АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                     Дело №А48 –  8548/2020

29  апреля 2021   года 

Резолютивная часть решения объявлена  26 апреля  2021 года.

Решение суда изготовлено  в полном объеме   29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения от 08.07.2020  №УФС-ОК-24/2288,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «НПО Агроэкспертиза» (305022, 

<

...>, помещение III); Федеральной  службы  по  аккредитации  (125039, 

<

...>),

При участии:

от заявителя –  директор ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 12.08.2019, удостоверение адвоката № 895 от 14.07.2011); 

от ответчика – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО4 (доверенность от 25.01.2021№ 519, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт); начальник отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений ФИО5 (доверенность от 07.12.2020 №513, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании); 

от третьего лица (1) – представитель ФИО6 (доверенность от 01.12.2020, паспорт, диплом),

от третьего лица (2) – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Дело  слушалось   19  апреля 2021 года. В порядке ст.  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-  АПК РФ) в судебном заедании объявлялся перерыв  до  26 апреля 2021 года до 15 час. 00 мин.     

   Общество с ограниченной ответственностью «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» (далее-  заявитель,  Общество,  ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК») обратилось   в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также  ответчик, Управление)  в котором просит:

-  признать недействительным решение от  08.07.2020 №УФС-ОК-24/2288 от  08.07.2020   об отказе в выдаче карантинных сертификатов по заявлениям ООО «РАИЛ-ЛОГИСТИК»,

        -  обязать Управление по вступлению решения  в законную силу  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО «РАИЛ-ЛОГИСТИК» (с учетом  заявления  об уточнении, поступившего в суд   22.04.2021).

               ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК»  мотивируя  заявленные требования указало, что  ООО "НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА" указано в реестре аккредитованных лиц в сфере исследований в области карантина растений, номер записи РАЛ RA.RU.2IH046, дата внесения 11.02.2019. Аккредитация Аа-54  от  11.02.2019. Данные сведения открыты и доступны для любого пользователя. Согласно утвержденной области аккредитации испытательной лаборатории ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» - Код ТН ВЭД ЕАЭС 1003 входит в перечень объектов аккредитации данной лаборатории. По мнению заявителя, оспариваемое решение является незаконным, в связи с нарушением  Управлением   при рассмотрении  заявления ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК»   положений п.1, 2 ч.4 ст.21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пункта №14 «Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», утвержденного  Приказом Минсельхоза Российской Федерации  от 13.07.2016 № 293. В данном случае, нарушены   законные интересы  Общества в сфере предпринимательской деятельности в виде причинения убытков, которые выразились в расходах заявителя, понесенных им в виде оплаты за надлежаще оказанные услуги по проведению лабораторных исследований отобранных проб аккредитованной организацией - ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» в размере 28 996 руб., оформленные заключениями о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 07 июля 2020 года №№8-18.

          Ответчик в письменном отзыве  считает, что  в  область аккредитации испытательной лаборатории ООО «НПО Агроэкспертиза» не включены методические указания, позволяющие проводить энтомологические исследования. В области аккредитации «НПО Агроэкспертиза», отсутствует полный перечень методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2015 №501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов». Указанный в области аккредитации ГОСТ 28420-89 «ФИО7 растений. Методы энтомологической экспертизы продуктов запаса» распространяется на подкарантинные продукты запаса (зерно и семена зерновых и семена бобовых культур, семена масличных и эфирно-масличных культур, жмых, шрот, крупу, муку, орехи, сухофрукты, бобы какао, зерна кофе и т.п.), предназначенные для посевных продовольственных, кормовых и технических целей, и устанавливает методы энтомологической экспертизы - определение зараженности вредителями (насекомыми и клещами) в явной и скрытой форме. Данный ГОСТ содержит методы выявления и обнаружения видов зараженности вредителями, а их видовая принадлежность определяется путем идентификации с применением методических и справочных материалов (определителей, справочников, атласов, методик исследований, испытаний) . Также  ответчик отметил, что  ранее Управление уже отказывало ООО «Райл-логистик» в выдаче карантинных сертификатов в связи с невозможностью проведения установленных для подкарантинной продукции лабораторных исследований в области карантина растений в рамках аккредитации предложенной испытательной лаборатории.

           Также ответчик указал, что  в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «НПО Агроэкспертиза» не указан код ТН ВЭД ЕАЭС 1003 - ячмень, что делает невозможным проведение исследований, указанных в столбце 2 области аккредитации, с

целью установления наличия карантинных объектов растительного происхождения в ячмене.

