Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9529/2024

06 марта 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2025.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исх. № 758-2024-ю/о от 30.10.2024 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 08.08.2024 № 08-02-24/Л-454, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии представителей: Общества – ФИО1 по доверенности, диплом; УГСЖН – ФИО2 по доверенности, диплом; третьего лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прометей+» - далее заявитель, ООО «Прометей+», Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее заинтересованное лицо, УГСЖН по РС (Я), Управление о признании недействительным предписания от 08.08.2024 № 08-02-24/Л-454.

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>).

11.02.2025 через систему "Мой Арбитр" от заявителя поступило доказательство направления копии заявления в адрес третьего лица. 

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 30 мин. 27.01.2025 до 20.02.2025 в 09 час. 30 мин., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

13.02.2025 от третьего лица поступил отзыв на заявление. 

13.02.2025 от УГСЖН поступило доказательство направления копии отзыва третьему лицу.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям - распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 04.04.2024 № 526р (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 15.07.2024 № 1203р) был установлен рекомендуемый размер платы по услугам «вывоз снега, механизированная уборка снега, откачка и вывоз талых вод и ливневых вод» для собственников помещений в МКД, которые не приняли решение об установлении размера платы; фактически услуги по вывозу снега и откачке талых вод были оказаны, несмотря на то, что решения общих собраний собственников помещений в МКД по вопросу определения размера платы за указанные услуги не принималось; оспариваемое предписание не содержит четких указаний о конкретных действиях, нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Представитель УГСЖН просит отказать в удовлетворении требований заявителя полностью по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 27.12.2024 № 11296 (л.д. 54 – 56). 

Третьим лицом представлен отзыв на заявление от 13.02.2025 № 48/ДЖКХиЭ, в котором Департамент указывает, что распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 04.04.2024 № 526р был установлен, в том числе размер платы по услугам «вывоз снега, механизированная уборка снега, откачка и вывоз талых вод и ливневых вод» для собственников помещений в МКД, которые не приняли решение об установлении размера платы.      

Из материалов дела судом установлено.

ООО «Прометей+» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Управлением 16.04.2015 № 014-000024.

В УГСЖН по РС (Я) поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, из содержания которого следует, что управляющая организация ООО «Прометей+» производит необоснованное начисление платы с апреля 2024 г. по настоящее время за услуги «вывоз снега» и «вывоз талых ливневых вод».

На основании решения от 12.07.2024 № 01-09-24-1508 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 08.08.2024 № 08-01-24/Л-833.

Актом документарной проверки от 08.08.2024 установлено следующее: начисление платы управляющей организацией ООО «Прометей+» в платежных документах для собственника жилого помещения № 46 за услуги «вывоз снега» и «вывоз талых ливневых вод» в апреле, мае и июне 2024 г., которая не утверждена в установленном порядке решением общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. В нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управляющей организацией ООО «Прометей+» с апреля 2024 г. осуществляется начисление платы за услуги «вывоз снега» и «вывоз талых ливневых вод» собственнику помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Прометей+» было выдано предписание от 08.08.2024 № 08-02-24/Л-454, в соответствии с которым Обществу необходимо было в срок до 13.09.2024 прекратить начисление платы за услуги «вывоз снега» и «вывоз талых ливневых вод» для собственника помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Прометей+» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 23.05.2022 № 303 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Размер платы устанавливается органом местного самоуправления только в случае, если общим собранием собственников помещений в доме не был определен размер платы за содержание жилого помещения.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условиях их оказания, а также размер финансирования.

Согласно пункту 31 Правил N 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В пунктах 24, 25 Минимального перечня работ и услуг указано, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период включают в себя: очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см: сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд; работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя, в ом числе, прочистку ливневой канализации.

Вывоз снега и вывоз талых ливневых вод не входят в этот минимальный и обязательный перечень и могут оказываться на договорной основе в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

Из приведенных нормативных положений следует, что принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности вывоз снега и вывоз талых ливневых вод, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

 В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, общество, осуществляя управление многоквартирными домами, обязано выполнять стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части обеспечения правильности начислений, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, материалы проверки, судом установлено, что выставление с апреля 2024 года собственнику дополнительно к оплате за «вывоз снега» и «вывоз талых ливневых вод» по тарифу 67, 91 руб./кв.м. и 88,35 руб./кв.м. является неправомерным, поскольку плата не утверждена решением общего собрания собственников помещений в МКД, следовательно, у общества отсутствовали правовые основания для применения в расчетах иного размера платы за содержание жилого помещения

Применив для расчета платы за апрель 2024 года распоряжение Окружной администрации города Якутска от 04.04.2024 № 526р «О рекомендуемом размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа «город Якутск», управляющая организация в одностороннем порядке установила размер платы за вывоз снега и вывоз талых ливневых вод, изменила перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Обществом нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение, что является нарушением подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании обоснованно указано на необходимость устранения нарушений подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, предписание исполнимо.

Таким образом, поскольку заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, у заинтересованного лица имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Прометей+» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 08.08.2024 № 08-02-24/Л-454 об устранении нарушений лицензионных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

 А.Н. Устинова