АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-3184/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Водоканал», г.Белокуриха (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к межмуниципальному Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский», г.Белокуриха (ОГРН 

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с августа по декабрь 2020 в сумме 15 307 руб. 38 коп. по контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 16 от 30.09.2020,

и встречному иску  межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский», г.Белокуриха  к акционерному обществу «Водоканал», г.Белокуриха о признании недействительным пункта 11, подпункта «е» пункта 14 контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 30.09.2020 № 16, о расторжении контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 30.09.2020 № 16,

при участии в судебном заседании:

от истца -  в режиме веб-конференции  ФИО2, доверенность от 29.12.2020, диплом,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.01.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Водоканал», г.Белокуриха (далее – истец, Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к межмуниципальному Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский», г.Белокуриха (далее – ответчик, Отдел) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с августа по декабрь 2020 в сумме 15 307 руб. 38 коп. по контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 16 от 30.09.2020.

Исковые требования о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения обоснованны ссылкой на пункт 123.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила  № 644), ввиду того, что объем отводимых сточных вод ответчика составляет менее 30 куб.м. в сутки.

Ответчик возражал относительно удовлетворения первоначального иска, ссылаясь Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», и полагая, что со стороны ответчика отсутствует негативное воздействие на окружающую среду через централизованную систему водоотведения. Расчетный способ определения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил № 644, по мнению ответчика, в указанном случае неприменим, поскольку Водоканалом не произведен отбор проб сточных вод. 

Ответчиком заявлен встречный иск о признании недействительным пункта 11, подпункта «е» пункта 14 контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 30.09.2020 № 16 и о расторжении контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 30.09.2020 № 16.

Отдел полагает, что перечисленные пункты контракта являются недействительными в силу ничтожности, противоречат пунктам 124 и 167 Правил № 644. Основанием для расторжения контракта является отсутствие задолженности.  

Водоканал возражал против удовлетворения встречного иска, ссылаясь на то, что оспариваемые условия контра полностью соответствуют Правилам № 644, оснований для расторжения контракта не имеется, ввиду наличия у потребителя задолженности.

 В судебном заседании представители сторон со ссылкой на пункт 64 контракта пояснили, что оспариваемый контракт в настоящее время действует только в части оплаты за оказанные услуги в 2020 года – до 31.10.2021.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Водоканалом и Отделом 30.09.2020 заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 16, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод. Абонент обязуется оплачивать холодную воду, соблюдать режим водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки и размеры, предусмотренные контрактом (пункт 1 контракта).

Согласно пункту 11 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 контракта абонент обязан: производить оплату по настоящему контракту в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

В силу пунктов 64, 65, 66 контракта настоящий контракт вступает в силу с 01.08.2020 и действует до момента исполнения обязательств с обеих сторон, но не позднее 31.12.2020 года, а в части оплаты за оказанные услуги в 2020 году до 31.10.2021.  Настоящий контракт заключен на срок до 31.12.2020 года. Настоящий контракт может быть расторгнут до окончания срока действия настоящего контракта по обоюдному согласию сторон.

Соглашение о расторжении контракта между сторонами не подписано ввиду возникновения разногласий по вопросу о наличии (отсутствию) задолженности.

Водоканал, посчитав, что объект ответчика соответствует требованиям пункта 123(4) Правил № 644 (в редакции, действующей с 01.07.2020), произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с августа 2020 года по декабрь 2020 года в соответствии с пунктом 123.4 Правил № 644, и выставил для оплаты счета.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения послужило  основанием для обращения в арбитражный суд с первоначальным исковым заявлением.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд приходит  к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В настоящее время в отношении качества сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к качеству сточных вод абонентов, имеющих различную правовую природу и целевую направленность (предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и на работу централизованную систему водоотведения), соблюдение которых абонентами обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы - за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод и за негативное воздействие на работу централизованную систему водоотведения, порядок расчета и взимания которых определяется Правилами № 644.

В рассматриваемом случае Водоканалом предъявлено требование о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Согласно пункту 123(4) Правил № 644 (в редакции, действующей с 01.07.2020) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1,

где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил. (п. 123(4) в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728).

