АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18982/2018

г. Тюмень

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019г. Решение в полном объёме изготовлено 5 марта 2019г.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по заявлению   

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»

к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительными в части предписаний от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 и от 05.09.2018 № 57/4602-П/16,

при участии:

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 1 января 2019г. №55/19, ФИО3 на основании доверенности от 19 апреля 2018г. №433/18,

представитель ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 4 февраля 2019г. №09/19,

установил:

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ответчик, Управление) о признании недействительными в части предписаний от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 и от 05.09.2018 № 57/4602-П/16.

Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 28 ноября 2018г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленные ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество является владельцем лицензий на право пользования, в числе прочего, следующими участками недр на территории ХМАО - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа:

- «Фонд скважин Северо-Поточное месторождение, рег. № А58-30016-0820, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз»;

- «Фонд скважин Лас-Еганское месторождение, рег. № А58-30016-0841, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз»;

- «Фонд скважин Нивагальского месторождения, рег. №А58-30016-1727, III класс опасности ТПП «Лангепаснефтегаз»;

- «Фонд скважин Урьевского месторождения, рег. №А58-30016-1776, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз;

- «Фонд скважин Поточного месторождения, рег. №А58-30016-1931, III класс, ТПП «Лангепаснефтегаз»;

 - «Фонд скважин Южно-Покачевского месторождения, рег. №А58-30016-2500, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз»;

- «Фонд скважин Нивагальского месторождения, рег. №А58-30016-0042, III класс ТПП «Покачевнефтегаз»; 

- «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз», рег. №А58-30016-2563, III класс опасности.

На основании распоряжения руководителя Управления от 25.05.2018 № 57/4602 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 24.08.2018 № 57/4602-А. По результатам проверки Обществу выданы оспариваемые предписания от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 и от 05.09.2018 № 57/4602-П/16.

В предписании от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 Общество оспаривает следующие нарушения.

По объекту «Фонд скважин Северо-Поточного месторождения, рег. №А58-30016-0820, III класс опасности ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.1 - в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован опасный объект «Участок геофизических работ», обладающий признаком опасности «использование взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ», несмотря на то, что ТПП «Лангепаснефтегаз» выполняет прострелочно-взрывные работы в скважинах на всех проверяемых лицензионных участках;

- п.3 - недропользователем Северо-Поточного лицензионного участка не обеспечено выполнение «Программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Северо-Поточного месторождения» таблица №10 «Технологический проект разработки Северо-Поточного нефтяного месторождения ХМАО-Югры» (Протокол Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2015 №50-15). Выполнение мероприятий в процентном соотношении составило 42,8%. Сроки выполнения планируемых мероприятий 2016, 2017 и 2018 год.

По объекту «Фонд скважин Лас-Еганского месторождения, рег. №А58-30016-0841, III класс опасности ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.2 - бездействующий фонд скважин по Лас-Еганскому месторождению на 01.07.2018 составил 17,9% при допустимом 12,5%.

Арбитражный суд считает указанный пункт предписания незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Данным пунктом вменяется превышение отклонения по бездействующему фонду скважин Лас-Еганского месторождения и указан в качестве нарушения п.9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356).

Вместе с тем, при расчете отклонений Управление ошибочно учитывало скважины, находящиеся в освоении.

Согласно расчетам заявителя эксплуатационный фонд составил 419 скважин, бездействующий фонд - 44 скважины, в освоении - 31 скважина. 

Таким образом, фактическое отклонение бездействующего фонда скважин по Лас-Еганскому месторождению составило 10,5% при допустимом 12,5%.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены и обратного материалы дела не содержат.

- п.4 - по данным ТПП «Лангепаснефтегаз» состояние ликвидированного фонда скважин на 01.07.2018 по ликвидированным скважинам №3343, №3479, №9477 Лас-Еганского месторождения отсутствует Акт (Заключение) на ликвидацию скважины.

По объекту «Фонд скважин Нивагальского месторождения, рег. №А58-30016-1727, III класс опасности ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.1 - недропользователем Нивагальского лицензионного участка не обеспечено выполнение «Программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Нивагальского месторождения» таблица №10 «Дополнение к технологической схеме разработки Нивагальского нефтяного месторождения» (Протокол Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2017 №84-17) по запланированным 34 скважинам (ввод в эксплуатацию) мероприятия выполнены по скважинам № 2390, № 2647, №145Р, введены в работу и скважина №2158 ликвидирована Нивагальского месторождения, числящихся в консервации, освоении, пьезометре. Сроки выполнения планируемых мероприятий 2017 и 2018 год;

- п.4 - по разведочным скважинам № 199Р и 201Р Нивагальского месторождения отсутствуют материалы на ликвидацию скважин;

- п.5 - по данным ТПП «Лангепаснефтегаз» «Состояние ликвидированного фонда скважин на 01.07.2018» по ликвидированной скважине №3106 Нивагальского месторождения отсутствует акт (заключение) на ликвидацию скважины.

