Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-3/2024

г. Анадырь

21 марта 2024 года

Резолютивная  часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене решения от 24.08.2023 № 028S19230000619 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения

и по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 500 руб.

при участии:

от заявителя (заинтересованного лица по встречному иску) – представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2024 № 19-19/0062, диплом; 

от заинтересованного лица (заявителя по встречному иску) - представитель ФИО3 по доверенности от 30.01.2024 № 13, диплом,

установил:

управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – УФНС России по Чукотскому автономному округу, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.08.2023 № 028S19230000619, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу, отделение Фонда, заинтересованное лицо) по результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Одновременно Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Определением от 10.01.2024 возбуждено производство по делу № А80-3/2024, предварительное судебное заседание назначено на 15 часов 30 минут 20.02.2024.

Во исполнение определения суда от 10.01.2024 заинтересованное лицо представило отзыв от 08.02.2024 № АШ-24-03/788 на заявление, в котором одновременно заявлен встречный иск о взыскании с УФНС России по Чукотскому автономному округу финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 500 рублей.

Определением от 20.02.2024 встречное заявление ОСФР по Чукотскому автономному округу принято судом для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением в рамках дела № А80-3/2024, предварительное судебное заседание по делу отложено на 09 часов 30 минут 20.03.2024. 

Заявлением от 04.03.2024 № АШ-24-03/1449 ОСФР по Чукотскому автономному округу отказалось от встречного иска в связи уплатой УФНС России по Чукотскому автономному округу финансовых санкций в полном объеме, приложив платежное поручение от 24.10.2023 № 410595.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания и возбуждения производства по делу извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела. Ходатайство об отложении судебного заседания сторонами не заявлено.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Отделения фонда поддержал заявление об отказе от встречного иска, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы, подтверждающие систематическое нарушение Управлением сроков предоставления отчетности, а также порядка предоставления сведений в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью.

Рассмотрев заявление от 04.03.2024 № АШ-24-03/1449 ОСФР по Чукотскому автономному округу об отказе от встречного иска, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по заявлению по следующим основаниям.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Учитывая, что отказываясь от иска истец, отказывается по существу от заявленных исковых требований от судебной защиты, суд обязан, установить, не противоречит ли заявленный отказ закону и не нарушает ли права других лиц.

Заявление об отказе от встречного иска подписано уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено в связи с добровольной уплатой страхователем финансовых санкций, отказ от встречного иска выражает действительную волю заявителя по встречному иску, в связи с чем отказ от иска подлежит приятию судом. 

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ установлено, что в случае если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

С учетом принятия судом отказа ОСФР по Чукотскому автономному округу от встречного иска, рассмотрению подлежит требование Управления к отделению Фонда о признании недействительным и отмене решения от 24.08.2023 № 028S19230000619 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Учитывая достаточность представленных доказательств, согласие сторон на переход из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда первой инстанции, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ считает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, и, завершив протокольным определением предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции, рассматривая спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, УФНС России по Чукотскому автономному округу состоит на учете в органе пенсионного фонда в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 028-001-004142.

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 05.08.2022 в отделение Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период июль 2022 года в отношении 189 застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

На основании заявления от 26.04.2023 страхователь подключен к электронному документообороту ПФР по телекоммуникационным каналам связи через Оператора.

В результате проверки представленных страхователем сведений отделением Фонда Управлению по телекоммуникационным каналам связи направлено 09.06.2023 текстовое сообщение, содержащее уведомление об ошибке в представленных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 29.06.2023 в отделение Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года по типу «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

Отделением Фонда выявлено правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен акт от 11.07.2023 № 028S18230000572, фиксирующий нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Ознакомившись с актом проверки от 11.07.2023 № 028S18230000572, Управление письмом от 03.08.2023 № 19-04/0296 представило возражения, в которых указало на отсутствие вины в нарушении срока предоставления исправленной отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 год, поскольку уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения Фонда, получено 29.06.2023 по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа и запрашиваемые сведения представлены 29.06.2023, то есть в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления.

