ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-17120/2022

г. Красноярск

14 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» июня 2023 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»: ФИО2, представитель по доверенности от 22.08.2022, диплом, паспорт;

от администрации Емельяновского района: ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2022 № 11, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.03.2023 по делу № А33-17120/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями к администрации Емельяновского района (далее также - администрация), к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее также – учреждение) о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженного в письме от 31.03.2022 № 2280, о возложении обязанности на администрацию Емельяновского района по принятию решения о согласии на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.03.2023 заявление удовлетворено. Решение учреждения, изложенное в письме от 31.03.2022 № 2280, признано незаконным. На учреждение возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 01.03.2022 вх.№2190 о выдаче согласия на перевод земельного участка. В удовлетворении требований к администрации отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение указало, что уполномоченным органом по принятию решений относительно перевода земельного участка из одной категории в другую является Правительство Красноярского края.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации и учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края обществу выдана лицензия на пользование недрами от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка, участок недр расположен в 2,5 км Юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края.

Дата окончания действия лицензии 31.01.2028.

В силу пункта 1.1 Приложения № 2 к лицензии (лицензионный договор) предметом договора являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по геологическом изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края в пределах предоставленного участка недр в соответствии с лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка. Лицензионный участок расположен в 2.5 км юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края в пределах контуров и координат, определенных предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к лицензии).

08.04.2019 обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 31.01.2028.

Постановлением администрации Емельяновского района от 08.08.2019 № 1978 утвержден проект рекультивации земель площадью 40,28 га, нарушенных открытыми горными работами при разработке общераспространенных полезных ископаемых «Карьер 5 Кубековского участка месторождения песчано-гравийных пород Песчанка», расположенных в Емельяновском районе Красноярского края в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка Емельяновского района Красноярского края.

Постановлением администрации Емельяновского района от 16.11.2020 № 1786 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории ООО «Сибирские ресурсы», из земель сельскохозяйственного назначения образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:127 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Образован земельный участок с условным обозначением: 24:11:0290204:127:ЗУ1, площадью 259 373 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Пунктом 4 постановления от 16.11.2020 № 1786 предусмотрено, что общество вправе в соответствии с пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Постановлением администрации Емельяновского района от 16.12.2020 № 1948 внесены изменения в постановление администрации Емельяновского района от 16.11.2020 № 1786 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:127». Пункт 2 постановления от 16.11.2020 № 1786 изложен в следующей редакции: образовать земельный участок с условным обозначением: 24:11:0290204:127:ЗУ1, площадью 248 627 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2022 (дата присвоения кадастрового номера 13.01.2021) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339, площадью 248 627 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Сведения о зарегистрированных на земельный участок правах отсутствуют.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования Солонцовский сельсовет и выкопировке из карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования).

Письмом от 02.02.2023 № 669 учреждение в ответ на заявление общества от 23.01.2023 № 357 указало, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339 не обременен правами аренды в пользу заявителя, то заявителю рекомендовано обратиться за заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339, после чего общество вправе обратиться к учреждению для получения согласия на перевод участка в другую категорию.

В письме от 17.02.2021 № 899 учреждение в ответ на письмо от 04.02.2021 № 1059 отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 и заключении договора аренды, указав, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода из указанной категории в другую. Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Общество обратилось к администрации с заявлением от 01.03.2022 № 2190 о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 с целью обращения в уполномоченный орган с заявлением на его перевод.

В письме от 31.03.2022 № 2280 учреждение указало, что ведется работа по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339 располагается в зоне СХ-1, в связи с чем, выдача согласия на перевод земельного участка в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения невозможно до утверждения генерального плана Солонцовского сельсовета. После утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Солонцовского сельсовета заявитель вправе обратиться в учреждение для получения согласия на перевод участка в другую категорию.

Письмом от 02.06.2022 № 15-25/3313 Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края отказало заявителю в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, складов кровельных строительных материалов, ссылаясь, в том числе, на отсутствие согласия органа местного самоуправления Емельяновского района на перевод земель из одной категории в другую (с учетом того, что сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, земельный участок находится в государственной собственности, права на него не разграничены).