По объекту «Фонд скважин Урьевского месторождения, рег. №А58-30016-1776, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.4 - по ликвидированным скважинам № 926, №945, №1001, №195 Урьевского месторождения отсутствуют акты на ликвидацию скважины и материалы на ликвидацию данных скважин;

- п.5 - по данным ТПП «Лангепаснефтегаз» «Состояние ликвидированного фонда скважин на 01.07.2018 по ликвидированным скважинам №139, №229, №276, №318, №381, №382, №520, №645, №694, №695, №1107, №1293, №1311, №1343, №1386, №1501, №1767, №1846, №2093, №120Р, №121Р, №92Р Урьевского месторождения отсутствует Акт (заключение) на ликвидацию скважины.

По объекту «Фонд скважин Поточного месторождения, рег. №А58-30016-1931, III класс, ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.2 - недропользователем Поточного лицензионного участка не обеспечено выполнение «Программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Поточного месторождения» таблица №10 «Дополнение к технологическому проекту разработки Поточного месторождения» (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 22.11.2017 №7033) по 13 скважинам Поточного месторождения, числящихся пьезометре, консервации, бездействии. Сроки выполнения планируемых мероприятий 2017 и 2018 год;

- п.5 - по ликвидированным скважинам №230, №245, №247, №535, №695 Поточного месторождения у недропользователя отсутствуют материалы на ликвидацию и Акты на ликвидацию данных скважин;

- п.6 - по данным ТПП «Лангепаснефтегаз» «Состояние ликвидированного фонда скважин на 01.07.2018 по ликвидированным скважинам №108, №113, №122, №145, №152, №155, №162, №243, №462, №546, №566, №569, №571, №636, №697, №767, №821, №826, №1004, №1012, №1016, №1568, №1648, №1659, №2057, №2067, №206Р, 4В Поточного месторождения отсутствует Акт (заключение) на ликвидацию скважины;

- п.8 - уточнить принадлежность поисково-разведочных скважин № 206Р, №106Р, №109Р, №117П, №24Р, №25Р, №26Р Поточного месторождения в «Журнале проверки скважин, находящихся в консервационном и ликвидационном фонде Поточного месторождения 2017» указаны как скважины пробуренные за счет средств госбюджета; в «Перечне ликвидированных и законсервированных скважин, пробуренных за счет средств госбюджета, расположенных в границах лицензионных участков ТПП «Лангепаснефтегаз» на 2018 год» данные скважины отсутствуют; в фонде скважин Поточного месторождения ТПП «Лангепаснефтегаз» по состоянию на 01.07.2018 указаны как собственность ТПП «Лангепаснефтегаз».

По объекту «Фонд скважин Южно-Покачевского месторождения, рег. №А58-30016-2500, III класс ТПП «Лангепаснефтегаз»:

- п.2 - по состоянию фонда скважин на 01.07.2018 недропользователем Южно-Покачевского лицензионного участка не обеспечено выполнение «Программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Южно-Покачевского месторождения» таблица №10 «Дополнение к технологическому проекту разработки Южно-Покачевского месторождения» (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 15.11.2017 №7013) по запланированным 10 скважинам (приобщение и ввод в эксплуатацию) Южно-Покачевского месторождения, числящихся в консервации. Срок выполнения планируемых мероприятий 2018 год;

- п. 4 - у недропользователя отсутствуют материалы на ликвидацию скважин №3278, №3379, №105Р, №133Р, №86Р Южно-Покачевского месторождения;

- п.5 по данным ТПП «Лангепаснефтегаз» «Состояние ликвидированного фонда скважин на 01.07.2018» по ликвидированным скважинам №3235, №3278, №63Р, №76Р месторождения отсутствует Акт (Заключение) на ликвидацию скважин.

По объекту «Фонд скважин Нивагальского месторождения, рег. №А58-30016-0042, III класс ТПП «Покачевнефтегаз»:

- п.1 в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован опасный объект «Участок геофизических работ», обладающий признаком опасности «Использование взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ», несмотря на то, что ТПП «Покачевнефтегаз» выполняет прострелочно-взрывные работы в скважинах на всех проверяемых лицензионных участках.