После рассмотрения акта и других материалов проверки, в том числе: формы СЗВ-М с типом «исходная» и с типом «дополняющая» за июль 2022 год, информации о файлах – электронной форме документа СЗВ-М (тип исходная) и (тип дополняющая) за июль 2022 год и электронной подписи, извещения о доставке указанных файлов, протоколы проверки отчетности страхователя по формам отчетности СЗВ-М (исходная) и (дополняющая) за июль 2022 год, выписки из журнала регистрации приема и обработки документов, поступающих по телекоммуникационным каналам связи (расчетных ведомостей, реестров платежей по дополнительному страхованию, документов персонифицированного учета) относительно сведений за период июль 2022 год, представленных страхователем, отделением Фонда вынесено решение от 24.08.2023 № 028S19230000619 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ - за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и назначении штрафа в размере 500 руб. 

На основании решения Управлению выставлено требование от 25.09.2023 № 028S01230000712 об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке - в течение 20 календарных дней со дня получения требования.

Акт, решение и требование направлены в адрес УФНС России по Чукотскому автономному округу по электронной системе и заказными почтовыми отправлениями. 

Не согласившись с принятым отделением Фонда решением от 24.08.2023 № 028S19230000619, страхователь  подал жалобу в вышестоящий орган Фонда.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Департаментом по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Социального фонда России подготовлено письмо от 23.10.2023 № 19-21/185908, в котором действия отделения Фонда по привлечению к ответственности страхователя признаны правомерными, поскольку страхователю уведомление об устранении ошибок от отделения Фонда поступило на сервера системы «Контур.Экстерн» 09.06.2023 в 15:37 и в тот же момент стало доступно для прочтения, исправленные сведения страхователь должен был представить не позднее 16.06.2023. 

УФНС России по Чукотскому автономному округу, не согласившись с решением от 24.08.2023 № 028S19230000619 о привлечении страхователя к ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Статей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Страхователем оспаривается решение отделения Фонда, полученное через электронную систему 05.09.2023 вх. № 12605 и обжалованное в вышестоящий орган Фонда. Письмо Социального фонда России о признании действий отделения Фонда правомерными получено заявителем 11.12.2023 вх. № 17079.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Порядок привлечения к ответственности установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в которой закреплено право лица, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, на обжалование решения в вышестоящий орган Фонда в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Заявителю стало известно о результатах рассмотрения жалобы и нарушении своих прав 11.12.2023, с заявлением об оспаривании названного решения в суд Управление обратилось 26.12.2023.

При таких обстоятельствах установленный частью 4 статьи 198 АПК срок на обращение в суд считается не пропущенным.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона № 167-ФЗ) налоговый орган является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действующей в спорный период, (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены как в виде документов в письменной форме, в электронной форме и в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сведения представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в рассматриваемый период был определен Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (действующий в проверяемый период) (далее – Порядок № 178п).

Согласно пункту 13 Порядка между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке (далее - Уведомление о доставке). 

Согласно подпункту 4 пункта 14 указанного Порядка Фонд в течение трех рабочих дней с момента направления Уведомления о доставке осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения. 

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки) (пункт 15 Порядка). 

Согласно пункту 16 Порядка в случае подключения страхователя к системе электронного документооборота ПФР формы документов для привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, уполномоченный работник территориального органа ПФР формирует в электронном виде по формам, утвержденным постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29.07.2016 № 684п» (зарегистрирован Минюстом России 05.05.2017, регистрационный № 46627), подписывает электронной подписью и направляет Страхователю в зашифрованном виде.

Из материалов дела следует, что страхователем по электронным каналам связи представлены 05.08.2022 в Фонд сведения в форме электронного документа по форме СЗВ-М (тип исходная) за отчетный период июль 2022 год в отношении 189 застрахованных лиц. В соответствии с протоколом проверки отчетности документ принят.

В ходе камеральной проверки отделением Фонда в сведениях о страховом стаже лиц (СЗВ-М за июль 2022 год) выявлены ошибки/несоответствия, а именно «разрыв в страховом стаже, или отсутствие информации по приему/увольнению застрахованного лица, или дата приема/увольнения не соответствует датам в форме СЗВ-СТАЖ, или Код по ОКЗ в КМ не содержится в Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08)».

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС).

