АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5663/2021

г. Иваново

20 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новый Город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021, 

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 по доверенности от 26.11.2021, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту,  директор ООО «Новый город»  ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ; 

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - ФИО4 на основании доверенности от 31.05.2021, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил, 

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новый Город» (далее – Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области  (далее – Служба, административный орган) № 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 (далее - Постановление), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что многоквартирный дом по адресу: г. Иваново мкр. Новая Ильинка д. 34 (далее по тексту — МКД) расположен в микрорайоне,  имеющем плотную застройку и развитую сеть инженерных коммуникаций, поэтому для соблюдения лицензионных правил и санитарных требований в части обращения с ТКО применяется принцип прикрепления   нескольких МКД     к одной контейнерной площадке. 05 марта 2020 года (исх. № 135) ООО «Новый Город» обратилось с заявкой к ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» (далее по тексту — Регоператор) о временном  (на     период    формирования     и  регистрации     основной  контейнерной   площадки)  размещении контейнеров для  МКД №34, 35 и 36 мкр. Новая Ильинка у МКД №6А. Вышеуказанная   заявка   была  удовлетворена   Регоператором     письмом     №И-1417   от 26.03.2020,  установлены дополнительные контейнеры,  получено подтверждение о возможности установки большего количества контейнеров по дополнительной заявке. Таким образом,  жители МКД №34 получили возможность накапливать отходы ТКО на площадке, расположенной у МКД №6А. Уведомление жителей о прикреплении МКД №34 к контейнерной площадке у МКД №6А осуществлено.

Кроме того,  05 марта 2020  (исх. № 136)  Общество обратилось в управление ЖКХ Администрации г. Иваново с заявкой на организацию комиссии для определения места расположения контейнерной площадки для жителей МКД.  16 июня 2020 г. ООО «Новый Город» обратилось к Регоператору с заявкой (исх. 378) об установке еще двух дополнительных контейнеров для сбора ТКО, в том числе жителями МКД №34. Таким образом, Общество постоянно контролировало ситуацию по созданию, функционированию контейнерной площадки, количеству контейнеров, необходимых жителям МКД №34. Административный орган не принял во внимание факт использования жителями МКД №34 площадки у МКД №6А, так как эта площадка расположена вне пределов земельного участка, находящегося в собственности жителей МКД №34. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на организацию площадок вне придомовой территории. Учитывая, что контейнерная площадка у МКД №6А является согласованной с органом местного самоуправления,  права граждан  при размещении на ней отходов не нарушаются. В настоящее время Управление ЖКХ Администрации г. Иваново осуществляет процедуру присоединения к разрешению   № 435 от 11.02.2020  МКД №34 (письмо №8-02-01-12-1222 от 11.05.2021), однако независимо от даты ее завершения ООО «Новый Город» начиная с 5 марта 2020 г. обеспечило комплекс мероприятий, дающих жителям МКД №34 возможность накапливать ТКО в специально предназначенном для этого месте. Заявитель также указал, что в уведомлении о проведении проверки от 20 апреля 2021 г. за № 3-10/27, а также в Приказе от 20.04.2021 №634  указано, что предметом проверки являются  факты, изложенные в обращении от 30.03.2021  по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома №34 в микрорайоне Новая Ильинка г. Иваново. Вместе с тем, проверка Службы, имевшая своим предметом оценку состояния уровня содержания общего имущества многоквартирного дома №34 в микрорайоне Новая Ильинка г. Иваново, вышла за рамки этого предмета, который, по мнению заявителя,  в соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации должен быть ограничен  границами  земельного участка МКД №34 (кадастровый номер 37:24:040701:2445). Вмененное правонарушение — «не организована контейнерная площадка для жителей МКД №34 микрорайона Новая Ильинка г. Иваново»,   не связано  с предметом проверки и,  соответственно,   не могло явиться основанием для назначения административного наказания.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственников помещений МКД по данному вопросу. Поскольку МКД находится под управлением ООО «Новый Город», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. Соответствующую обязанность  Общество не исполнило.  Ссылку заявителя на факт использования жителями МКД № 34 контейнерной площадки, расположенной у многоквартирного дома № 6А микрорайона Новая Ильинка города Иваново, на основании  поданной Регоператору заявки об установке дополнительных контейнеров Служба считает необоснованной, пояснив, что факт использования жителями МКД № 34 контейнерной площадки, расположенной за пределами границ земельного участка МКД № 34 и не входящей в состав общего имущества данного дома, не снимает с ООО «Новый Город» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки для жителей МКД № 34.  При этом, наличие правовых оснований для использования данной контейнерной площадки жителями МКД № 34 ООО «Новый Город» не доказано. Установленный Постановлением Администрации города Иванова от 12.12.2018 № 1636, вступившим в законную силу 01.01.2019, Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново (далее - Порядок № 1636), регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома. Подача ООО «Новый Город» 22 апреля 2021 года заявления с просьбой к Администрации выслать схему в масштабе 1:500 для нанесения на нее места расположения контейнерной площадки на придомовой территории дома № 33 по мкр. Новая Ильинка и подача 16 июня 2020 заявки к Регоператору об установке двух дополнительных контейнеров для сбора ТКО, в том числе жителям МКД № 34,  не принимаются в качестве обстоятельств, исключающих состав административного правонарушения, поскольку на дату окончания проверки (23.04.2021) мероприятия по согласованию создания места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД №34 Обществом не завершены, тем самым возложенная нормами действующего жилищного законодательства обязанность не исполнена. Кроме того, положениями Порядка № 1636 установлена необходимость согласования мест накопления твердых коммунальных отходов с ресурсоснабжающими организациями.  Вместе с тем, в материалы административного дела не представлена информация о согласовании мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД № 34 с ресурсоснабжающими организациями, что не может свидетельствовать о принятии юридическим лицом мер, направленных на устранение допущенного нарушения. Сведений о подаче заявок в орган местного самоуправления о включении мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД № 34 в реестр в материалы административного дела также не представлено. Административное наказание назначено Обществу в  размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. 