Заявитель не оспаривает иные пункты предписания от 23.08.2018 № 57/4602-П/11, кроме указанных выше.

При этом у суда отсутствуют основания считать незаконными следующие пункты предписания от 23.08.2018 № 57/4602-П/11: п.3 по объекту «Фонд скважин Северо-Поточного месторождения», п.1 по объекту «Фонд скважин Нивагальского месторождения», пункты 2 и 8 по объекту «Фонд скважин Поточного месторождения», п.2 по объекту «Фонд скважин Южно-Покачевского месторождения, ТПП «Лангепаснефтегаз», поскольку оспаривая данные пункты предписания, заявитель не приводит доводов о их незаконности.

Так же арбитражный суд считает законными и обоснованными все иные оспариваемые пункты предписания (кроме, как указано выше, п.2 по Фонду скважин Лас-Еганского  месторождения) ввиду следующего.

П.4 по объекту «Фонд скважин Лас-Еганского месторождения», пунктами 4, 5 по объекту «Фонд скважин Нивагальского месторождения», пунктами 4, 5 по объекту «Фонд скважин Урьевского месторождения», пунктами 5, 6, по объекту «Фонд скважин Поточного месторождения», пунктами 4, 5 по объекту «Фонд скважин Южно-Покачевского месторождения» Обществу вменяется отсутствие Актов и материалов на ликвидацию скважин.

Возражая относительно данных нарушений, заявитель ссылается на то, что скважины были ликвидированы с 1983 по 1998 г.г., до 1993 г. ликвидация скважин осуществлялась государственными предприятиями. 

Порядок ликвидации скважин установлен Правилами безопасности нефтяной и газовой промышленности (утв.приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101), которые вступили в силу с 18.12.2013 (далее - Правила №101).

В настоящее время законодательством не установлен порядок восстановления дел. актов и материалов на ликвидацию скважин, поэтому вышеуказанные пункты предписания являются невыполнимыми.

Арбитражный суд  отклоняет доводы Общества ввиду следующего.

Требования по хранению документов у пользователя недр существовало и ранее 18.12.2013 и было предусмотрено следующими нормативным правовыми актами:

- Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания затрат на их сооружение (утв. постановлением Государственного комитета СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору от 17.10.1979 №2);

- Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания затрат на их сооружение (утв. постановлением Государственного комитета СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору от 27.12.1989 №19);

- "РД-08-71-94. Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов" (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.08.1994 N 51);

- Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22 "Об утверждении нормативного правового акта" (вместе с "Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов").

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и её сохранность.

Указанные в предписании скважины переведены в ликвидированный фонд и по бухгалтерии проходят по за балансовому учёту.

П.1264 правил №101 предусмотрено, что пользователь недр обеспечивает ликвидацию скважин, не подлежащих использованию, а также сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях.

В силу п.1265 названных правил консервация, ликвидация скважин осуществляются в соответствии с документацией, в которой определяются общие требования по ликвидации и консервации скважин данного месторождения (площади) или нескольких однотипных месторождений.

В состав документации на ликвидацию скважин включаются следующие разделы: 

общая пояснительная записка, включающая обоснование критериев и варианта ликвидации скважин, вариант ликвидации (в зависимости от этапа бурения или эксплуатации скважин); 

технологические и технические решения по ликвидации скважин, оборудования ствола скважин и устья; 

порядок организации работ по ликвидации скважин; 

мероприятия по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровью населения, охраны окружающей среды, зданий и сооружений (п.1266 Правил №101).  

Согласно п.1267 Правил №101 работы по консервации и ликвидации скважин (с учетом результатов проверки технического состояния скважин) проводятся пользователем недр. 

Ликвидация и консервация скважин считается завершенной после подписания акта ликвидации или консервации пользователем недр и территориальным органом Ростехнадзора (п.1268 Правил №101). 

Акты на ликвидацию, консервацию скважин представляются в территориальный орган Ростехнадзора (п.1269 правил №101).

Для восстановления отсутствующих документов пользователь недр может обратиться в организацию, осуществляющую строительство скважины, или в Территориальный фонд геологической информации.

В соответствии с пунктами 1320, 1321, 13.22 правил №101 можно провести работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины и оформить повторную ликвидацию восстановленной скважины с оформлением документов.

