ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-10604/2024

20АП-6784/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 12.12.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А. судей Волошиной Н.А. и Девониной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никматзяновой А.А., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - ФИО1 (доверенность от 19.12.2023, удостоверение № 056241, копия диплома), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2024 по делу № А68-10604/2024 (судья Морозова Г.Ю.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2024 по делу                                  № А68-10604/2024 требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ул. Сойфера, д. 20-а, г. Тула) удовлетворено. Арбитражный управляющий ФИО2 (ИНН 

<

***>) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, не предусматривающий дисквалификацию арбитражного управляющего.

По мнению заявителя жалобы, дисквалификация арбитражного управляющего приведет к затягиванию процедуры банкротств в отношении должников. Кроме того просила учесть, что согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, является смягчающим обстоятельством.

Управление Росреестра по Тульской области представило отзыв, в котором просило оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Росреестра по Тульской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный управляющий ФИО2 о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.08.2024 должностным лицом Управления проанализированы сообщения по процедурам банкротства должников, размещенные на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, информация, размещенная в картотеке Арбитражного суда Тульской области, а также информация, полученная в ходе ознакомления с материалами дел о признании несостоятельным (банкротом) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8

В результате должностным лицом Управления непосредственно обнаружены данные, указывающие на предположительное нарушение арбитражным управляющим ФИО2 пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7, пункта 2.1 статьи 213.7, пункта 7 статьи 213.12, пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок).

02.08.2024 должностным лицом Управления вынесено определение № 38 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 дела об административном правонарушении по части 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

02.08.2024 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом от 05.08.2024 № 02-10-10550/24 арбитражный управляющий была предупреждена, что после изучения представленных ею пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в ее действиях, должностным лицом Управления в отношении нее 29.08.2024 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

В установленный определением от 05.08.2024 срок ФИО2 в Управление представлены письменные пояснения и документы по административному делу № 38.

В результате проведения административного расследования в отношении финансового управляющего ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8. - ФИО2, и изучения документов, полученных Управлением в ходе проведения расследования, по результатам анализа сообщений по процедурам банкротства ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, размещенных на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, информации, размещенной в картотеке Арбитражного суда Тульской области, а также информации, полученной в ходе ознакомления с материалами дел, органом по контролю (надзору) в действиях арбитражного управляющего установлены нарушения положений пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7, пункта 2.1 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пункта 7 статьи 213.12, пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, о чем должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2024 № 00187024 в отношении ФИО2 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в ее отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом первой инстанции установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возбуждено полномочным на то лицом в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 29.08.2024 № 00187024 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Объектом данных правонарушений являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе процедуры конкурсного производства.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) названный Закон регламентирует порядок и условия проведения процедур банкротства.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве указано, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно пункту 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

На основании пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок), по общему правилу сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 19.09.2023 по делу №А68-9398/2023 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Управлением при анализе информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел, установлено, что решение от 19.09.2023 по делу № А68-9398/2023, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области: www.tula.arbitr.ru в свободном доступе - 26.09.2023.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что в целях соблюдения норм пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка финансовый управляющий ФИО2 должна была опубликовать сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества должника на сайте ЕФРСБ - в срок до 29.09.2023 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 26.09.2023).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка арбитражным управляющим ФИО2 сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества должника опубликованы на сайте ЕФРСБ с нарушением установленного срока (06.10.2023).

В соответствии с пунктами 2, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о завершении реализации имущества гражданина.

Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи; наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.I настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом; стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.05.2024 по делу              №А68-9398/2023 завершена процедура реализации имущества гражданина ФИО5, в связи с чем завершающий отчет о результатах проведения процедуры ФИО5, применявшейся в деле о банкротстве гражданина - реализации имущества, должен был быть размещен на сайте ЕФРСБ в срок до 07.06.2024 (с учетом даты публикации (28.05.2024) определения Арбитражного суда Тульской области от 21.05.2024 по делу №А68-9398/2023). Между тем, в нарушение пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина размещен 26.07.2024.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 06.02.2024 по делу                        №А68-13663/2023 в отношении ФИО6 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2024 арбитражный управляющий ФИО9 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО6

Арбитражный управляющий ФИО2, в целях соблюдения норм пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка, должна была опубликовать сведения об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ - в срок до 02.07.2024 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 27.06.2024).

