Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                          Дело № А42-8800/2021

19.07.2022

Резолютивная часть решения вынесена 25.05.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ямал СПГ» (ул. Худи Сэроко, д. 25, к.А, с. ЯР-Сале, Ямальский район, Автономный округ Ямало-Ненецкий; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Балтийско-Арктическому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пр. Кольский, д. 24, корп. А, г. Мурманск;                         ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании акта № 04-008/2021 от 01.07.2021, пунктов 1-5, 7-12 предписания № 04-007/2021 от 01.07.2021,

при участии: 

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2 (онлайн-заседание),

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3, 

установил:

открытое акционерное общество «Ямал СПГ» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Ямал СПГ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными акта проверки № 04-008/2021 от 01.07.2021 (изложенных в заявлении и возражениях выводов акта проверки № 04-008/2021 от 01.07.2021), предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований                 № 04-007/2021 от 01.07.2021 в части пунктов 1-5, 7-12.

Ответчик в письменном отзыве и дополнении к нему против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность предписания в части оспариваемых пунктов, их ясность и исполнимость, в части требования об оспаривании акта проверки указал, что данный акт не является ненормативным правовым и не может быть обжалован в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в заявлении, письменных возражениях и дополнении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 25.05.2021                  № 188-р (в редакции распоряжения от 18.06.2021 № 220-р), должностными лицами Управления с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» «ЦЛАТИ по Тюменской области» в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду морской порт Сабетта, код объекта 71-0189-000090-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II, категория риска объекта – высокая (2), в период с 31 мая по 28 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка.

В результате проверки Управлением установлены нарушения, подробно указанные в акте проверки от 01.07.2021 № 04-008/2021.

ОАО «Ямал СПГ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.07.2021 № 04-007/2021, согласно которому, в том числе:

пункт 1 - не актуализированы сведения в ПТО УОНВОС в связи с отсутствием очистных сооружений КОС-3600 и КОС-1500 в районе причала № 6; отсутствием  технологической связи с выпуском № 6 объектов порта в нарушение статьи 1, пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

пункт 2 - не верно учтены источники выбросов в нарушение пункта 1 статьи 4.1, пунктов 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

пункт 3 -несоответствие Программы ПЭК пункту 1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля: программой предусмотрен контроль сточных вод по выпуску с причала № 1, не введенному в эксплуатацию: в разделе 1.1 Программы ПЭК указан код объекта НВОС, не соответствующий наименованию Морской порт Сабетта; перечень загрязняющих веществ, предусматриваемых программой для контроля в сбрасываемых стоках по выпуску с причала № 4 не соответствует применяемым технологиям и особенностям производственного процесса, а также не отражает оказываемое негативное воздействие на окружающую среду; программа своевременно не актуализировала в случае изменения объемов сбросов более, чем на 10%, в нарушение пунктов 2, 5 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74;

пункт 4 - несоответствие Программы производственного экологического контроля по выпуску причала № 4: п. 5 требований к содержанию программы производственного экологического контроля: инвентаризация перечня загрязняющих веществ в сточных водах проведена не в полном объеме; п. 2.2 требований к содержанию программы производственного экологического контроля: несоответствие периодичности контроля по химическим показателям; отсутствие требования по наблюдениям за токсичностью сточных вод, в нарушение пункта 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 5, 9.2.2 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74;

пункт 5 - отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК на объекте составлен с нарушением требований: 1) при заполнении графы 3 таблицы 3.1 - формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; 2) при заполнении таблицы 3.3 - пункта 12 Методических рекомендаций по заполнению отчета, в разрез с Программой производственного экологического контроля и с фактически проводимыми анализами: при заполнении таблицы представлены результаты после очистки, и не представлены результаты до нее и на выпуске сточных вод; в графе 8 таблицы искажены данные лабораторного исследования по показателю «БПК» от 25.06.2020; графа 7 таблицы 3.3 заполнена без учета фактической продолжительности сброса - 122 дня в год; таблица 3.3 не заполнена по выпускам с причала № 6, в нарушение пункта 8 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3.1 Приказа Минприроды России от 14.06 2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», пункта 12 приказа Минприроды России № 522 от 16.10.2018 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

