каркаса плиты и чащи бассейна; армирование стен крыльца; бетонирование стен крыльца; бетонирование плиты и чаши бассейна; устройство обмазочной гидроизоляции бетонных конструкций, соприкасающихся с грунтом; устройство оклеенной гидроизоляции наружных стен подвала; устройство армированной кирпичной кладки с монтажом перемычек стен 1-го этажа в осях 1-4/А-П, 4-8/A-И до отм. +3.615; утепление наружных стен подвала; армирование и устройство опалубки плиты перекрытия l-ro этажа в осях 1-4/А-П на отм. +3.615; бетонирование монолитного перекрытия 1-го этажа в осях 1-4/А-П на отм. +3.615.

Работы были выполнены до получения разрешения на строительство №42-42504000-19-2020 от 01.10.2020.

Таким образом, в нарушение ст. 51 ГрК РФ строительство указанного объекта осуществлялось в отсутствии разрешения на строительство в период с 18.05.2020 по 01.10.2020.

Ведение строительных работ в  период с 18.05.2020 по 01.10.2020 в отсутствие  разрешения на строительство  образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6  постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российскйо Федерации  от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО «МКС Сервис» является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований  градостроительного  законодательства, которые общество  не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд  приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Совершение правонарушения ООО «МКС Сервис»  не  оспорено и документально не  опровергнуто. 

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и  являющихся основанием  для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в  полном объеме,  судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют.  

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и  освобождения   общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Инспекцией применено наказание  в виде штрафа в размере 500000 руб.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа, на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «МКС Сервис» включено в Единый реестр малого и  среднего предпринимательства,  как  микропредприятие. Согласно бухгалтерской  справке (исх.  №15/04/2021-5-1 от 15.04.2021) кредиторская задолженность ООО «МКС Сервис» (код строки бухгалтерского баланса 1520)  по состоянию на 31.12.2020  составила  344604 тыс. руб. 

Суд также учитывает, что на  момент проведения  проверки  нарушение  было устранено, разрешение на строительство  получено. При этом материалы дела свидетельствуют о  неоднократном  обращении ООО «МКС Сервис» в Министерство строительства Кузбасса с указанием на необходимость   предоставления   документации  в целях осуществления строительных работ. 

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ,  снизив размер административного штрафа до 250000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению. 

Постановление инспекции по  делу  №01-42-20-04 об административном правонарушении от 01.04.2021 в части назначения наказания подлежит изменению. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление инспекции государственного строительного надзора  Кузбасса     по  делу  №01-42-20-04  об административном правонарушении от 01.04.2021 в части назначения наказания. 

Наказание    обществу с ограниченной ответственностью "МКС Сервис", город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)   за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде  штрафа в  размере 250000  (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части  постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                 Ю.Ю. Кормилина