Далее п.1 по объекту «Фонд скважин Северо-Поточного месторождения» ТПП «Лангепаснефтегаз» и п.1 по объекту «Фонд скважин Нивагальского месторождения» ТПП «Покачевнефтегаз» Обществу вменяется отсутствие регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта - «Участок геофизических работ», обладающего признаком опасности «Использование взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ» ТПП «Лангепаснефтегаз» и ТПП «Покачевнефтегаз».

Возражая по указанным пунктам предписания, Общество ссылается на то, что обязанность по регистрации объекта возложена на организации, эксплуатирующие ОПО и имеющие ОПО на праве собственности или ином законном основании. ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не эксплуатирует «Участок геофизических работ» и не владеет им ни на праве собственности, ни на ином законном основании. Общество заключает договоры на проведение геофизических работ с использованием взрывчатых материалов со специализированной организацией.

Данный довод Общества арбитражный суд  отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, относятся к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрация опасных объектов осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".

В соответствии с приложением 1 требований №495 «Фонд скважин» идентифицируется по признаку использования и получения опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 1150 С и грузоподъёмных механизмов. Следовательно, признак «использование взрывчатых материалов на местах производства работ» у опасного объекта «Фонд скважин» отсутствует. Указанный признак имеется у ОПО «Участок геофизических работ».

Таким образом, Общество, начав выполнять прострелочно-взрывные работы в скважинах при разработке месторождений углеводородного сырья, посредством заключения договоров на оказание соответствующих операторских услуг с геофизическими предприятиями, должно было в течение 10 дней с начала производства работ зарегистрировать ОПО «Участок производственных работ» по каждому лицензионному участку. 

Следовательно, оспариваемое предписание Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 является недействительным в части пункта 2 по Фонду скважин Лас-Еганского  месторождения. В остальной части указанное предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Далее, относительно предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 арбитражный суд отмечает следующее.

В предписании от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 Общество оспаривает следующие нарушения.

По объекту «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз», рег. №А58-30016-2563, III класс опасности»:

- п.1 - Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», утверждённое приказом от 18.12.2017 №П-502А, разработано без учета требований «Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»;

- п.4 - не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование под давлением:

фильтр-сепаратор ПВ-1 заводской номер №13 (блок аварийного газоснабжения);

фильтр-сепаратор ПВ-2 заводской номер №14 (блок аварийного газоснабжения)с объёмом V-0,016 куб. м, рабочим давлением Р раб - 7,5 МПа;

- п. 5 -План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разработан без учета требований «Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (утв. приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29);

- п.6 - в Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не предусмотрены способы ликвидации аварий, предупреждения увеличения их размеров и осложнений, достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте. Не определено соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

- п. 14 - не обеспечены условия хранения нарядов-допусков на выполнение огневых работ в течение одного года со дня его закрытия.

По объекту «Система промысловых трубопроводов Находкинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз», рег. № А58-30016-2561, III класса опасности»:

- п. 22 не обеспечены условия хранения нарядов-допусков на выполнение огневых работ в течение одного года со дня его закрытия;

По объекту «Объекты системы обустройства месторождения углеводородов (площадка промысловой компрессорной станции) Находкинского газового промысла ТПП «Ямалнефтегаз», рег. № А58-30016-2963, III класс опасности»:

- п. 25 - не обеспечены условия хранения нарядов-допусков на выполнение огневых работ в течение одного года со дня его закрытия; 

По объекту «Пункт подготовки и сбора нефти, газа и газоконденсата Пякяхинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз», рег. № А58-30016-2924, II класс опасности»:

- п. 33 - не обеспечены условия хранения нарядов-допусков на выполнение огневых работ в течение одного года со дня его закрытия;

- п. 34 - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разработан, утверждённый первым заместителем генерального директора - главным инженером ФИО5, без учета требований «Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (утв. приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29);

- п. 35 - в Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не предусмотрены способы ликвидации аварий в начальной стадии, первоочередные действия технического персонала по ликвидации аварий, по предупреждению увеличения их размеров и осложнений, достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте. Не определено соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Заявитель оспаривает пункты 1, 4, 5, 6, 14, 22, 25, 33, 34 и 45 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16, иные пункты предписания заявитель не оспаривает.

Суд считает оспариваемое предписание от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 в части указанных пунктов незаконным и необоснованным.

Пунктами 1, 5 названного предписания по объекту «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения», пунктом 34 по объекту «Пункт подготовки и сбора нефти, газа и газоконденсата Пякяхинского месторождения Обществу вменяется разработка Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, соответственно, Находкинского газового промысла и НГКП Пякяхинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз» без учета требований Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (утв. приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29).