пункт 7 - декларация о негативном воздействии на объекты окружающей среды в части расчетов нормативов сбросов загрязняющих веществ по выпуску с причала № 1: расчеты сбросов выполнены в нарушение пунктов 5, 6, 8 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 29.12.2020 № 1118 по взвешенным веществам; в расчеты баланса водопользования включен объект, не входящий в границы объект НВОС по данным ПТК «Госконтроль», в нарушение пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11 статьи 22, пунктов 7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

пункт 8 - декларация о негативном воздействии на объекты окружающей среды в части расчетов нормативов сбросов загрязняющих веществ по выпуску с причала № 4: расчеты сбросов выполнены в нарушение пунктов 5, 6, 8, 14, 17 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 29.12.2020 № 1118, в нарушение пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11 статьи 22, пунктов 7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

пункт 9 - декларация о негативном воздействии на объекты окружающей среды в части расчетов нормативов сбросов загрязняющих веществ по выпуску с причала № 6: расчеты сбросов выполнены в нарушение пунктов 5, 6, 8 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПНР России от 29.12.2020 № 1118 по взвешенным веществам и другим; в расчетах, описании очистных сооружений, схемах территории и в балансе водопользования включен объект, не входящий в границы объекта НВОС № 71-0189-000090-П по данным ПТК «Госконтроль», в нарушение пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11 статьи 22, пунктов 7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, а том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

пункт 10 - инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проведена не в полном объеме и с нарушением действующего законодательства (в процессе государственного надзора установлен не учтенный ИЗА; в разработанных расчетах выбросов учтены выбросы объекта, не включенного в объект 71-0189-000090-11), в нарушение пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферною воздуха», пунктов 3, 4, 5, 10, 15 порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352;

пункт 11 - несоответствие программы производственного экологического контроля и отчета по его выполнению в части выбросов в атмосферный воздух: пункт 4 требований к содержанию программы производственного экологического контроля: инвентаризация выбросов загрязняющих веществ содержит недостоверные сведения, в нарушение пункта 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74;

пункт 12 - декларация о воздействии объекта НВОС содержит недостоверные сведения, основанные на инвентаризации отходов, проведенной в не полном объеме проекта нормативов образования отходов и лимиты на их размещение для объекта HBOC II категории, а именно: предусмотрено обращение с отходами на объекте, не включенном в объект HВОС71-0189-000090-П;  не учтено образование следующих видов отходов: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» с кодом ФККО 4 71 101 01 52 1; «отходы упаковочного картона незагрязненные» с кодом ФККО 4 05 183 01 60 5, в нарушение статьи 31.2, пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, и выданным предписанием в части указанных пунктов, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015                   № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий.

При включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий.

В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ).

При этом, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды, должен быть включен в актуальные источники и обеспечивать сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре, фактическому расположению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ)

Обязанность субъектов, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, по постановке их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующего заявления установлена пунктами 1, 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Положениями статьи 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа № 74 программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Пунктом 9.2.2 Приказа № 74 установлено, что периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал.

Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал.

Формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

Приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 522 утверждены методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, предназначенные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - респонденты), в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 40, ст. 5566).