Выявленные отделением Фонда несоответствия в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2022 год оформлены текстовым сообщением и направлены 09.06.2023 страхователю по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждено представленным скриншотом из системы АИС ПФР, содержащий сведения о времени направления уведомления об ошибке – 09.06.2023 и время получения – 29.06.2023.

Исправленные сведения по форме СЗВ-М (с типом дополняющая) за июль 2022 год в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем по электронным каналам связи 29.06.2023 и приняты отделением Фонда.

Вынося оспариваемое решение отделение Фонда исходило из того, что исправленные (уточненные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем позднее пяти рабочих дней со дня получения (09.06.2023) уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий. 

Расчет суммы штрафа произведен Отделением Фонда исходя из количества застрахованных лиц, являющихся работниками заинтересованного лица.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

Решение о привлечении к ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок и процедура привлечения страхователя к ответственности отделением Фонда не нарушены, финансовые санкции назначены в размере, установленном Законом № 27-ФЗ. 

В материалы дела представлены доказательств уплаты указанной санкции.

Между тем спор возник в отношении своевременности представления  страхователем исправленных сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 год.

Обосновывая несогласие с принятым решением, Управление ссылается на то, что уведомление об ошибке получено им 29.06.2023, сведения по форме СЗВ-М (тип дополняющая) за июль 2022 год направлены в отделение Фонда 29.06.2023, то есть в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления об устранении ошибок.

В обоснование правомерности вынесенного решения отделение Фонда ссылается на данные системы «Контур Экстерн», согласно которым уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от ОСФР по Чукотскому автономному округу поступило на сервера системы 09.06.2023 в 15:37:27 и в тот же момент стало доступно для прочтения страхователю УФНС России по Чукотскому автономному округу, полагает, что страхователь обязан представить исправленные сведения за июль 2022 год в срок не позднее 16.06.2023.

Вместе с тем судом установлено, что уведомление отделения Фонда об устранении имеющихся ошибок и (или) несоответствия поступило на сервера системы «Контур Экстерн» 09.06.2023, но получено страхователем 29.06.2023, что подтверждается скриншотом системы электронного документооборота ПФР.

Довод отделения Фонда о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления об устранении имеющихся ошибок на сервер, отклоняется.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 17 Порядка № 178п (действовавшего в рассматриваемый период) датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена. 

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. 

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, именно дата получения уведомления, подтвержденная электронным документом «Уведомление о доставке», которое формируется автоматически при его поступлении на транспортный сервис оператора, является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных и привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем соответствующего доказательства получения страхователем уведомления 09.06.2023 в материалы дела не представлено.

Письмо СКБ «Контур» от 18.08.2023 № 70670/УТП о том, что письмо от Отделения СФР по Чукотскому автономному округу (028-001) поступило на сервера системы «Контур.Экстерн» и в тот же момент стало доступно для прочтения страхователем, не принимается судом во внимание, поскольку доступность документа для прочтения не подтверждает факт его прочтения.

В представленном отделением Фонда скриншоте системы АИС ПФР отправления в графе «Примечание» имеется наименование документа «Уведомление ошибки СЗВ-ТД/СЗВ-СТАЖ», в графе «Время отправления» – 09.06.2023 15:36, в графе «Время получения» – 29.06.2023 08:29, со статусом обработано. Однако в графе «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке (дате и времени) страхователю соответствующего уведомления ранее 29.06.2023.

Доказательств уклонения Управления от получения уведомления об ошибке отделением Фонда не представлено.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума ВАС от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 НК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя. Более того, все неустранимые сомнения в виновности ответчика в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Поскольку формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложении на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания допущенному нарушению, а также исходя из презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что в данном случае Управлением срок представления исправленных сведений, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не нарушен, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах, заявление Управления подлежит удовлетворению, оспариваемое решение несоответствующим Закону № 27-ФЗ.

Отделение Фонда и Управление в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины в федеральный бюджет не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-171, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

принять отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу к управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 500 руб.

Производство по встречному исковому заявлению прекратить.

Заявление управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 24.08.2023 № 028S19230000619 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М за июль 2022 года (тип дополняющая) как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                        Л.Д. Козлова