Возражая по указанным пунктам предписания, Общество указывает, что действующее законодательство не содержат требований отражать в содержании Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО классификацию техногенных событий. Согласно п.3 Руководства по безопасности Руководство содержит рекомендации по классификации техногенных событий промышленной безопасности на ОПО нефтегазового комплекса.

Позиция Управления по вышеозначенным пунктам предписания основана на том, что согласно п.5 Руководства по безопасности настоящее Руководство рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности Службы управления промышленной безопасности и производственного контроля; определении уровня безопасности ОПО нефтегазового комплекса; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке планов мероприятий по ликвидации аварий. деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО нефтегазового комплекса. 

Так же Управление указывает, что Общество неверно трактует нарушение, указанное в пунктах 1, 5, 34 предписания, так как оно заключается в отсутствии организации производственного контроля на вышеперечисленных ОПО.

Суд считает заслуживающими внимания доводы заявителя и отклоняет доводы ответчика ввиду следующего.

Руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п.1 Руководства по безопасности).

Настоящее Руководство содержит рекомендации по классификации техногенных событий промышленной безопасности на ОПО НГК (далее - техногенные события в области промышленной безопасности) (п.3 Руководства по безопасности). 

Настоящее Руководство рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности СУПБ и ПК; определении уровня безопасности ОПО НГК; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке ПМЛА, деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО НГК (п.5 Руководства по безопасности); 

Согласно п.6 Руководства по безопасности техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности: 

1-ый уровень - авария; 

2-ой уровень - инцидент; 

3-ий уровень - предпосылка к инциденту (далее - предпосылка); 

4-ый уровень - нарушения в СУПБ/ПК и (или) отклонения технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений, в том числе регистрируемые дистанционным контролем на ОПО НГК.

Таким образом, буквальное толкование Руководства по безопасности позволяет суду сделать вывод, что указанное Руководство носит рекомендательный характер.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к их содержанию установлены в Положении о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730).

Согласно п.10 Положения план мероприятий предусматривает: 

а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; 

б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; 

в) организацию взаимодействия сил и средств; 

г) состав и дислокацию сил и средств; 

д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; 

е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; 

ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; 

з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; 

и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; 

к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; 

л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. 

В силу пунктов 11, 12, 13 Положения план мероприятий состоит из общих и специальных разделов, которые содержат: 

а) характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; 

б) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий; 

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах.

Специальные разделы плана разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий и определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Таким образом, действующее законодательство не содержит требований отражать в содержании Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО и Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО классификацию техногенных событий, в связи с чем пункты 1, 5, 34 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 являются незаконными и необоснованными.

Далее пунктом 4 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 Обществу вменяется непостановка на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудования под давлением: фильтр-сепаратор ПВ-1 заводской номер №13 (блок аварийного газоснабжения); фильтр-сепаратор ПВ-2 заводской номер №14.

Возражения Общества по указанному пункту сводятся к тому, что указанные фильтры-сепараторы входят в закрытую систему добычи газа и относятся к сосудам, перечисленным в пункте «е» пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности № 116, которые не подлежат учету в органах Ростехнадзора.

Позиция Управления по названному пункту предписания основана на том, что спорные фильтры-сепараторы отсутствуют в Перечне находящихся на балансе сосудов, работающих под давлением свыше 0,07 МПа Находкинского месторождения на 2018г., утверждённого 05.03.2018 первым заместителем генерального директора - главным инженером ТПП «Ямалнефтегаз» ФИО5, поэтому  они не входят в состав установки комплексной подготовки газа и не входят в закрытую систему добычи нефти и газа, следовательно, подлежат регистрации в территориальном органе Ростехнадзора.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого предписания фильтры-сепараторы с заводскими номерами № 13 и №14 внесены в государственный реестр ОПО, поэтому указанный пункт вменён заявителю незаконно.

Далее, пунктом 6 по объекту «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз» и пунктом 35 по объекту «Пункт подготовки и сбора нефти, газа и газоконденсата Пякяхинского месторождения ТПП «Ямалнефтегаз» Обществу вменяется то, что Планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не предусмотрены способы ликвидации аварий в начальной стадии, первоочередные действия технического персонала по ликвидации аварий, по предупреждению увеличения их размеров и осложнений, достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте. Не определено соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Позиция заявителя по названным пунктам предписания сводится к тому, что Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения» и «Пункт подготовки и сбора нефти, газа и газоконденсата Пякяхинского месторождения» разработаны с соблюдением действующего законодательства и согласованы профессиональной аварийно-спасательной службой.

