АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7185/2019

г. Киров

28 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Пеленг-Л» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Набережная, д.14)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610002, Россия, 

<

...>)

об оспаривании решения от 21.03.2019 № 59 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.05.2019;

Министерства – ФИО3, по доверенности от 26.11.2018, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пеленг-Л» (далее – заявитель, общество, ООО «Пеленг-Л») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство) о признании недействительным решения от 21.03.2019 № 59 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015. В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушение Министерством порядка принятия оспариваемого решения, а также на недоказанность нарушений существенных условий лицензии, вмененных обществу. Полагает, что принятая Министерством мера воздействия на общество в виде досрочного прекращения права пользования недрами является несоразмерной последствиям допущенных нарушений. Представитель общества в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Министерством представлен отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых указаны возражения относительно заявленного требования. Министерство указывает, что ООО «Пеленг-Л» нарушены пункты 5.2.4.4, 5.2.4.6, 5.2.4.7 статьи 5, пункты 7.1, 7.2 статьи 7 условий пользования участком недр, определенных приложением № 1 к лицензии КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015, что является существенным нарушением условий лицензии. Обществу был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений условий лицензии, однако на момент истечения этого срока информация об устранении нарушений заявителем не представлена, в связи с чем Министерством приято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015. Полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Министерства, поддерживая доводы отзыва и дополнения к нему, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

19.08.2011 Департаментом экологии и природопользования Кировской области принято решение № 24 о предоставлении ООО «ЗСК «Стрижи» права пользования участком недр «Ключевское» (Оричевский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка.

24.08.2011 Департаментом экологии и природопользования Кировской области ООО «ЗСК «Стрижи» выдана лицензия на право пользования недрами КИР 90084 ТЭ, в соответствии с которой ООО «ЗСК «Стрижи» разрешено осуществлять пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр «Ключевское». Срок действия лицензии до 24.08.2026. Условия пользования участками недр «Ключевское» отражены в приложении № 1 к лицензии.

16.12.2015 Министерство на основании заявки ООО «Пеленг-Л» приняло решение № 97 о переоформлении лицензии КИР 90084 ТЭ от 24.08.2011 с ООО «ЗСК «Стрижи» на ООО «Пеленг-Л».

17.12.2015 Министерством ООО «Пеленг-Л» выдана лицензия на пользование недрами КИР 90201 ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр «Ключевское». Срок действия лицензии до 24.08.2026. Условия пользования участками недр «Ключевское» отражены в приложении № 1 к лицензии.

14.09.2018 комиссией по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения принято решение о направлении заявителю уведомления о допущенных им нарушениях условий недропользования в части пунктов 5.2.4.4, 5.2.4.6, 5.2.4.7 статьи 5, пунктов 7.1, 7.2 статьи 7 условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении предоставленного ему права пользования недрами месторождения «Ключевское»; Министерству рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией.

29.11.2018 обществу в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и на основании решения комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения (протокол от 14.09.2018) вручено уведомление от 21.09.2018 № 3888-49-01-14.

Согласно названному документу ООО «Пеленг-Л» уведомлялся о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015 и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. Кроме того, общество данным уведомлением предупреждалось о возможности принятия Министерством решения о досрочном прекращении предоставленного ему права пользования недрами в случае неустранения нарушений, перечисленных в данном уведомлении, по истечении 3-х месячного срока с момента получения заявителем уведомления.

В качестве допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015, определенных в приложении № 1 к лицензии, указано следующее:

- не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 200,00 тыс. м3 в год (пункт 5.2.4.7 статьи 5);

- не оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода (пункт 5.2.4.4 статьи 5);

- не представлена отчетность по формам 5-гр и 70-тг в территориальный фонд геологической информации в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 7.1 статьи 7);

- не представлен отчет о выполнении условий пользования участком недр в лицензирующий орган (пункт 7.2 статьи 7). 

Кроме того, указано, что земельный участок в границах недр «Ключевское» относится к землям сельскохозяйственного назначения и для его использования в целях недропользования необходимо осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, на которой добыча полезного ископаемого разрешена в соответствии с действующим законодательством.

19.03.2019 комиссия по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения в связи с непредоставлением информации об устранении обществом выявленных нарушений приняла решение рекомендовать Министерству на основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенное лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015.

21.03.2019 Министерством принято решение № 59 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015. 