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка сообщение об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ опубликовано 17.07.2024.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.01.2024 по делу                                №А68-14722/2023 ФИО7 признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 24.06.2024 арбитражный управляющий ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО7

Арбитражный управляющий ФИО2, в целях соблюдения норм пункта  1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка, должна была опубликовать сведения об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ - в срок до 01.07.2024 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 26.06.2024).

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка сообщение об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ опубликовано 11.07.2024.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2023 по делу                        №А68-8649/2023 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2024 ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

Арбитражный управляющий ФИО2, в целях соблюдения норм пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка, должна была опубликовать сведения об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ - в срок до 02.07.2024 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 27.06.2024).

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка сообщение об освобождении финансового управляющего на сайте ЕФРСБ опубликовано 05.07.2024.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2023 по делу                      №А68-2259/2023 в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Арбитражный управляющий ФИО2, в целях соблюдения норм пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка, должна была опубликовать сведения о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реструктуризации долгов на сайте ЕФРСБ - в срок до 19.04.2023 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 14.04.2023).

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка сообщение о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реструктуризации долгов на сайте ЕФРСБ опубликовано 23.05.2024.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2024 по делу                       №А68-2259/2023 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Арбитражный управляющий ФИО2, в целях соблюдения норм пункта  1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка, должна была опубликовать сведения о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества гражданина на сайте ЕФРСБ - в срок до 19.06.2024 (с учетом даты публикации сведений в картотеке арбитражный дел – 14.06.2024).

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Порядка сообщение о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества гражданина на сайте ЕФРСБ опубликовано 24.06.2024.

Кроме того, в нарушение пункта 2.1. статьи 213.7 Закона о банкротстве финансовым управляющим завершающий отчет о результатах проведения процедуры ФИО3, применявшейся в деле о банкротстве гражданина - реструктуризации долгов, на момент проверки не размещен на сайте ЕФРСБ.

На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Отчет финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества должника является важным документом, фиксирующим динамику процесса банкротства. Посредством представления кредиторам отчетности, осуществляется право кредиторов на контроль за деятельностью арбитражного управляющего.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, гражданин и (или) его представитель.

Гражданин вправе направить финансовому управляющему заявление о проведении собрания кредиторов без своего участия и (или) без участия своего представителя.

На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Управлением, в ходе проведения административного расследования в отношении ФИО2, как финансового управляющего должника ФИО3, установлено, что определением Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2023 по делу № А68-2259-1/2023 установлены требования ООО «Феникс» в размере 195 374 руб. 46 коп. в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО3

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, ФИО2 обязана была направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, а именно: до 01.10.2023 - 3 квартал 2023 года; до 01.01.2024 - 4 квартал 2023 года; до 01.04.2024 - 1 квартал 2024 года; до 01.07.2024-2 квартал 2024 года.

Вместе с тем, Управлением в ходе проведения административного расследования установлено, что отчеты в установленный законом срок (не реже чем один раз в квартал) в адрес установившегося кредитора арбитражным управляющим ФИО2 не направлялись.

От ООО «Феникс» в Управление поступил ответ от 29.08.2024 на запрос от 09.08.2024, согласно которому от финансового управляющего ФИО2 за время процедуры банкротства ФИО3 в адрес общества поступили следующие документы: уведомление о введении реструктуризации долгов гражданина от 20.06.2023; уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования от 05.10.2023; заявление об освобождении от исполнения обязанностей в деле о банкротстве от 03.07.2024.

С учетом изложенного, суд первой инстанции констатировал, что арбитражным управляющим допущены нарушения пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, а именно: в период проведения процедуры банкротства ФИО3 отчеты финансового управляющего в установленные Законом о банкротстве сроки (3 квартал 2023 года; 4 квартал 2023 года; 1 квартал 2024 года; 2 квартал 2024 года), не представлялись кредитору.

Нарушение финансовым управляющим ФИО2 положений пункта 1 статьи 213.7, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Порядка, как верно указал суд первой инстанции, влечет негативное последствие и нарушает права и интересы кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2023 по делу                     №А68-2259/2023 суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Судебное заседание назначено на 18.12.2023.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2023 судом установлено, что финансовым управляющим в материалы дела не представлены материалы по итогам проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина. Суд повторно обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Судебное заседание отложено на 05.02.2024.

05.02.2024 в судебном заседании по делу № А68-2259/2023, по рассмотрению итогов реструктуризации долгов гражданина, объявлялся перерыв до 12.02.2024.