Так в пункте 12 Методических рекомендаций даны рекомендации по заполнению таблицы 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» формы Отчета, в том числе в графе 1 рекомендуется указывать номер по порядку; в графе 2 рекомендуется указывать тип очистного сооружения, которое осуществляет очистку сточных, в том числе дренажных, вод. Тип очистного сооружения рекомендуется указывать по последней стадии очистки сточных, в том числе дренажных, вод; в графе 3 рекомендуется указывать год ввода в эксплуатацию очистного сооружения, указанного в графе 2; в графе 4 рекомендуется указывать сведения о стадиях очистки сточных, в том числе дренажных, вод (механическая очистка, биологическая очистка, физико-химическая очистка и др.), с указанием сооружений очистки сточных, в том числе дренажных, вод, относящихся к каждой стадии; в графе 5 рекомендуется указывать проектный объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в сутки и в год (тыс. м3/сут, тыс. м3/год); в графе 6 рекомендуется указывать допустимый объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в сутки и в год, в соответствии с разрешительным документом на право пользования водным объектом (тыс. м3/сут, тыс. м3/год); в графе 7 рекомендуется указывать фактический объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, среднесуточный за часть календарного года проверки (тыс. м3/сут) и за год, предшествующий календарному году проверки работы очистного сооружения (тыс. м3/год); в графе 8 рекомендуется указывать наименование загрязняющего вещества или микроорганизма в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты; в графе 9 рекомендуется указывать дату контроля (дату отбора проб) из протокола исследований (испытаний) и измерений; в графе 10 рекомендуется указывать проектное содержание загрязняющего вещества на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод (мг/дм3). В случае если проектом строительства (реконструкции) очистных сооружений не предусмотрена очистка по каким-либо загрязняющим веществам, в графе 10 рекомендуется ставить прочерк; в графе 11 рекомендуется указывать допустимое содержание вещества на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод (мг/дм3) в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты; в графе 12 рекомендуется указывать фактическое содержание загрязняющего вещества на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод (мг/дм3) после очистки на очистном сооружении по результатам лабораторных исследований, в соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений; в графе 13 рекомендуется указывать проектное содержание микроорганизмов на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод. В случае если проектом строительства (реконструкции) очистных сооружений не предусмотрена очистка (обеззараживание) по каким-либо микроорганизмам, в графе 13 рекомендуется ставить прочерк; в графе 14 рекомендуется указывать допустимое содержание микроорганизмов в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты; в графе 15 рекомендуется указывать фактическое содержание микроорганизмов в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах после очистки, по результатам лабораторных исследований, в соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений; в графе 16 рекомендуется указывать проектное значение эффективности очистки сточных, в том числе дренажных, вод на очистном сооружении; в графе 17 рекомендуется указывать фактическое значение эффективности очистки сточных, в том числе дренажных, вод на очистном сооружении. Фактическое значение эффективности очистки сточных, в том числе дренажных, вод на очистных сооружениях рекомендуется определять по формуле, приведенной в данном пункте Методических рекомендаций. В случае если проектом строительства (реконструкции) очистных сооружений не предусмотрена очистка по каким-либо загрязняющим веществам и (или) микроорганизмам, в графе 16 рекомендуется ставить прочерк, в графе 17 - указывать значение, определенное по формуле, приведенной в настоящем пункте Методических рекомендаций.

В таблицу 3.3 "Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков" формы Отчета рекомендуется включать информацию об очистных сооружениях, после которых сточные, в том числе дренажные, воды сбрасываются в водный объект.

В силу положений статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509).

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (статья 22 Закона № 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999              № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (действовавший в спорный период,  далее – Приказ № 352).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

При проведении инвентаризации выбросов:

обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества;

систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ;

изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистные установки, ГОУ);

устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличие устья - вид и размеры устья источника);

определяются координаты стационарных ИЗАВ;

определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса);

документируются результаты инвентаризации выбросов (пункты 3, 4, 5 Приказа № 352).

Пунктом 10 Приказа № 352 установлено, что перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ, в том числе включаются маркерные вещества.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Проведенной в отношении Общества проверкой установлено.

В соответствии с данными программно-технологического комплекса «Госконтроль» (далее - ПТК «Госконтроль») ОАО «Ямал СПГ» на государственный учет поставлено 12 объектов негативного воздействия на окружающую среду, одним из которых является Морской порт Сабетта. Данные объекты связаны единым назначением: добыча, обработка, хранение, погрузка для транспортировки природного газа и обслуживание (включая вспомогательные системы, в том числе, жизнеобеспечения) комплексов объектов соответствующего назначения. 

Свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 16.06.2018 № CFVNU6A7, дата ввода объекта в эксплуатацию: 18.08.2016, код объекта 71-0189-000090-П данные об объеме актуализированы с наименованием объекта: морской порт Сабетта, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что на территории объекта Морской порт Сабетта имеется три выпуска, два из которых функционируют, один заглушен, ввиду не оконченных пуско-наладочных работ в районе топливного причала № 1; выпуск в районе причала № 4 охватывает системой отведения, очистки и сброса ливневых вод территорию порта со 2-го по 6-й причалы и их причальные зоны, третий выпуск в районе причала № 6 не связан технологически с функционированием порта (акт обследования территории № 7317/02 от 22.06.2021).

В ПТК «Госконтроль» в месте расположения последнего колодца выпуска № 6 значатся две станции очистки сточных вод - КОС-1500 и КОС-3600. В период осмотра территории объекта Морской порт Сабетта комплексы очистки КОС-1500 и КОС-3600 на территории порта не обнаружены (акт осмотра № 7317/02 от 22.06.2021). 

25.03.2021 Обществом сдана Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС (вх. № 19839 от 20.04.2021). К декларации представлены результаты инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух 2020 года.

По данным ПТК «Госконтроль» на объекте Морской порт Сабетта имеется 12 источников выбросов в атмосферный воздух: причалы 1-4. ИЗАВ 35 ДЭС №3. Выхлопная труба ДЭС; причалы 1-4. ИЗАВ 34 Регулирующий резервуар для приема поверхностных сточных вод. РГ100. Дыхательный клапан резервуара; причалы 1-4. ИЗАВ 29 Септик. Дыхательный клапан; причалы 1-4. ИЗАВ 33 Регулирующий резервуар для приема поверхностных сточных вод, РГ100. Дыхательный клапан резервуара; причалы 1-4. ИЗАВ 36 Резервуар бункеровочного топлива. Дыхательные клапаны резервуаров бункеровочного топлива; причалы 1-4. ИЗАВ 30 Септик. Дыхательный клапан; причалы 1-4. ИЗАВ 27 ЛОС-НСБ-УВМ-2. Вентиляционная труба ЛОС-НСБ-УВМ-2; причалы 1-4. ИЗАВ 9 Выхлопная труба ДЭС-200. Выхлопная труба ДЭС; причалы 1-4. ИЗАВ 24 Неплотности ЗРА. Площадка неплотностей ЗРА; причалы 1-4. Двигатели лодок. Площадка швартовки малых судов; причалы 1-4. ИЗАВ 41 Заправка судов. Бункеровка топливом малых судов; причалы 1-4. ИЗАВ 10 Выхлопная труба ДЭС-200. Выхлопная труба ДЭС.

Согласно инвентаризации выбросов 2018 года на территории порта имелось 34 источника выбросов, на основании инвентаризации 2020 года - 18 источников выбросов, из которых 10 на территории Административной зоны, не входящей в территорию порта по данным ПТК «Госконтроль». 

Инвентаризация 2018 года включала, в том числе топливный причал, из инвентаризации 2020 года все объекты топливного причала исключены, кроме очистных сооружений комплектации «ЛОС-ПСБ-УМВ-2». При этом сооружения очистки ливневых вод «ЛОС-ПСБ-УМВ-3» также являются источниками выбросов в атмосферный воздух, что подтверждается, в том числе паспортом сооружения. 

В инвентаризациях за 2018, 2020 годы учтены как источники выбросов два септика (через дыхательный клапан). Однако при обследовании территории выявлено наличие трех септиков: два от каждого из КПП, один oт АБК. Следовательно, при инвентаризации не учтен источник выбросов - септик КПП причалов №№ 5, 6 не учтены как потенциальные источники выбросов действующие КНС № 47,1-47.4 (4 шт.).

Обществом в целях организации производственного экологического контроля 20.04.2018 утверждена Программа производственного экологического контроля (Программа ПЭК) для объекта.

Проверкой установлено, что в Программе ПЭК отсутствуют данные по фактическому содержанию загрязняющих веществ и по фактической массе сбросов: в таблице 7.2.2 не заполнены графы 12, 17. Количество сбрасываемых вод по выпускам с причалов № 4 и № 6 существенно изменилось в 2019 году, в сравнении с 2018 годом (в 3,29 раз), по выпуску с причала № 4 существенно изменилось в 2020 году (в сравнении с 2019 годом снизилось на 90%).

