АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6716/20

06 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен            06 октября 2020  г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЫТСЕРВИС" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 27.03.2020 года 

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 05.03.2019 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БЫТСЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным предписания от 28.01.2020 г. №213.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил основания заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией  на основании распоряжения о проведении  проверки от 21.01.2020 года № 356 была проведена внеплановая  выездная проверка  общества с ограниченной ответственностью «БытСервис» по вопросам соблюдения лицензионных требований  при осуществлении деятельности  по управлению многоквартирными домами об исполнении обязанностей  по договору управления  многоквартирным домом, расположенном по адресу 

<

...>.

Проверкой, проведенной инспекцией в отношении  ООО «Бытсервис» установлено, что многоквартирный  дом №37А по ул. Евдокимова в г. Ростове-на-Дону состоит из двух секций «Б» и «В» , в каждой секции расположено по два лифта. Пассажирский и грузовой лифты в секции «В», грузовой лифт  в секции «Б»  находятся в неисправном состоянии. Заключенные со специализированной компанией ООО «Лифтер» договоры  на выполнение работ по ремонту лифтов не исполнены.

По факту выявленных нарушений инспекцией  вынесено  предписание № 231 от 28.01.2020 года об устранении  выявленных нарушений лицензионных требований, а именно обеспечить работоспособность  лифтов ( грузовой и пассажирский) в секции «В» и лифта «грузовой» в секции «Б» в многоквартирном доме 37А по ул. Еводкимова г. Ростова-на-Дону. Срок исполнения 05.03.2020 года. (в редакции приказа Госжилинспекции РО об исправлении опечатки  от 29.09.2020 года). Предписание вручено директору общества 25.02.2020 года.

18 декабря 2019 года для обеспечения работоспособности данного лифта ООО «БытСервис» заключило с ООО «Лифтер-1» договор № 8-р, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по ремонту лифта на 15 остановок, установленного по адресу: 

<

...>.

Во исполнение указанного договора ООО «Лифтер-1» были проведены работы по замене редуктора лифтовой лебедки, тягового каната, шкива ограничителя скорости, что подтверждается сметой ремонта пассажирского лифта на 15 остановок и актом приемки лифта в эксплуатацию от 18 февраля 2020 года.

Стоимость выполненных ООО «Лифтер-1» работ по договору № 8-р от 18.12.2019 года составила 204 996 рублей, что подтверждается актом № 865 от 16 марта 2020 года, однако расчет с исполнителем не произведен по причине отсутствия  источника финансирования.

На настоящий момент  выведены из эксплуатации и  находятся в нерабочем состоянии  большой лифт секции Б, малый лифт секции В.

Общество, полагая, что  выданное  предписание не соответствует закону и нарушает  его законные права и интересы, обратилось в суд с настоящим заявления о признании предписания  №231 от 28.01.2020 года недействительным.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд  пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Основным доводом заявителя является  отсутствие обязанности  управляющей компании осуществлять капитальный ремонт  общего имущества жильцов. Заявитель указывает,  что принял входящие в его компетенцию меры -  дважды пытался инициировать собрание жильцов для разрешения вопроса о сборе средств для ремонта лифтов, однако кворум собраний отсутствовал, собственники от решения вопроса уклонились. Полагает предписание незаконным, так как не является лицом, обязанным осуществлять капитальный ремонт лифтов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управляющей компанией  ООО «Бытсервис» и  собственниками  жилых помещений многоквартирного дома по ул. Евдокимова, 37А был заключен договор на управление многоквартирным домом  от 28.07.2018 года, в соответствии с которым  собственник поручает, а  управляющая организация обязуется  в течение согласованного срока за плату в рамках работ, указанных в Приложении № 2 к договору оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирной доме,  предоставлять коммунальные услуги, а также осуществлять иную деятельность , направленную на достижение  целей управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом  должно обеспечивать  благоприятные и  безопасные условия  проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества решение вопросов пользования указанным имуществом.

Договор на управление многоквартирным домом содержит прямое указание:  «капитальный ремонт  общего имущества  в многоквартирном доме проводится за счет собственников жилищного фонда. Необходимость выполнения  работ по выполнению капительного ремонта  определяется решением общего собрания  собственников помещений дома».( п.5.3. договора).

31.08.2018 года  ООО «БытСервис»  был заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию  и ремонту лифтов и систем лифтовой  диспетчерской сигнализации и связи (ЛДСС), в том числе по ул. Евдокимова 37А, 

В ходе судебного заседания установлено, что  в дом по ул. Евдокимова,37а состоит из двух секций6 Б( 15-16 этажей) и В(15-16Этажей). В каждой секции находится по два лифта,  отличных по габаритам: малый и большой. 

В секции Б малый лифт ( инв. номер 121725), большой лифт (инв. номер 121726).

В секции В  малый лифт (инв. номер 121727), большой лифт (инв. номер 121728).

В отношении  большого лифта (инвентарный номер 121726) секция Б: согласно акту № 2019/129/121726 от 28.06.2019 г. при проведении технического освидетельствования были выявлены следующие неисправности: износ тяговых элементов превышает установленные нормы браковки.

09 января 2020 г. данный лифт выведен из эксплуатации до устранения неисправностей, создающих недопустимый уровень риска при эксплуатации, что подтверждается актом о выводе лифта из эксплуатации от 09.01.2020 г.

Малый лифт (инвентарный номер 121727) секции В  - 28.06.2019 года было проведено периодическое техническое освидетельствование данного лифта, что подтверждается актом периодического технического освидетельствования лифта № 2019/129/121727 от 28.06.2019 г.

