АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10749/2019

10 марта 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 23 июля 2019 № 63-э в части.  

В судебном заседании принимали участие:

директор муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее»  – ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт;

третье лицо - ФИО4, паспорт;

в качестве слушателя - ФИО5, паспорт.

Муниципальное унитарное предприятие «Подсинее» (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным предписания от 23 июля 2019 № 63-э в части. 

Определением арбитражного суда от 12.09.2019 проведено процессуальное правопреемство: муниципальное унитарное предприятие «Подсинее» заменено на муниципальное казенное предприятие муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее».

Определением арбитражного суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён ФИО4.

В судебном заседании заявитель уточнил требование, просил признать недействительным предписание министерства от 23 июля 2019 № 63-э в части обязания снятия размера платы за коммунальную услугу по отоплению и произведения её расчёта за период с 01.10.2014 по 07.04.2016 включительно.

Представитель министерства не возражал относительно того, что перерасчёт необходимо производить с 08.04.2016.

Третье лицо согласилось с позицией заявителя и министерства относительно проведения перерасчёта с 08.04.2016.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Подсинее» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.10.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

23.04.2019 в министерство поступило заявление гражданина (вх. №090-Г-1544) о нарушении предприятием порядка начисления платы за услугу по отоплению квартиры (расчет платы производился за общую площадь 80,2 кв.м., в которую входят две холодные пристройки площадью 11,6 кв.м.) (л37).

24.04.2019 министерством у предприятия запрошены документы и информация по вопросу поступившего обращения (л47).  

На основании распоряжения от 25.06.2017 № 63-Э (л48) министерством проведена внеплановая (документарная) проверка в отношении предприятия, по результатам проверки составлен акт от 23.07.2019 № 63-Э (л51), из содержания которого следует, что при проведении анализа платежных документов, выданных предприятием собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что плата за отопление с октября 2014 года по апрель 2019 года выставлялась исходя из площади жилого помещения – 80,2 кв.м. В техническом паспорте здания (строения) на квартиру установлено, что площадь квартиры – 68,6 кв.м., площадь квартиры оборудованная центральным отоплением – 68,6 кв.м. Исходя из вышеизложенного, предприятие необоснованного производило расчет платы за отопление исходя из площади 80,2 кв.м., тогда как в техническом паспорте на указанное помещение отражена площадь с типом благоустройства – центральное отопление на площадь – 68,6 кв.м. 

23.07.2019 предприятию выдано предписание №63-Э (л16) в соответствии с которым предложено в срок до 15.09.2019:

- произвести снятие размера платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу:  

<

...>, за период с 01.10.2014 по 01.04.2019 исходя из площади жилого помещения – 80,2 кв.м.;

- произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу:           

<

...>, за период с 01.10.2014 по 01.04.2019 исходя из площади жилого помещения – 68,6 кв.м.

Предприятие посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в части периода перерасчёта, в установленный срок оспорило указанное предписание в арбитражном суде. Заявитель полагает, что перерасчёт следует произвести с 08.04.2016.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.  

В силу пункта 2.1.3.1.1. положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, в полномочия министерства входит, в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, указанных в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным                                 с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В части 4.2 статьи 20 ЖК РФ также установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Гражданин обратился в министерство с соответствующим заявлением полагая, что нарушены его права в части начисления размера платы за отопление жилого помещения исходя из общей площади квартиры, кроме того на письменные заявления гражданина от 08.04.2019 и 22.04.2019 (л39,40) предприятием на дату обращения в министерство не был дан ответ.

С учётом положений статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.1.3.1.1. положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, суд пришёл к выводу, что проверка в отношении предприятия проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Процедура проведения внеплановой документарной проверки и вынесения министерством предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ министерством не допущено, предприятием не оспаривается.

Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится              в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Как указано выше, в соответствии с оспариваемым предписанием предприятие обязано в отношении спорной квартиры произвести снятие размера платы за коммунальную услугу по отоплению (исходя из площади жилого помещения – 80,2 кв.м.) и её расчёт (исходя из площади жилого помещения – 68,6 кв.м.) за период с 01.10.2014 по 01.04.2019.

В заявлении предприятие, ссылаясь на пункт 2 письма Госстроя РФ от 29.04.2002 №НМ-2243/19, указывало на то, что при начислении платы за отопление по спорному адресу учитывалась общая площадь жилого помещения, равная 80,2 кв.м. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 (в действующей редакции).

Пунктом 2 приложения № 2 Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Общая площадь жилого помещения в многоквартирном жилом доме в соответствии со статьей 15 ЖК РФ состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37). 

Согласно пункту 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака.

В соответствии с пунктом 3.34 Инструкции по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются: жилая площадь квартиры (квартир); площадь квартиры (квартир); общая площадь квартиры (квартир).