Таким образом, Программа ПЭК не соответствует пункту 1 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Особенностями производственного процесса и применяемых технологий, не учтенных Программой ПЭК в Обществе, является использование в технологии «ЛОС-ПСБ-УВМ-3», реагентов: катионного флокулянта на основе полиакриламида «Праестол-853» и алюмосиликатного коагулянта «Цеолит», остаточные концентрации которых должны контролироваться в сбрасываемых водах.

Также в ходе проверки установлено, что Программа ПЭК за 2020 год в отношении выпуска с причала № 4 разработана в нарушение пункта 9.2.2 Приказа № 74: Программой ПЭК (таблица 7.2.4) предусмотрен контроль сточных вод на выпуске 1 раз в квартал, контроль сточных вод по показателю «токсичность» отсутствует, что не соответствует категории объекта НВОС.

Периодичность контроля по загрязняющим веществам по химическим показателям по выпуску с причала № 4 не соответствует категории объекта НВОС.

Проверкой установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК на объекте составлен с нарушением требований: таблица 3.1 раздела 3 «Результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов» отчета по ПЭК за 2020 год по содержанию не соответствует Приказу № 261 от 14.06.2018: графа 3 данной таблицы заполняется в соответствии с ее наименованием «Количество загрязняющих веществ, содержащихся в забранной (изъятой) воде из водного объекта (по каждому контролируемому загрязняющему веществу), тонн/год (заполняется в случае использования одного и того же водного объекта для забора воды и для сброса сточных вод)». Указание иных данных не предусмотрено.

Таблица 3.3 раздела 3 «Результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов» заполнена не в соответствии с положениями Программы ПЭК и в разрез с результатами ПЭК, а так же в нарушение положений Методических рекомендаций (в отчете но ПЭК представлены результаты анализов сточных вод только на выходе с очистных сооружений (графа 12), что противоречит таблице 7.2.2; в графе 8 таблицы искажены данные лабораторного исследования по показателю «БПК»; не отражен показатель токсичности сточных вод; графа 7 таблицы 3.3 Отчета по ПЭК заполнена не верно (в отчете указаны фактические расходы, не соответствующие условиям водопользования); таблица 3.3 отчета по ПЭК не заполнена по выпускам с причалов № 1 и № 6, что не соответствует пунктам 1, 2 таблицы 7.2.2, таблицам 7.2-3 и 7.2-5 Программы ПЭК).

В декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС от 25.03.2021 в части расчетов нормативов сбросов загрязняющих веществ по выпуску с причала № 1 расчеты сбросов выполнены в нарушение пунктов 5, 6, 8 Методики по взвешенным веществам.

В расчете баланса водопользования включен объект, не входящий в границы объекта НВОС по данным ПТК «Госконтроль»: в разделе проект НДС по выпуску причала № 1 нормативы установлены на уровне ПДК рыбохозяйственного значения, что не является действительностью. В разделе 2 и приложении 6 при определении баланса водопотребления и водоотведения, расчеты выполнены с учетом не входящего в объект «Морской порт Сабетта» № 71-0189-000090-П объекта - Административной зоны.

Также проверяющими выявлены нарушения в части расчетов нормативов сбросов загрязняющих веществ по выпускам с причалов № 4, № 6.

В проекте НДС указано, что нормативы установлены на уровне ПДК рыбохозяйственного значения, что не соответствует действительности.

Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС от 25.03.2021 (в части расчетов нормативов допустимых сбросов) выполнена в нарушение положений пункта 17 Методики, поскольку перечень нормируемых веществ по выпуску с причала № 4 сформирован без учета используемых в процессе очистки сточных вод реагентов.

В нарушение п.п. Б и Г пункта 14 Методики, в проекте НДС отсутствует план территории, эксплуатирующей водосбросные сооружения с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации на территории водосбора, с указанием мест размещения очистных сооружений и данные о фактической эффективности очистки.

В ходе проверки выявлены нарушения Закона № 96-ФЗ, пунктов 3, 4, 5, 10, 15 Порядка № 352.