             Третье лицо 1  - ООО «НПО Агроэкспертиза» в письменном отзыве указало, что    область аккредитации испытательной лаборатории сформирована исходя из карантинных фитосанитарных состояний Орловской и Курской областей, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 главы 3 Федерального Закона № 206 «О карантине растений» от 21.07.2014, пунктом 3 статьи 11 главы 3 Федерального Закона № 206 «О карантине растений» от 21.07.2014, пунктом  2 части 3 статьи 12 главы 3 Федерального Закона № 206 «О карантине растений» от 21.07.2014, пунктом 5 части 3 статьи 18 главы 3 Федерального Закона № 206 «О карантине растений» от 21.07.2014. Заполнение графы 5 код ТН ВЭД ЕАЭС в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» является не обязательным. 

             Третье лицо 2-  Федеральная  служба  по  аккредитации   указала, что   Росаккредитация  в рамках  установленной  компетенции   не осуществляет оценку  применимости области  аккредитации  испытательных лабораторий (центров)  для целей  реализации  отраслевого законодательства Российской Федерации. Третье лицо  2 в судебное  заседание не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.  

            В соответствии с    ч. 2 ст.200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

           Заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует  из материалов дела, между   ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА»  и  ООО «Райл-Логистик» заключен договор № 1 от 14.01.2020 на оказание платных услуг (выполнение работ). 

           В соответствии с условиями указанного договора ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» обязалось выполнить  для ООО «Райл-Логистик»  следующие платные услуги (работы) по определению карантинных объектов на соответствие требованиям нормативных документов: проводить исследования в области карантина растений на соответствие требованиям нормативных документов, осуществлять отбор проб, оформлять акты отбора проб (образцов) с объектов для лабораторных исследований, проводить лабораторные исследования отобранных проб (образцов), выдавать оформленные в установленном порядке результате лабораторных исследований (протолок испытаний заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции), выполнять другие услуги (работы) в соответствии с Дополнительным соглашением к настоящему договору.

             Как следует из содержания заявок со стороны ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» было заявлено о необходимости направлении отобранных образцов и проб для проведения лабораторных исследования в области карантина растений в ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» (по адресу осуществления деятельности: 302020 

<

...>), в связи с наличием договорных отношений между заявителем и лабораторией.

           Согласно Акта отбора образцов от 06 июля 2020 года старшими государственными инспекторами Управления Россельхознадзора ФИО8 и ФИО9 произведен отбор подкарантинной продукции - ячмень пивоваренный, цель отбора - проведение лабораторных исследований для установления карантинного фитосаннтарного состояния подкарантинной продукции в соответствии с ФЗ № 206 от 21.07.2014, Постановлением Правительства РФ № 201 от 16.02.2017. Виды исследований: энтомологическое, гербологнческое.

          Отобранные Управлением Россельхознадзора образцы подкарантинной продукции были направлены в адрес ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» для проведения лабораторных исследований согласно заявкам ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» в день отбора проб -06 июля 2020 года.

           Платежным поручением № 137 от 07.07.2020 на основании счета на оплату № 4 от 06 июня 2020 года ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК»  оплатило  28 996 руб. ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА»  за  лабораторные  исследования.

          ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» предоставило в адрес ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» протоколы испытания №№ 8-18 в общем количестве 11 штук  и заключения о карантинном состоянии подкарантинной продукции №.№ 8-18 от 07 июля 2020 года, согласно которым в представленных на лабораторное исследование пробах не обнаружено  карантинных объектов.

          ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» обратилось в Управление    с заявлениями на выдачу  карантинных  сертификатов от  07.07.2020,  поданными    в электронном  виде через  ФГИС «Аргус  Фито»  на 11 железнодорожных вагонов  ячменя  пивоваренного, общим весом  748 тонн, предназначенных  для отгрузки  с  ООО «БЗК»  ОП «Змиевское»  в адрес  ООО «Белгородсолод».

           Решением  от 08.07.2020  №УФС  -ОК -24/2288,  оформленным письмом Управление  отказало  ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» в выдаче карантинного сертификата в связи с тем, что документы содержат недостоверные сведения, в части  заключения  о карантинном   фитосанитарном  состоянии  подкарантинной продукции.

           В связи с указанным отказом ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК»  обратилось в арбитражный суд с  заявлением по настоящему делу.