Указанное решение обоснованно следующими нарушениями, допущенными обществом:

- не оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода;

- не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение;

- не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 200,0 тыс. м3 в год;

- не предоставляется отчетность по формам 5-гр и 70-тп в территориальный фонд геологической информации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- не предоставляется отчет о выполнении условий пользования участком недр в лицензирующий орган.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом о недрах, который определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе, нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

Решение о досрочном прекращении права пользования по такому основанию недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь эти нарушения не устранил (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах). 

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр, в том числе  обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2), ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (пункт 3); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), установлено, что владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Согласно пункту 15.2 Положения № 3314-1 право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 № 9662/12 содержится правовая позиция, что в целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018 обществу вручено уведомление от 21.09.2018 № 3888-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ. В названном уведомлении указано на нарушение обществом требований пункта 5.2.4.7 статьи 5 Условий пользования участком недр (не обеспечен выход месторождения на проектную мощность в 200,00 тыс. м3 в год); пункта 5.2.4.4 статьи 5 Условий пользования участком недр (не оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода); пункта 7.1 статьи 7 Условий пользования участком недр (не предоставляется отчетность по формам 5-гр и 70-тп в территориальный фонд геологический информации в установленном законодательство Российской Федерации порядке); пункта 7.2 статьи 7 Условий пользования участком недр (не предоставляется отчет о выполнении условий пользования участком недр в лицензирующий орган). Министерство уведомило общество о необходимости устранить выявленные нарушения не позднее 3 месяцев со дня получения настоящего уведомления, а также о досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения нарушений.

19.03.2019 комиссия по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения в связи с непредоставлением обществом информации об устранении вышеназванных нарушений приняла решение досрочно прекратить право ООО «Пеленг-Л» пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015.

21.03.2019 Министерством принято решение № 59 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией                         КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015.

Доводы заявителя о том, что Министерством нарушен порядок принятия оспариваемого решения, поскольку решение принято без проверки фактов устранения заявителем нарушений, отклоняются судом как необоснованные в силу следующего.

Комиссия по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения решением от 14.09.2018 установила срок для предоставления ООО «Пеленг-Л» информации об устранении нарушений условий пользования участком недр, а именно: 3 месяца со дня получения обществом письменного уведомления. Названное уведомление получено обществом 29.11.2018.

Следовательно, заявитель уведомлен о необходимости представления Министерству сведений об устранении нарушений условий лицензии КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015, перечисленных в уведомлении.  

Обществом во исполнение требований уведомления Министерства от 21.09.2018 № 3888-49-01-14 представлена отчетность по предложенным формам за период с 2016-2018 годы.

Таким образом, для принятия решения административным органом в данном конкретном случае не требуется проведение проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора), регламентированного положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), поскольку часть 4 статьи 21 Закона о недрах не содержит безусловного требования проведения проверки после истечения срока, установленного в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях.

Принимая решение от 21.03.2019 № 59 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015, комиссия Министерства пришла к выводу, что обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии.

В определении от 09.03.2017 № 565-О Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что решение о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Такая мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. 

Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.11.2012 № 9662/12 указал, что досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием, для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения. 

Из приведенных правовых позиций следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ на право пользования недрами на участке недр «Ключевское», послужили нарушения обществом пунктов 5.2.4.4, 5.2.4.6, 5.2.4.7 статьи 5, пунктов 7.1, 7.2 статьи 7 условий пользования участками недр, являющихся приложением № 1 к лицензии КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015 (далее - условия пользования участками недр).

Согласно пункту 5.2.4.4 статьи 5 условий пользования участками недр владелец лицензии обязан оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Горноотводный акт представить в лицензирующий орган для включения в состав настоящей лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

Аналогичные условия установлены в приложении № 1 к лицензии КИР 90084 ТЭ, выданной ООО «ЗСК «Стрижи».

Как следует из материалов дела, горноотводный акт, уточняющий границы горного отвода, выдан 23.09.2013 Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве приложения к лицензии КИР 90084 ТЭ от 24.08.2011, выданной ООО «ЗСК «Стрижи», и в последующем, на основании решения Министерства от 16.12.2015 № 97 переоформленной с ООО «ЗСК «Стрижи» на ООО «Пеленг-Л».

Согласно пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода, в том числе, в случае переоформление лицензии на пользование недрами.

Доказательств изменения границ горного отвода при рассмотрении дела суду не представлено, изменения в уточненные границы горного отвода заявителем не вносились. 

Само по себе переоформление лицензии в части изменения недропользователя не является основанием для переоформления документов, удостоверяющих границы горного отвода. В судебном заседании представитель Министерства указанное обстоятельство не оспаривает.