Позиция управления по пунктам 6 и 35 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 основана на том, что в таблице 21 Планов не расписаны конкретные действия персонала (операторов по добыче нефти и газа 4-6 разрядов, конкретные действия каждого, мастера смены, слесарей технических установок, слесарей КИПиА). 

Между тем Управлением не учтено, что обозначенные Планы были разработаны специализированной организацией ООО «СУПР», Пермский филиал ООО «Системы управления производственными рисками» в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730).

В оперативной части Планов в Специальном разделе предусмотрены способы ликвидации аварий в начальной стадии, первоочередные действия технического персонала по ликвидации аварий, предупреждение увеличения их размеров и осложнений, достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Так, Специальным разделом Плана НГКП Пякяхинского месторождения определено соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий; разделом 6 определена организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объектах; разделом 13 определен порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий; разделом 16 предусмотрены первоочередные действия при получении сигнала об аварии. Также в оперативной части Плана ликвидации аварий на ОПО предусмотрены первоначальные действия иперсонала при возникновении аварийной ситуации.

Специальным разделом Плана Находкинского месторождения предусмотрены следующие мероприятия: раздел 2.1 - достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий; раздел 2.2. - организщация взаимодействия сил и средств; раздел 2.7 - первоначальные действия при получении сигнала об аварии на объекте; раздел 2.8 - действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; раздел 2.10 - организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объектах. Первоочередные действия по объекту «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения» определены в таблице 23 Плана.

Таким образом, Планы разработаны в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно, оспариваемые пункты 6 и 35 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 являются незаконными.

Соответственно, арбитражный суд  отклоняет довод Управления о том, что в таблице 21 Планов не расписаны конкретные действия персонала (операторов по добыче нефти и газа 4-6 разрядов, конкретные действия каждого, мастера смены, слесарей технических установок, слесарей КИПиА). 

Далее пунктами 14, 22, 25 и 33 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 по объектам «Участок комплексной подготовки газа Находкинского месторождения», «Система промысловых трубопроводов Находкинского месторождения», «Объекты системы обустройства месторождения углеводородов (площадка промысловой компрессорной станции) Находкинского газового промысла», «Пункт подготовки и сбора нефти, газа и газоконденсата Пякяхинского месторождения Обществу вменяется необеспечение на ОПО условий хранения нарядов-допусков на выполнение огневых работ в течение 1 года со дня его закрытия. 

П.3.4.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, далее - ФНП № 485) предусмотрено, что после окончания огневых работ лицо, ответственное за выполнение огневых работ, совместно с руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, должен проверить место проведения огневых работ в целях исключения возможности возникновения возгорания и обеспечить контроль (наблюдение) за местом наиболее возможного очага возникновения пожара в течение трех часов работниками структурного подразделения, занятыми ведением технологического процесса. 

После закрытия наряда-допуска на выполнение огневых работ лицо, ответственное за выполнение огневых работ, должно передать руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему, один экземпляр наряда-допуска на выполнение огневых работ. Второй экземпляр хранится в пожарной службе (при наличии) или в другой службе эксплуатирующей организации, на которую возложены функции обеспечения мер пожарной безопасности. 

Оба экземпляра наряда-допуска на выполнение огневых работ хранятся не менее трех месяцев со дня его закрытия.

Позиция Управления по указанным пунктам предписания сводится к тому, что должны быть обеспечены условия хранения наряда-допуска на выполнение огневых работ в течение одного года со для его закрытия со ссылкой на пункт 3.2.12 ФНП №485.

Между тем Управлением не учтено, что пункт 3.2.12 ФНП №485 предусматривает оформление наряда-допуска (как вариант) в электронном виде с использованием компьютера и устанавливает для этого случая определённые правила, в том числе обязанность по хранению в течение одного года со дня его закрытия.

Таким образом, пункты 14, 22, 25 и 33 предписания от 05.09.2018 № 57/4602-П/16 являются незаконными и необоснованными.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Управления в пользу Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2018 № 57/4602-П/11 в части пункта 2 по Фонду скважин Лас-Еганского  месторождения.

Признать недействительным предписание Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2018 № 57/4602-П/16  в части пунктов 1, 4, 5, 6, 14, 22, 25, 33, 34 и 35.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000  рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

Судья

 

Коряковцева О.В.