Полагая, что решение, изложенное в письме от 31.03.2022 № 2280, нарушает права и законные интересы заявителя, противоречит требованиям законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Общество отпаривает отказ в выдаче согласия на перевод спорного земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу положений статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (пункт 25.1 Закона о недрах).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществу выдана  лицензия на пользование недрами от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ и горноотводный акт от 08.04.2019 № 24-6600-02297-О сроком до 31.01.2028, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339, площадью 248 627 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Пунктом 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденых решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № 6-19Р, предусмотрено, что зона сельскохозяйственного использования включает в себя участки территории сельсовета, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также иными территориями, занятыми (предназначенными для занятия) внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также объектами капитального строительства, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункты 1 статей 77, 78 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничивается целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также – Федеральный закон №172-ФЗ).

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из изложенных норм следует, что действующим законодательством допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

В силу положений пункта 2.6.1 административного регламента предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 452-п (далее также – Постановление №452-п), при переводе земель из одной категории в другую категорию заявитель представляет ходатайство о переводе земель из одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2.6.4 Постановления №452-п к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, прилагается, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, необходимо наличие согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к администрации с заявлением от 01.03.2022 № 2190 о получении согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 в иную категорию с целью обращения в уполномоченный орган с заявлением на его перевод, однако заявителю было отказано.

В обоснование отказа в предоставлении согласия на перевод спорного земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения учреждение указало, что ведется работа по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, земельный участок находится в зоне СХ-1, в связи с чем, выдача согласия на перевод земельного участка невозможно до утверждения генерального плана. После утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Солонцовского сельсовета заявитель вправе обратиться к учреждению для получения согласия на перевод.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, указанное учреждением основание не может являться препятствием для выдачи согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую. Учреждением не приведено правовой нормы, допускающей отказ в выдаче согласия в описанном случае. Осуществление работ по внесению изменений в имеющиеся генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования не может блокировать деятельность общества по добыче полезных ископаемых и выступать препятствием для оценки обоснованности заявления общества исходя из существующих на момент его рассмотрения обстоятельств.

Кроме того, согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Следовательно, такая деятельность не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку согласно материалам дела общество обращалось к администрации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка по договору аренды без проведения торгов. Однако письмом от 17.02.2021 отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством не урегулирована норма и основания обжалования отсутствия согласия правообладателя на перевод участка в другую категорию, отклоняются, поскольку из приведенных норм права и обстоятельств дела следует, что отсутствие согласия учреждения затрагивает права общества ввиду того, что без указанного согласия общество не может осуществить процедуру перевода участка в необходимую для добычи полезных ископаемых категорию. Следовательно, заявитель вправе оспорить в судебном порядке отказ учреждения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что цель использования земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования, являются необоснованными, поскольку, во-первых, указанный довод не был положен в основу оспариваемого отказа учреждения и, во-вторых, данный довод не подтвержден в рамках настоящего дела. В соответствии с главой 24 АПК РФ суд обязан оценить оспариваемое решение на предмет соответствия закону. Арбитражный суд не может подменять орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции и обосновывать (дополнять) отраженную в оспариваемом решении позицию, а уполномочен проверять обоснованность и законность такого решения. Кроме того, в обоснование этого довода учреждение ссылается на пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, в котором указаны основания для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, а не основания для выдачи согласия на перевод.

Также, по мнению учреждения, уполномоченным органом по принятию решений относительно перевода земельного участка из одной категории в другую является Правительство Красноярского края.

Указанные доводы апелляционной жалобы также подлежат отклонению, поскольку в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктов 1 статьи 41 и пункта 12 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, а также положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 21.11.2012 № 1121-р, учреждение является уполномоченным органом по выдаче испрашиваемого заявителем согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе спорного земельного участка.

При этом непосредственно перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения осуществляется иным уполномоченным органом.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ учреждения, изложенный в письме от 31.03.2022 № 2280, подлежит признанию недействительным.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, суд первой инстанции правомерно в качестве восстановительной меры возложил на учреждение обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 01.03.2022 вх.№2190 о выдаче согласия на перевод земельного участка.

В отсутствие требований, адресованных администрации Емельяновского района, с учетом разграничения компетенции органов местного самоуправления, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований к администрации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы, связанные, с подачей апелляционной жалобы, не подлежат распределению в порядке положений части 1 статьи 110 АПК РФ, поскольку учреждение освобождено от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.03.2023 по делу № А33-17120/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

М.Ю. Барыкин

Судьи:

 

А.Н. Бабенко

 

О.А. Иванцова