          В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

         При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

          Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ  "О карантине растений" (далее - Закон №206-ФЗ, Закон    о карантине растений ) устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

         Целями Закона №206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

         В соответствии с ч.4 ст.34 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области

карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 01.01.2018. С 01.01.2018 лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные п.4-8 ч.3 ст.26 данного закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

          Согласно п.4-8 ч.3 ст.26 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях: выдачи карантинного сертификата; проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов; проведения научных исследований; перемещения подкарантинной продукции по территории  Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов; иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

           Статьей 2 Закона №206-ФЗ установлено, что карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных  объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

          Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или  складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (ч.2 ст.18 Закона №206-ФЗ).

           В силу п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

             Согласно ч.1 и 2 ст.21 Закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п.5 ч.3 ст.18 Закона №206-ФЗ, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной

продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в  связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

             Для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются:

           1) заявление о выдаче карантинного сертификата;

           2) сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя,

отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны

заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными

документами и иными документами;

          3) сведения о наименовании указанной в п.2 данной части подкарантинной

продукции и ее объеме;

          4) сведения о транспортных средствах;

          5) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в п.2 данной

части подкарантинной продукции.

           Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержден Приказом Минсельхоза России от 03.05.2018 №188.

          Для каждого вида подкарантинной продукции Правительство Российской Федерации определяет перечень лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (ч.2  ст.26 Закона №206-ФЗ).

            Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в соответствии с которым карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной    продукции.

         Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что карантинная фитосанитарная зона устанавливается в отношении конкретного карантинного объекта и ее установление является основанием для получения карантинного сертификата.

         Таким образом, оформление карантинного сертификата представляет собой меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне.

          При этом, достаточным объемом аккредитации лаборатории, которая проводит лабораторные исследования в области карантина растений для дальнейшего получения карантинного сертификата, является аккредитация в отношении тех карантинных  объектов, в связи с выявлением которых введен карантинный фитосанитарный режим. 

          Приказом Минсельхоза России от 06.12.2017 №612 утвержден Административный

регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в п.24.3 которого перечислены основания для отказа в выдаче карантинного сертификата: содержание в документах недостоверных сведений; наличие в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции сведений о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции карантинным объектом, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции); наличие неустраненных нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

           В силу п.19 Административного регламента запрещается требовать от заявителя  представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами,  регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

           Судом установлено, что   ООО "НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА"  указано  в реестре  аккредитованных  лиц  в сфере  исследований  в области   карантина растений. Номер записи  РАЛ RA.RU.2IHО 46 Дата внесения 11.02.2019. Аккредитация Аа-54  от 11.02.2019

           ООО "НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА"  выдало заключения от 07.07.2020  о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции – ячменя пивоваренного, которые  ООО «Райл-Логистик» приложило к заявлениям  от 07.07.2020  в Управление  о выдаче карантинных  сертификатов.

          Отказывая в выдаче   карантинных сертификатов  по указанным  заявлениям Управление   указало на содержание  в документах  недостоверных сведений  в   части  заключения о карантинном  фитосанитарном   состоянии  подкарантинной продукции.

           В письме   от 31.07.2020  №УФС- ОК  -24/3409  Управление   разъяснило, что отказ в выдаче  карантинных  сертификатов на ячмень  пивоваренный   выдан ввиду  того, что ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» не аккредитовано  на проведение   установленных  для  данной  карантинной   продукции  лабораторных  исследований  в области  карантина продукции.

         В отзыве ответчик указал, что в область  аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» не включены методические  указания, позволяющие  проводить  энтомологические исследования, также в строках  в строках №№40-41, 42-43, 44-45, 48-49, 50-51, 52 не указан код ТН ВЭД ЕАЭС 1003 - ячмень, что делает невозможным проведение исследований, указанных в столбце 2 области аккредитации, с целью установления наличия карантинных объектов растительного происхождения в ячмене

         Под полным перечнем методик Управлением  понимается наличие методик и соответствующей аккредитации по карантинным объектам, характерным для продукции, на которую оформляется сертификат, перечень  которых утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 №158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» и Приказом Министерства сельского хозяйства от 15.12.2015 №501 «Об утверждении перечня карантинных объектов», на что имеются ссылки в письменном отзыве на заявление.

        Вместе с тем,  суд  учитывает, что  основной целью при проведении лабораторных исследований в области карантина растений является выявление установленного карантинного объекта, с последующей его идентификацией.

          В пункте 55 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» дана ссылка на ГОСТ 28420-89 «Карантин растений. Методы энтомологической экспертизы продуктов запаса», данный ГОСТ является основной методикой для проведения исследований на выявление насекомых вредителей продуктов  запаса, в явной и скрытой форме.

