АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6401/2024

г. Курган

26 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Самсонова В.Е.,при ведении протокола помощником судьи Мосиным К.О., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

 

            при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 14/СУ от 20.05.2024, удостоверение, диплом; ФИО2, доверенность № 13/ СУ от 20.05.2024, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено; 

 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее также – заявитель, Управление) 07.06.2024 обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» (далее также – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением суда от 10.06.2024 заявление принято к производству, делу присвоен номер А34-6401/2024.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее также – заявитель, Управление) 07.06.2024 обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» (далее также – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.06.2024 заявление принято к производству, делу присвоен номер А34-6404/2024.

    Определением суда от 02.07.2024 объединены дела № А34-6401/2024, №А34-6404/2024 в одно производство с присвоением обеденному делу номера № А34-6401/2024. Ввиду того, что вышеуказанные дела связаны между собой представленными доказательствами, в делах участвуют одни и те же лица, нарушения административным органом установлены по результатам одной проверки.

     В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копии договоров на оказание услуг охраны, копии запросов).

    В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены в материалы дела.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом (почтовое уведомление №64090195143611), отзыв на заявление, каких – либо ходатайств не направило.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

            Заслушав представителей заявителя, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

            Как следует из материалов дела 26 апреля 2024 года в ходе проведения проверочных мероприятий, общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» нарушило условия, предусмотренные лицензией № Л056-00106-70/00033176 от 28.02.2022 выданной Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области сроком действия до 28.02.2027 года на осуществление частной охранной деятельности, а именно:

в нарушение требований части 3 статьи 2 закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», персонал и посетители охраняемого ООО «ЧОП Скорпион» объекта, не проинформированы об осуществлении на указанном объекте охраны внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное время, до входа на охраняемую территорию:

- 26.04.2024, МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 103», расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>;

- 26.04.2024, МБДОУ г. Курган «Детский сад№37» расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>;

- 26.04.2024, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №119», расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>;

- 26.04.2024, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №34», расположенный по адресу: 

<

...>;

- 26.04.2024, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №113», расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>;

- 26.04.2024, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №2» расположенный по адресу 

<

...>; 

<

...>;

в нарушение требований части 7 статьи 12 закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 27.04.2024 к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО ЧОП «Скорпион» не имеющие личной карточки охранника:

- ФИО3 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №103», расположенный по адресу:  

<

...>);

- ФИО4 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» расположенный по адресу: 

<

...>);

- ФИО5 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г.Кургана «Детский сад №37» 

<

...>);

- ФИО6 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 119», расположенный по адресу: 

<

...>);

- ФИО7 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №119», расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>);

В нарушении части 5 статьи 3 Закона  Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО «ЧОП» Скорпион» не имеющий правового статуса частного охранника:

- ФИО8 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 2» по адрес: 

<

...>);

- ФИО9 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана по адресу: 

<

...>);

- ФИО10 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана (Детский сад №113» по адресу 

<

...>);

- ФИО5 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» по адресу 

<

...>);

В нарушении части 3 статьи 16 Закона  Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО «ЧОП «Скорпион» не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением служебного оружия и (или) специальных средств:

- ФИО6 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №119» по адресу: 

<

...>);

- ФИО4 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» по адресу: 

<

...>);

- ФИО11 (6.04.2024 на объекте МБДОУ г.Кургана «Детский сад №2 по адресу: 

<

...>).

По результатам контрольных мероприятий составлены акты проверки от 26.04.2024.

30.05.2024 старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области старшим лейтенантом полиции в  отсутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» составлен протокол об административном правонарушении № 45ЛРР649300524000156 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.05.2024 старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области старшим лейтенантом полиции в  отсутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» составлен протокол об административном правонарушении № 45ЛРР649300524000155 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях № 45ЛРР649300524000155, № 45ЛРР649300524000156 от 30.05.2024 с приложениями в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), в том числе и грубых.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктами 1, 2, 6, 7 абзаца 3 статьи 3 Закона № 2487-1 установлено, что в целях охраны разрешается предоставление, в том числе, следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьями 11, 11.2 Закона № 2487-1 оказание данных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 названной статьи Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, помимо прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 1, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Частью третьей статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки установлено, что персонал и посетители охраняемых ООО «ЧОП Скорпион» объектов: МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 103», расположенного по адресу: 

<

...>; 

<

...>, МБДОУ г. Курган «Детский сад №37», расположенного по адресу: 

<

...>; 

<

...>, МБДОУ г.Кургана «Детский сад №119», расположенного по адресу: 

<

...>; 

<

...>, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №34», расположенного по адресу: 

<

...>, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №113», расположенного по адресу: 

<

...>; 

<

...>, МБДОУ г. Кургана «Детский сад №2», расположенного по адресу 

<

...>; 

<

...>, не проинформированы об осуществлении на указанном объекте охраны внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

    Указанное нарушение подтверждается актами проверки от 26.04.2024, протоколом об административном правонарушении № 45ЛРР45ЛРР649300524000156 от 30.05.2024, фототаблицей, договорами.