Проверкой установлено, что на территории морского порта Сабетта оборудовано место временного накопления отходов, вывоз отходов осуществляется ежедневно. Отходы, образующиеся в морском порту Сабетта, за исключением позиций таблицы 12, 13, обезвреживаются на инсинераторных установках ОАО «Ямал СПГ» (КТО-50. Хурикан-1 ООО) в рамках действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, утилизации и размещению отходов от 26.09.2019 № (89)-7439-СТОУРБ/П. Обезвреживание отходов происходит по мере их накопления, в соответствии с техническими возможностями инсинераторных установок.

В связи с подачей Декларации о воздействии на окружающую среду Обществом разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Морского порта Сабетта (далее - проект ПНОЛР).

В ходе проверки установлено, что в разработанном Обществом проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Морского порта Сабетта, содержатся недостоверные сведения: в проект включена Административная зона, не включенная в территорию порта по данным ПТК «Госконтроль»; не учтено образование отходов - отработанных УФ-ламп с кодом ФККО 4 71 101 01 52 1 (1 класс-опасности), «отходы упаковочного картона незагрязненные» с кодом ФККО 4 05 183 01 60 5.

Следовательно, указанный проект содержит не полную и не достоверную информацию, так как инвентаризация отходов проведена в не полном объеме.

Вышеуказанные выявленные в ходе проведенной плановой выездной проверки объекта НВОС – морской порт Сабетта, нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 01.07.2021 № 04-008/2021, актами обследования территории от 22.06.2021                      № 7317/01 и № 7317/02, составленными с участием представителя Общества, фототаблицами.

Доводы заявителя об обратном, изложенные в заявлении, дополнении и возражениях, основаны на неправильном толковании Обществом норм действующего законодательства. Документы, опровергающие обстоятельства изложенные в актах, в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что у Управления имелись достаточные основания для вынесения предписания в части пунктов 1-5, 7-12 об устранении выявленных нарушений. Само по себе предписание не устанавливает никаких новых требований к заявителю, не содержит неясностей, подразумевающих двоякое толкование, а фактически понуждает исполнить предусмотренную законом обязанность. Отсутствие реальной возможности устранения выявленных нарушений в установленный Управлением срок, Обществом не доказано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункты 1-5, 7-12 предписания Управления основаны на законе и фактических обстоятельствах, не нарушают прав заявителя, не возлагают незаконной обязанности, следовательно, правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

В части требования Общества о признании недействительным акта проверки (недействительными изложенных в заявлении и возражениях выводов акта проверки № 04-008/2021 от 01.07.2021), суд приходит к следующему.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, ничем прав и законных интересов заявителя в сфере публичных правоотношений не затрагивает и не нарушает. Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, в связи с этим не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Таким образом, производство по делу в части обжалования акта проверки подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя, при этом излишне уплаченная на основании платежного поручения от 14.10.2021 № 13352 государственная пошлина подлежит возврату заявителю в сумме                    3 000 руб.

Судом установлено, что в тексте резолютивной части от 25.05.2022 допущена техническая опечатка, а именно не указано «Возвратить ОАО «Ямал СПГ» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме                      3 000 руб., перечисленную по платежному поручению от 14.10.2021 № 13352, выдав справку на возврат».

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд вправе по своей инициативе исправить допущенные в решении опечатки и описки без изменения его содержания.

Поскольку указанная опечатка носит исключительно технический характер, и ее исправление не приведет к изменению содержания судебного акта, а также учитывая, что опечатка была выявлена судом при изготовлении полного текста решения, суд считает возможным изложить резолютивную часть полного текста решения с учетом выявленной ошибки.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

производство по делу в части признания недействительными изложенных в заявлении и возражениях выводов акта проверки № 04-008/2021 от 01.07.2021 прекратить.

В удовлетворении требований о признании недействительными и отмене пунктов 1-5, 7-12 предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора отказать. 

Возвратить ОАО «Ямал СПГ» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную по платежному поручению от 14.10.2021 № 13352, выдав справку на возврат.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                                       Фокина О.С.