          Область аккредитации испытательной лаборатории сформирована исходя из карантинных фитосанитарных состояний Орловской и Курской областей, которые определяет и устанавливает Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Россельхознадзор) согласно  Закона № 206-ФЗ. 

         На территории Орловской области установлены карантинные фитосанитариые зоны и установлен карантинный фитосанитарный режим по следующим карантинным объектам. 

        По повилике, по золотистой картофельной нематоде постановлением Коллегии Орловской области №171 от 14.08.2006. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 46-47, 57-58, 59-60 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА».

По повилике полевой, приказами  Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №3233 от 22.10.2008, №3343 от 01.11.2008, № 516 от 08.10.2013, №294 от 09.06.2014, №491 от 28.07.2015, №626 от 23.09.2016, №453 от 16.07.2019. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 46-47, 61-62-63 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА».

По золотистой картофельной нематоде, приказами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №3328 от 31.10.2008, №2566 от 02.11.2009. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 57-58, 59-60 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА».

По амброзии полыннолистной, приказами  Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №1170 от 16.08.2012, №972 от 11.07.2012, №516 от 08.10.2013. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 40-41, 61-62-63 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА».

По амброзии трехраздельной, приказом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №631 от 26.09.2016. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 42-43, 61-62-63 области аккредитации ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА». ( т. 3 л.д. 51-63).

         Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза согласно приложению к настоящему Решению.

 В соответствии  п. 1  указанного решения,  классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

           Согласно области аккредитации испытательная лаборатория проводит исследования подкарантинной продукции (сельскохозяйственной продукции растительного происхождения, в т.ч. продукты их переработки, мука и крупа, семена с/х культур, грунты, почва, корма), оформляемой для перевозки только по территории Российской Федерации согласно, пункта 7 части 3 статьи 26 Закона № 206 -ФЗ, поэтому необходимости в полном перечне методик исследований по всем карантинным объектам нет.

            Приказом Росаккредитации от 09.10.2020 № Наз-3 «О прекращении предоставления государственной услуги по включению в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза испытательной лаборатории ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» не включена в данный реестр, в связи с тем, что лаборатория не осуществляет лабораторные исследования, для оценки соответствия продукции Техническим регламентам Таможенного союза ( т.2 л.д. 135).

          Заполнение графы 5 код ТН ВЭД ЕАЭС в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» является не обязательным.

         Согласно пункта 9.1 приказа Росаккредитации от 25.01.2019 №11 «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)», графа №5: «Код  ТН ВЭД ЕАЭС» заполняется для целей включения испытательной лаборатории в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, в иных случаях ставится прочерк. 

           Кроме того, согласно п.8 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных Приказом Росаккредитации от 25.01.2019 № 11 графа N 4: "Код ОКПД 2"  заполняется по решению заявителя/аккредитованного лица (обязательным является указание не менее чем 4 знаков кода ОКПД 2), в иных случаях в данной графе ставится прочерк "-".

          Коды ОКПД 2 указываются в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятым приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст.

          Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы).

          Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: XX – класс, XX.X – подкласс, XX.XX – группа, XX.XX.X – подгруппа, XX.XX.XX – вид, XX.XX.XX.XX0 – категория  , XX.XX.XX.XXX – подкатегория.

        В 4 разделе области аккредитации ООО "НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА" в пунктах 40-43 указана группа ОКПД 2 - 01.11; 01.13.6; 01.13.7; 01.13.51; 01.19.22; 01.19.31; 08.92.

           ОКПД2 построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2008). 

         Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК  034-2014 (КПЕС 2008)  принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст с датой введения в действие 1 февраля 2014 года, с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 года, с установлением переходного периода до 1 января 2015 года и последующей отменой Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002), Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) ОК 002-93, Общероссийского классификатора продукции (ОКП) ОК 005-93. 

           Для обеспечения соответствия кодовых обозначений ОКПД 2 и КПЕС 2008 между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также между шестым и седьмым знаками кода. По аналогии с КПЕС 2008 в ОКПД 2 включены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

             В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля). 

            Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий. 

             Например:

01

Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты

01.1

Культуры однолетние

01.11

Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур

01.11.1

Пшеница

01.11.11

Пшеница твердая

01.11.11.110

Пшеница озимая твердая

01.11.11.111

Зерно озимой твердой пшеницы

01.11.11.112

Семена озимой твердой пшеницы

        В тех случаях, когда категория разбивается более чем на девять подкатегорий, они кодируются последовательно без использования значения "0" (ноль) в последнем разряде кода.