При осуществлении частных охранных услуг для защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (подпункт "г" пункта 3 Положения о лицензировании, подпункты 1, 6, 7 части 3 статьи 3, абзаца 7 статьи 12 Закона N 2487-1).

В ходе проверки установлено, что, к оказанию охранных услуг на объектах привлекались сотрудники, не имеющие личных карточек охранников:

- ФИО3 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №103», расположенный по адресу:  

<

...>);

- ФИО4 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» расположенный по адресу: 

<

...>);

- ФИО5 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г.Кургана «Детский сад №37» 

<

...>);

- ФИО6 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 119», расположенный по адресу: 

<

...>);

- ФИО12 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №119», расположенный по адресу: 

<

...>; 

<

...>);

Факт совершения правонарушения общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» подтверждается материалами дела, в том числе: актами проверки от 26.04.2024 с приложениями, протоколами об административном правонарушении № ЛРР649260424003452, № ЛРР649260424003459, № ЛРР649260424003458, № ЛРР649260424003460, № ЛРР649260424003456,  протоколом № 45ЛРР45ЛРР649300524000156 от 30.05.2024, объяснениями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО12

При таких обстоятельствах, вывод Управления об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) обоснован. На основании изложенного, факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела подтверждается.

    Пунктом 2 ст. 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

    В силу п. 3 ст. 1.1 Закона № 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

    Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

    В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

    Частью 3 ст. 16 Закона № 2487-1предусмотрено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

    В силу пп. "г" п. 10 Положения иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проверки установлено, что к оказанию охранных услуг на объектах привлекались сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион», не имеющие правового статуса частного охранника:

    - ФИО8 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад № 2» по адрес: 

<

...>);

- ФИО9 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана по адресу: 

<

...>);

- ФИО10 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана (Детский сад №113» по адресу 

<

...>);

- ФИО5 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» по адресу 

<

...>);

Указанное нарушение подтверждается актом проверки от 26.04.2024, протоколом об административном правонарушении № 45ЛРР45ЛРР649300524000155 от 30.05.2024, объяснениями вышеуказанных лиц.

В ходе проверки установлено, что в нарушении части 3 статьи 16 Закона  Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО «ЧОП «Скорпион» не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением служебного оружия и (или) специальных средств:

- ФИО6 (26.04.2024 на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №119» по адресу: 

<

...>);

- ФИО4 (26.04.2024, на объекте МБДОУ г. Кургана «Детский сад №37» по адресу: 

<

...>);

- ФИО11 (6.04.2024 на объекте МБДОУ г.Кургана «Детский сад №2 по адресу: 

<

...>).

Указанное нарушение подтверждается актом проверки от 26.04.2024, протоколом об административном правонарушении № 45ЛРР45ЛРР649300524000155 от 30.05.2024, объяснениями вышеуказанных лиц, договорами.

            Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения. Таким образом, в действиях Общества доказаны составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Возражений против заявленных требований Обществом не заявлено, отзыв не представлен. На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений, препятствующих привлечению Общества к ответственности, административным органом не допущено.

Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предусматривающих мораторий контрольных (надзорных) мероприятий, в настоящем деле применению не подлежат. Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности не применяются.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд не усматривает оснований (правовых и фактических) для квалификации допущенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. По убеждению суда, Общество, являющееся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области оказания охранных услуг, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустив нарушение лицензионных требований.

Кроме того, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

С учетом того, что частная охранная деятельность отнесена законодателем к лицензируемой деятельности, а также то, что грубое нарушение лицензионных требований может повлечь негативные последствия, совершенное Обществом правонарушение не является малозначительным, соответственно, положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

При определении меры ответственности Общества суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Управлением проведена одна проверка – 26.04.2024, в результате которой выявлены правонарушения, предусмотренные частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Также, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Из общедоступных сведений следует (https://ofd.nalog.ru/#pnlSearchResult), что Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» с 10.09.2019 входит число субъектов малого и среднего предпринимательства 

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Учитывая, изложенное, суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скорпион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 636071, Томская область, Г.О. ЗАТО Северск, 

<

...>, помещ. 216, дата регистрации в качестве юридического лица - 02.08.2019) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган

БИК 013735150

Единый казначейский счет (заполняется в графе  банк получателя): 40102810345370000037

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Росгвардии по Курганской области, л/с 

<

***>)

 Казначейский счёт для осуществления и отражения операций по учёту и распределению поступлений (заполняется в графе получатель): 03100643000000014300

ИНН 

<

***>, КПП 450101001, ОКТМО 37701000

КБК 180 116 01 141 01 9000 140

УИН 18011645240530001560. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.Е. Самсонов