Таким образом, положения пунктов 119,123(4) Правил № 644 предусматривают, что для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых суммарно по всем канализационным выпускам меньше 30 куб. м в сутки, расчет платы за негативное воздействие на ЦСВ производится ежемесячно по формуле, как произведение следующих величин: объем сброшенных в расчетный период сточных вод, ставка тарифа на водоотведение, коэффициент компенсации (равный для большинства абонентов 0,5).

Ранее действовавшая редакция пункта 123(4) Правил № 644 предусматривала аналогичный механизм внесения платы за негативное воздействие на ЦСВ, однако он распространялся лишь на отдельные категории абонентов, хозяйственная деятельность которых заведомо (презюмируемо) оказывала негативное воздействие на ЦСВ, исключая необходимость систематического осуществления мероприятий по контролю состава сбрасываемых ими стоков.

Действующая же редакция указанного пункта не предполагает учета вида деятельности абонента, то есть вводит общую презумпцию того, что любой абонент, сбрасывающий стоки в малом объеме, оказывает негативное воздействие на ЦСВ и обязан вносить за это плату.

Следовательно, при наличии факта соответствия абонента любому из условий (в рассматриваемом случае  - среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод менее 30 куб.м. в сутки), расчет платы производится на основании положений пункта 123(4) Правил № 644.

Наличие технической возможности осуществления отбора проб сточных вод не влияет на порядок применения к ответчику положений пункта 123(4) Правил № 644.

При этом суд отмечает, что в спорный период подготовка и подача абонентом декларации в отношении сточных вод не осуществлялась, отбор проб сточных вод не производился.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для ответчика в порядке пункта 123(4) Правил № 644 произведено правомерно.

Задолженность за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по расчету истца составила 15 307 руб. 38 коп., доказательств оплаты которой не имеется.

При таких обстоятельствах, первоначальный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Ссылка ответчика на Закон № 7-ФЗ судом отклоняется.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В статье 16.1 Закона № 7-ФЗ указано, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

То есть плата за вред, наносимый водному объекту, применяется к лицу, оказывающую негативное воздействие непосредственно на окружающую среду, а не на централизованные сети водоотведения.

Рассматривая встречные требования о признании недействительным пункта 11, подпункта «е» пункта 14 контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 30.09.2020 № 16 в силу ничтожности и о расторжении контракта, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма п. 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд находит, что оспариваемые пункты по своему содержанию не устанавливают какого-либо самостоятельного регулирования, соответствуют действующим на момент заключения контрактов положениям Правил № 644, устанавливающих обязанность абонентов по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, оспариваемые пункты контракта не противоречат действующему законодательству и соответствуют положениям специальных норм, определяющих порядок правовых отношений в сфере водоотведения, в связи с чем оснований для признания их недействительными не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Применительно к основаниям расторжения договора необходимо различать: расторжение договора по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450, пункт 1 статьи 452 ГК РФ); приравненный по правовым последствиям к расторжению договора допустимый односторонний отказ от его исполнения (статья 450.1 ГК РФ); расторжение договора в судебном порядке (пункт 2 статьи 450, пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В силу пунктов 64, 65, 66 контракта настоящий контракт вступает в силу с 01.08.2020 и действует до момента исполнения обязательств с обеих сторон, но не позднее 31.12.2020 года, а в части оплаты за оказанные услуги в 2020 году до 31.10.2021.  

В соответствии с частью 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В судебном заседании представители сторон со ссылкой на пункт 64 контракта пояснили, что оспариваемый контракт в настоящее время действует только в части оплаты за оказанные услуги в 2020 года – до 31.10.2021.

По мнению Отдела, договор подлежит расторжению в судебном порядке ввиду отсутствия задолженности у абонента.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено наличие задолженности у ответчика.

Иных оснований для расторжения контракта ответчиком не приведено.  

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения встречных исковых требований не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. по первоначальному иску возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л

Взыскать с межмуниципального Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский», г.Белокуриха в пользу акционерного общества «Водоканал», г.Белокуриха 15 307 руб. 38 коп. задолженности, а также 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         О.В.Ланда