При необходимости к отдельным группировкам ОКПД 2 приведены пояснения, которые предназначены для:

- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления продукции (услуг, работ), которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку классификатора продукции (услуг, работ), входящей в другую группировку.

Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки.

Пояснения к группировкам ОКПД 2 с кодами до шести знаков включительно по объемам понятий соответствуют пояснениям к аналогичным группировкам КПЕС 2008. При детализации группировок с шестизначными кодами пояснения к этим группировкам могут отсутствовать (если пояснения к нижестоящим группировкам в совокупности соответствуют объему понятий пояснения к шестизначной группировке КПЕС 2008) либо приводиться не полностью (когда из них исключены пояснения, включенные в пояснения к нижестоящим группировкам).

 Согласно раздела  А  «Продукция  сельского, лесного  и рыбного  хозяйства   продукция (ячмень, рожь и овес, ячмень озимый, зерно  озимого  ячменя,  и т.д.)  относятся   к  01.11 – «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур».

          В данном случае, в  4 разделе области аккредитации ООО "НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА" в пунктах 40-43 указана группа ОКПД 2 - 01.11; 01.13.6; 01.13.7; 01.13.51; 01.19.22; 01.19.31; 08.92.

   При  этом, согласно  утверждённой области  аккредитации  испытательной  лаборатории    ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» - код  ТН ВЭД ЕАС 1003 входит  в перечень  объектов  аккредитации  данной лаборатории. 

 Согласно, пунктов 4-8 части 3 статьи 26 Закона № 206-ФЗ «аккредитована испытательная лаборатория в области карантина растений ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» для проведения исследований подкарантинной продукции реализуемой в субъекты РФ только по территории страны.

          Действующим законодательством не установлены требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в перечень карантинных объектов.

         Таким образом, у ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА»  отсутствовала обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в Перечень карантинных объектов. Предъявление к ООО «НПО АГРОЭКСПЕРТИЗА» излишних требований, не предусмотренных федеральным законодательством, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

         Данная позиция согласуется с позицией изложенный Верховным судом Российской Федерации  в определении от  19.02.2021  №306-ЭС21-1094  по делу №А55-22066/2019.

          Согласно  указанного определения  требования  Управления относительно объема аккредитации лаборатории, проводящей исследования в целях выдачи заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, не основано на законе. Методики по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лабораторий нормативными правовыми актами не установлены. Действующее законодательство также не предусматривает требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида подкарантинной продукции и включенным в перечень карантинных объектов.

           В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 18, частями 1 и 2 статьи 21, частью 2 статьи 26 Закона о карантине растений, оформление карантинного сертификата представляет собою меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне. Поэтому в целях выдачи заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции и последующей выдачи карантинного сертификата достаточной является аккредитация лаборатории в отношении тех карантинных объектов, в связи с выявлением которых на определенной территории введен фитосанитарный режим.

         Предъявление излишних требований, не предусмотренных федеральным законодательством, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

          Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» органам власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

          Отсутствие  карантинных  объектов  в отобранных  пробах  в  ходе   проведения  энтомологической  и гербологической   экспертизы  Управлением   не ставится под сомнение и подтверждается  представленными в материалы дела доказательствами.

          Доказательств обратного  Управлением    в материалы  дела  не представлено. 

          С учетом изложенного, доводы ответчика изложенные  в письменном отзыве отклоняются  судом как несостоятельные. 

          Кроме того суд учитывает, что  на основании  аналогичных  заключений ООО НПО «АГРОЭКСПЕРТИЗА»   Управлением  Россельхознадзора  по Воронежской  и Липецкой  областям   ООО «Райл-Логистик» выдавались  карантинные сертификаты на   зерно   ячменное  пивоваренное ( т. 4 л.д. 18-38).

        Следует отметить, что отсутствие в области аккредитации испытательной лаборатории ООО НПО «АГРОЭКСПЕРТИЗА»   кода  ТН ВЭД ЕАЭС 1003 не указывалось  ответчиком   в оспариваемом ненормативном правовом акте  в качестве  основания  для отказа заявителю в выдаче карантинных сертификатов.

        Часть 2 статьи 201 АПК РФ  предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

         При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и  руководствуясь     110, 167-170,  176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                           

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 08 июля 2020 года  № УФС-ОК-24/2288 об отказе в выдаче карантинных сертификатов по заявлениям ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» и обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по вступлению  решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  ООО «РАЙЛ-ЛОГИСТИК».

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «РАЙЛ-ЛОГИСТИК» (305001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины  3 000 руб.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.   

            Судья                                                                                             А.А. Жернов