Вместе с тем, согласно определению Арбитражного суда Тульской области от 12.02.2024, судом установлено, что финансовым управляющим в материалы дела не представлены материалы по итогам проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Должностным лицом Управления, в ходе анализа информации по процедуре банкротства ФИО3 по делу № А68-2259/2023, размещенной в картотеке Арбитражного суда Тульской области, а также информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, установлено, что в нарушение положений статьи 143 Закона о банкротстве, Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 35 от 22.06.2013 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к дате рассмотрения арбитражным судом отчета финансового управляющего и решении вопроса о продлении либо завершении процедуры реализации имущества ФИО3 финансовым управляющим ФИО2 не представлены документы, указанные в определениях суда от 30.10.2023 и 18.12.2023 и предусмотренные Законом о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2023 по делу                                  № А68-961/2023 ФИО8 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением суда от 09.01.2024 срок проведения в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина продлен на один месяц, то есть до 11.02.2024. Суд обязал финансового управляющего в срок до 13.02.2024 представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание по вопросу завершения процедуры реализации имущества должника назначено на 13.02.2024.

Вместе с тем, согласно определению Арбитражного суда Тульской области от 13.02.2024, судом установлено, что финансовым управляющим в материалы дела не представлено ходатайство о продлении или завершении реализации имущества должника, и определено в срок до 02.04.2024 представить в суд отчет по результатам процедуры реализации имущества гражданина

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.09.2023 по делу                          №А68-9398/2023 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО2

Судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении процедуры реализации имущества гражданина назначено на 19.03.2024. Суд обязал финансового управляющего не позднее, чем за пять дней до назначенной даты судебного заседания, представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и о ходе процедуры реализации имущества гражданина с приложением ходатайства о завершении либо продлении срока данной процедуры.

Управлением установлено, что 19.03.2024 финансовым управляющим в материалы дела №А68-9398/2023 представлены отчет и ходатайство о продлении реализации имущества должника.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что финансовым управляющим ФИО2 нарушены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 143, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, по представлению арбитражному суду, по его требованию, полной информации о ходе процедуры реализации имущества должника, в том числе отчета о своей деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АППК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также факт нарушения арбитражным управляющим ФИО2 положений пункта 1 статьи 213.7, пункта 2 статьи 213.7, пункта 2.1 статьи 213.7, пункта 7 статьи 213.12, пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13. КоАП РФ.

Изложенные нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим ФИО2 возложенных на нее обязанностей, регламентированных законодательством о банкротстве. Следовательно, имеет место событие административного правонарушения.

Суд первой инстанции верно указал, что ФИО2 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. В этой связи ответчик не могла не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и установив, что лицо повторно привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.09.2023 по делу №АЗЗ-19045/2023, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2023 по делу №А63-18648/2023, решение Арбитражного суда Красноярского края от 12.12.2023 по делу №АЗЗ-28666/2023, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2024 по делу №А07-35359/2023, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2023 по делу №А65-33423/2023, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2024 по делу №А07-40839/2023, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2024 по делу №А07-43161/20), суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в указанных действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае уполномоченным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер, отсутствуют.

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод арбитражного управляющего ФИО2 о малозначительности допущенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд первой инстанции расценил пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным управляющим не приведено.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что совершенные арбитражным управляющим правонарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные.

В данном случае  назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев будет достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания в виде дисквалификации на шесть месяцев не носит неоправданно карательного характера, соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Довод апелляционной жалобы о раскаянии арбитражного управляющего, совершившего административное правонарушение отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, является одним из обстоятельств, смягчающих административную ответственность (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации), но само по себе не влияет на решение вопроса о признании допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы заявителя жалобы о том, что дисквалификация ФИО2, её отстранение от исполнения обязанностей арбитражного управляющего должников приведет к затягиванию процедуры банкротства должников и нарушению прав и интересов их кредиторов, не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку не служат основанием для освобождения от ответственности.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, вместе с тем, судом апелляционной инстанции не может быть отменено решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

В ходе проверки законности и обоснованности принятого по делу решения коллегия судей не установила каких-либо нарушений со стороны суда первой инстанции и полностью согласилась с оценкой представленных в дело документов.

Таким образом, судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции также не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2024 по делу № А68-10604/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Ю.А. Волкова 

Н.А. Волошина

И.В. Девонина