Согласно акту № 2019/129/121727 от 28.06.2019 г, при проведении технического освидетельствования лифта дефектов, неисправностей, несоответствий не выявлено

Однако, 10 ноября 2019 года был установлен  факт остановки лифта по причине  выхода из строя редуктора, а также выявлена необходимость замены тяговых канатов, что подтверждается актом о выводе лифта из эксплуатации от 10.11.2019 г

Большой лифт (инвентарный номер 121728) секции Б  - согласно акту № 2019/129/121728 от 28.06.2019 г. при проведении технического освидетельствования лифта были выявлены следующие неисправности: износ тяговых элементов превышает установленные нормы браковки, износ редуктора лифтовой лебедки, тягового каната, редуктора РЧ, шкива ограничителя скорости.

09 января 2020 г. данный лифт выведен из эксплуатации до устранения неисправностей, создающих недопустимый уровень риска при эксплуатации, что подтверждается актом о выводе лифта из эксплуатации от 09.01.2020 г.

Государственной жилищной инспекцией Ростовской области  по результатам проверки, проведенной 28.01.2020 года был составлен акт № 505, которым зафиксировано, что пассажирский и грузовой лифт в секции «В», а также  грузовой лифт в секции «Б»  находятся в нерабочем состоянии. Работы по ремонту лифтов управляющей компанией не выполнены, что повлекло  нарушение лицензионных требований,  не обеспечена надлежащая эксплуатация лифтов, нарушены условия договора об управлении домом в части неосуществления комплекса работ по управлению и эксплуатацией  общего имущества.

Обстоятельства, установленные актом проверки  № 505 от 28.01.2020 года  подтверждены  при исследовании  доводов сторон в судебном заседании. 

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Госжилинспекция  Ростовской области 28.01.2020 года  выдала обществу предписание об устранении  выявленных нарушений: а именно  обеспечить работоспособность лифтов( грузовой и пассажирский) секции В и грузовой секции Б в многоквартирном доме по ул. Евдокимова, 37А.

Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания него недействительным в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таким доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В подпункте "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491.

В Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтов в многоквартирных домах: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта, обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов), обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов), обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 5.10.2 Правил N 170 следует, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение содержания лифта в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя также ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Приложением N 1 к Положению о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов, утвержденных приказом Госстроя России от 30.06.1999 N 158 (далее - Положение о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов) предусмотрено, что текущий ремонт лифта представляет собой ремонт с целью восстановления его исправности (работоспособности), а также поддержания эксплуатационных показателей, а капитальный ремонт лифта - это ремонт, выполняемый для восстановления исправности, полного или близкого к полному восстановлению ресурса лифта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые.

Согласно пункту 3.6.3 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов с целью сокращения сроков простоя лифтов в капитальном ремонте и учитывая, что большое количество составных частей и деталей, входящих в комплект лифтового оборудования, имеет ресурс до очередного капитального ремонта ниже регламентированного для лифта в целом, а долговечность их работы зависит от интенсивности и условий эксплуатации лифта, требований безопасности, качества заводского изготовления, капитальный ремонт этих составных частей и деталей должен производиться вне зависимости от ремонтного цикла по мере необходимости.

В этом случае в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте составных частей и оборудования (работы капитального характера), входит замена одного или нескольких нижеперечисленных узлов: электродвигателя главного привода; редуктора лебедки или червячной пары редуктора; тормозного устройства; электрощита (панели) управления лифтом; купе кабины; ограничителя скорости; створок дверей шахты и кабины; пружинных и балансирных подвесок противовеса и кабины; канатоведущего шкива; канатов.

В соответствии с пунктом 7.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55964-2014 "Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 06.03.2014 N 93-ст (далее - ГОСТ Р 559642014), система планово-предупредительных ремонтов лифтов включает в себя: осмотр или контроль за состоянием оборудования лифта посредством устройства диспетчерского контроля; техническое обслуживание; аварийно-техническое обслуживание; систему восстановления ресурса лифта, состоящую из капитального ремонта (замены оборудования) и (или) модернизации (как в процессе эксплуатации лифта, так и по истечении назначенного срока службы).

Из  установленных обстоятельств следует, что общество, осуществляя в отношении спорного многоквартирного дома деятельность по управлению общим имуществом не обеспечило исправную работоспособность лифтов, более того, при наличии актов  рекомендательного характера о приостановлении использования лифтов, допустило их дальнейшую эксплуатацию на срок до полугода, действенных мер по ремонту лифтового оборудования  до  выхода органов жилищного контроля на проверку  не предприняло.

Поскольку неисправность лифтового оборудования создает опасность, в том числе, для жизни и здоровья жильцов многоквартирного жилого дома, а работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов относятся к обязанностям общества, оспариваемое предписание инспекции является законным и обоснованным.

Доказательства неисполнимости предписания в силу объективно существующих, не зависящих от него обстоятельств общество не представило.

Поскольку общество не предприняло весь комплекс мер по соблюдению соответствующих норм и правил для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, то оспариваемое предписание инспекции соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенных требований законодательства, судом отклонены доводы общества о принятии им полного комплекса мер, направленных на  устранение  неисправностей, как то организация собраний жильцов в очно-заочной форме,  обращение  ранее в 2017 году в местную администрацию с заявлением о включении дома в реестр домов, подлежащих капитальному ремонту. В данном случае, эксплуатация технически сложного объекта при наличии в нем неисправностей, может создать угрозу жизни и здоровью  жильцов,  что исключает формальное поведение управляющей компании как исполнителя услуги по содержанию общего имущества  жильцов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, в связи с чем в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "БЫТСЕРВИС"  о признании недействительным предписания  Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 213 от 28.01.2020 года следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению на лицо,  не в пользу которого принят судебный акт, в порядке статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110,167,168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.