Таким образом, нарушение пункта 5.2.4.4 статьи 5 условий пользования участками недр в действиях заявителя при рассмотрении спора Министерством не подтверждено.

Согласно пунктам 5.2.4.6, 5.2.4.7 статьи 5 условий пользования участками недр владелец лицензии обязан обеспечить ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 31.12.2013, а также обеспечить выход месторождения на проектную мощность 200,00 тыс. м3 в год.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортам, земельные участки с кадастровыми номерами 43:24:350710:115 и 43:24:350710:116 имеют разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования.

Указанные земельные участки находятся в собственности ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.01.2011. 

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заявителем представлено в материалы дела письмо администрации Лёвинского городского поселения от 29.07.2019 № 623, свидетельствующее, что администрацией принято решение о внесении изменений в генеральный план поселения в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номерами  43:24:350710:115 и 43:24:350710:116 с сельскохозяйственного использования в зону промышленности, в настоящее время проект генерального плана находиться на проверке главного архитектора Оричевского района, после положительного заключения процедура по внесению изменений в генеральный план Лёвинского городского поселения будет продолжена в соответствии со статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации, таким образом, процедура изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя. 

Поскольку ввод месторождения в промышленное освоение и выход месторождения на проектную мощность 200,00 тыс. м3 в год невозможен без перевода земель из категории земель для сельскохозяйственного назначения в иную категорию, допускающей добычу полезных ископаемых, а перевод земель из одной категории в другую относится к компетенции администрации Лёвинского городского поселения, то заявитель объективно не имеет возможности выполнить требования пунктов 5.2.4.6, 5.2.4.7 статьи 5 условий пользования участками недр. Данное обстоятельство также не оспаривается представителем Министерства в судебном заседании.

Согласно пункту 7.1 статьи 7 условий пользования участками недр владелец лицензии обязан ежегодно не позднее 05 февраля текущего года, следующего за отчетным, представлять в ТФГИ отчеты по формам 5-гр и 70-тп в установленном законодательство Российской Федерации порядке.

24.01.2019 обществом в Кировский филиал ФБУ «ТФГИ» по Приволжскому Федеральному округу» сдана отчетность по формам 5-гр и 70-тп.

Нарушение пункта 7.1 статьи 7 условий пользования участками недр устранено заявителем в 3-месячный срок с момента получения уведомления Министерства от 21.09.2018 № 3888-49-01-14 об устранении выявленных нарушений.

Доводы Министерства о том, что указанная отчетность сдана обществом с нарушениями, поскольку представлена единым отчетом за 2016-2018 годы, а не годовыми формами, в связи с чем требования пункта 7.1 статьи 7 условий пользования участками недр заявителем не исполнены, что является основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, отклоняются судом, поскольку сомнения в достоверности представленных заявителем форм отчетности являются основанием для проведения в отношении общества проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ.

Нарушение заявителем пункта 7.2 статьи 7 условий пользования участками недр, выразившееся в непредоставлении отчета о выполнении условий пользования участком недр в лицензирующий орган, в отсутствие доказательств причинения какого-либо вреда охраняемым правоотношениям, само по себе не является тем нарушением, которое было бы соразмерно досрочному прекращению лицензии, с учетом специального характера такой меры государственного принуждения, направленной на защиту государственных интересов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что в деянии общества не усматривается преднамеренный характер выявленных нарушений, допущенные нарушения не повлекли существенной угрозы правам и законным интересам потребителей и иных лиц, в рассматриваемом случае применение такой меры государственного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного обществом деяния, а также не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и носит в данном случае исключительно карательный характер. Такая мера является чрезмерным ограничением осуществления обществом предпринимательской деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, требование общества о признании незаконным решения Министерства от 21.03.2019 № 59 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015» подлежит удовлетворению. 

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения. 

Удовлетворяя рассматриваемое требование общества, суд считает необходимым обязать Министерство устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Пеленг-Л», возникшее в результате принятия решения от 21.03.2019 № 59 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015».

Обеспечительные меры, принятые определением от 30.05.2019, сохраняют свое действие до момента вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Пеленг-Л» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Набережная, д.14) удовлетворить, признать недействительным решение Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 21.03.2019 № 59 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015». 

Обязать Министерство охраны окружающей среды Кировской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пеленг-Л», возникшее в результате принятия решения от 21.03.2019 № 59 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90201 ТЭ от 17.12.2015».

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                        Н.В. Агалакова