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Новый Город» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000280 от 16.10.2017, в том числе деятельность по управлению МКД.

На основании приказа № 634 от 20.04.2021 заместителя начальника Службы инспектором Службы в отношении ООО «Новый Город» была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении от 30.03.2021 № вх-4173-019/1-14 по вопросу ненадлежащего  содержания  общего имущества многоквартирного дома № 34 в микрорайоне Новая Ильинка города Иваново.

По результатам проведенной Службой проверки, оформленным актом проверки от 23.04.2021 № 36-аи и предписанием от 23.04.2021 № 11-аи, инспектором Службы было выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО «Новый Город» не организована контейнерная площадка для жителей МКД № 34.

Данные обстоятельства расценены как нарушением подпункта «г» пункта 10, подпункта «д(2)»  пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491),  пункта 3.7.1  Правил  и  норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

 Служба расценила  выявленные  факты как нарушения  Обществом лицензионных требований, установленных подпунктами пп. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), и квалифицировало их  по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 14.05.2021 № 50-аи и вынесения Постановления № 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 в отношении ООО «Новый Город», которым  Служба привлекла Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Постановления№ 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 незаконным. 

Частью 2 статьи  14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161  Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.   

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать, в том числе, требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом «д» (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. 

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что  организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. 

При этом суд принимает во внимание, что 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Пунктом 15 Правил обустройства мест накопления ТКО предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново установлена (утверждена) Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново».

Поскольку МКД находится под управлением ООО «Новый Город», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД.  При этом,  в силу вышеназванных норм (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктов 3, 15 Правил обустройства мест накопления ТКО) неотъемлемой частью действий по организации места (площадки) накопления ТКО  является ее  согласование с органом местного самоуправления, что предполагает проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, проверку  возможности использования площадки  несколькими источниками образования отходов.  Именно с момента  включения  в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  данных о конкретном МКД,  как  источнике образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в соответствующем  месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов,   обязанность по организации площадки  для конкретного МКД считается исполненной. 

Как следует из материалов административного дела,  в нарушение положений пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм № 170, подпункта «д(2) пункта 11 Правил № 491, Общество в установленном  порядке  не организовало и не содержит место сбора ТКО для жителей МКД.

Факт использования жителями МКД №34 площадки у МКД №6А,  расположенной за пределами границ земельного участка МКД, не свидетельствует о надлежащем выполнении Обществом возложенной на него частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ,  пунктом 26(1) Минимального перечня № 290, пунктом 3.7.1 Правил и норм № 170, подпунктом «д(2) пункта 11 Правил № 491,  обязанности. Сам по себе факт наличия  в реестре места (площадки) накопления ТКО,    фактически используемого жителями МКД,  который не указан в реестре как  источник образования твердых коммунальных отходов, складирование которых разрешено  на соответствующей на площадке,   не свидетельствует об организации  Обществом места (площадки) накопления ТКО для  МКД № 34, так как  допустимость использования соответствующей площадки жителями данного МКД с учетом требований  СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. . .  " в том числе   о максимальном расстоянии площадки   от МКД уполномоченным органом местного самоуправления  не подтверждена. 

Заключение между Обществом и Региональным оператором гражданско-правового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также  установка Регоператором  дополнительных контейнеров по заявке Общества   для жителей МКД   свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Сам по себе факт  подачи заявок на  согласование места (площадки) для сбора ТКО в отсутствие положительного результата по итогам их рассмотрения, не свидетельствует о принятии надлежащих и достаточных мер по выполнению обязанности  по организации места сбора ТКО для жителей МКД. 

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях ООО «Новый Город» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления Службой не допущено. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена.  

Довод заявителя о том, что проверка Службы, имевшая своим предметом оценку состояния уровня содержания общего имущества многоквартирного дома №34 в микрорайоне Новая Ильинка г. Иваново,  вышла за рамки этого предмета,  так как оценены обстоятельства, не связанные с  содержанием общего имущества, ограниченного земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, суд отклоняет. 

Пунктом 7 Приказа № 634 от 20.04.2021  о  проведении внеплановой выездной проверки предусмотрено, что  предметом проверки является  соблюдение обязательных  требований и (или) требований, установленных  муниципальными правовыми актами. При проверке вопросов соблюдения Обществом  вопросов выполнения обязательных требований,  возложенных на него частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ,  пунктом 26(1) Минимального перечня № 290, пунктом 3.7.1 Правил и норм № 170, подпунктом «д(2) пункта 11 Правил № 491,   Служба за пределы проверки не вышла. Сам факт указания в Приказе № 634 от 20.04.2021  о том, что  целью является проверка   фактов, изложенных в обращении от 30.03.2021 № вх-4173-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания  общего имущества МКД № 34,  не свидетельствует, что проверка ограничена земельным участком МКД №34 с кадастровым номером 37:24:040701:2445.  Как указано выше, из анализа содержания пункта 2 Правил № 491 следует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. 

Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении Обществу административного наказания Службой соблюдены. Исходя из конкретных обстоятельств дела, административный орган в соответствии с требованиями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, до 125 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению. Учитывая изложенное, основания для отмены Постановления № 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 у суда отсутствуют. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новый Город»  в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 190А о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении от 01.06.2021. 

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                 Калиничева М.С.