Показатели общей площади квартиры используются для целей государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей.

Показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей. Жилая площадь квартиры согласно пункту 3.35 Инструкции определяется как сумма площадей жилых комнат.

В пункте 3.36 Инструкции № 37, указано, что площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся кухни, коридоры, ванны, санузлы, встроенные шкафы, кладовые, а также площади, занятые внутриквартирной лестницей.

В соответствии с приложением №1 Инструкции №37 пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

В силу пункта 9.2 Инструкции №37 технический паспорт на здание (строение) содержит, в том числе: раздел I архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели здания; раздел III благоустройство площади квартир здания (заполняются по данным о площади, оборудованной соответствующими видами благоустройства).

Согласно информации, отраженной в техническом паспорте спорной квартиры (л41), общая площадь квартиры составляет – 80,2 кв.м., площадь квартиры - 68,6 кв.м., жилая площадь – 44, 2 кв.м. Согласно экспликации в состав общей площади квартиры включены помещения №11 площадью 3,8 кв.м, №12 площадью 7,8 кв.м. (холодные пристройки). Отопление имеется на площади 68,6 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, суд признал обоснованными доводы министерства о том, что расчет платы за отопление спорной квартиры должен производится исходя из площади квартиры 68,6 кв.м. В ходе рассмотрения дела заявитель согласился, что расчёт платы за коммунальную услугу по отоплению должен производиться исходя из указанной площади.

Оспаривая период перерасчёта, указанный в предписании (с 01.10.2014 по 07.04.2016 включительно) предприятие указывает на то, что тариф для него был утвержден  с 01.01.2016 приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 08.12.2015 №167. Ранее предприятие не осуществляло деятельность по теплоснабжению населения, следовательно, не начисляло плату за услуги по теплоснабжению. Право собственности у заявителя-гражданина возникло с 20.10.2014, министерством в оспариваемом предписании на предприятие возложена обязанность по снятию размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.10.2014. Кроме этого, собственник помещения обратился к конкурсному управляющему предприятием с заявлением о перерасчёте коммунальных платежей – 08.04.2019, таким образом, по мнению заявителя, перерасчёт размера платы с учётом срока исковой давности должен быть произведён за период с 08.04.2016 по 01.04.2019.

Оценив указанные доводы предприятия арбитражный суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 20.10.2014(л28), право собственности у гражданина возникло также 20.10.2014(л38). Тариф для предприятия был утвержден с 01.01.2016 приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 08.12.2015 №167, доказательства, что ранее указанной даты предприятие оказывало услуги по теплоснабжению в отношении спорной квартиры, в материалах дела отсутствуют.  

Кроме того, расчеты за коммунальные услуги относятся к сфере гражданских правоотношений и регулируются гражданским законодательством. В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита права по иску лица, право которого нарушено осуществляется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 ГК РФ). Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что выдавая предписание о перерасчете размера платы коммунальной услуги за период, когда собственником спорной квартиры гражданин не являлся, без учёта того, что предприятие начало оказывать услуги по теплоснабжению в отношении спорной квартиры с 01.01.2016, а также без учёта трёхлетнего срока исковой давности, министерство незаконно возложило на предприятие обязанность по проведению перерасчёта платы за период с 01.10.2014 по 07.04.2016 включительно. В ходе рассмотрения представитель министерства согласился с расчётом заявителя относительно того, что перерасчёт должен быть произведён предприятием с 08.04.2016 по 01.04.2019.

Арбитражный суд на основании изложенного выше пришёл к выводу, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части обязания предприятия снять размер платы за коммунальную услугу по отоплению (исходя из площади жилого помещения – 80,2 кв.м.) и произвести её расчёт (исходя из площади жилого помещения – 68,6 кв.м.) за период с 01.10.2014 по 07.04.2016. В связи с этим предписание в указанной части на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным, как несоответствующее положениям ЖК РФ, Правилам № 354, Инструкции №37 нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагающим на предприятие обязанности, создающее иные препятствия в экономической деятельности.

Арбитражный суд полагает, что признание арбитражным судом оспариваемого предписания в указанной выше части недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и не требует указания судом на совершение ответчиком каких-либо действий по устранению данных нарушений.

Определением от 13.09.2019 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие предписания министерства от 23.07.2019 №63-Э до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по настоящему делу. 

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем их действие в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 12.09.2019                    № 663 (л14). 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на министерство и взысканию с него в пользу предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее». 

Признать недействительными предписание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 23 июля 2019 № 63-э в части обязания снятия размера платы за коммунальную услугу по отоплению и произведения её расчёта за период с 01.10.2014 по 07.04.2016. 

2. Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия «Подсинее»  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.

3. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2019 года, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                             Н.М. Зайцева