Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

10 октября 2019 года

Дело № А58-3671/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреев В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Якутоптторг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 03.04.2019 №244-06 к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными подпунктов 1, 3, 4, 5 пункта 1.1, подпункта 1 пункта 1.2, подпунктов 1, 2 пункта 1.3 представления от 15.01.2019 №01/1-08/3 в части возврата бюджетных средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 677027, 

<

...>).

с участием в судебном заседании представителей заявителя ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от счетной палаты РС(Я) : ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности, от третьего лица ФИО6 по доверенности, ФИО7 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела и пояснения сторон, на основании поручения Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и пункта 2.16 Плана работы на 2018 год Счетной палатой Республики Саха (Якутия) (далее Палата, государственный орган) в отношении Акционерного общества "Якутоптторг" (далее заявитель, Общество), являющегося получателем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на поддержку завоза социально значимых продовольственных товаров и нефтепродуктов, реализуемых населению арктических и северных улусов в рамках реализации подпрограммы "Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)" государственной программы РС(Я) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы".

По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт от 28.11.2018 № 07-11/84 из содержания которого следует, что заявителем были допущены нарушения условий предоставления субсидии из государственного бюджета, нецелевое использование бюджетных средств а также  иные нарушения.

Председателем Счетной палаты Республики Саха (Якутия) 14.01.2019 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия.

По итогам контрольного мероприятия установлены нарушения по результатам контрольного мероприятия заявителю» выдано Представление Палаты от 15.01.2019 №01/1-08/3 (далее - представление) из содержания которого следует, что Обществом допущены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 3.3 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.07.2015 №241 (далее - Правила №241), пунктов 2.1.3 и 2.1.9 соглашения от 23.05.2016 №02-16 Обществом в 2016 году не достигнуты плановые показатели результативности, установленные соглашением от 23.05.2016 №02-16, а также не достигнуты плановые объемы поставки муки, установленные распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.02.2016 года №140-р «О поставках в 2016 году топливно-энергетических ресурсов, нефтепродуктов, социально значимых продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции для жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия)»;

- в нарушение пункта 5.10.5 Правил №241 Обществом получена излишняя субсидия за хранение контейнеров в 2016 году 1 503 136,17 рублей, в 2017 году 2 540 082,94 рублей.

- в нарушение пункта 5.10.5 Правил №241 при расчете субсидии на возмещение части транспортных затрат на завоз муки железнодорожным транспортом в формулы расчета были включены проценты по бюджетному кредиту Общества, в результате получена излишняя субсидия в размере 602 139,17 рублей.

- в нарушение пункта 3.3 Правил №241, пункта 2.1.1, пункта 2.1.5 соглашения от 23.05.2016 №02-16 получена субсидия в размере 28 354 458,19 рублей при отсутствии договоров на перевозку муки и в отсутствие данных, подтверждающих стоимость перевозки и размера железнодорожного тарифа предоставлена субсидии  на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки.

- обществом средства субсидии направлены на оплату комиссии за перечисление средств со счета юридического лица на счет физического лица в размере 33 076,26 рублей, что является нецелевым использованием средств субсидии;

- в нарушение условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным и автомобильным транспортом ( пунктов 2.1.3 и 2.1.9 соглашения от 17.11.2016 года №05-16) Обществом не достигнуты плановые показатели результативности предоставления субсидии, а в формулы расчета субсидии связанных с авиаперевозкой, установленных пунктом 5.10.6 Правил №241, не обоснованно включены затраты по переработке и автоуслугам.

Данные нарушения явились основанием для представления Обществу в срок до 01.07.2019 выполнить следующие требования:

- восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по следующим субсидиям на финансовое обеспечение (возмещение):

В части транспортных затрат на завоз муки (пункт 1.1. Представления):

- сумму нарушений условий предоставления субсидии в размере 6 718 237,17 рублей;

- нецелевое использование средств субсидии на сумму 2 047,63 рублей;

- излишне полученную субсидию за хранения контейнеров на сумму 4 043 219,11 рублей;

- излишне полученную субсидию за проценты по бюджетному кредиту в размере 602 139,17 рублей;

- сумму нарушений условий предоставления субсидии в размере 28 354 458,19 рублей.

В части транспортных затрат на доставку социально значимых продовольственных товаров в улусы (районы) и в пределах улусов (районов) (пункт 1.2. Представления):

- нецелевое использование средств субсидии за оплату комиссии банка на сумму 33 076,26 рублей;

- нецелевое использование средств субсидии за перевозку кетчупа и соевого соуса на сумму 18 913,55 рублей.

В части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным и автомобильным транспортом (пункт 1.3. Представления);

- сумму нарушений условий предоставления субсидии на сумму 34 004,91 рублей и остатка выданной субсидии на сумму 1 898 627,81 рублей.

- В учетной политике Общества предусмотреть учет поступления и использования средств субсидии, полученной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на счете 86 «Целевое финансирование» (пункт 2 Представления).

- Принять меры по обеспечению фактического наличия товаров в обороте, заложенных по договорам залога от 29.02.2016 №ДЗ-16/002, от 31.03.2017 №ДЗ-17/002, от 06.04.2018 №ДЗ-18/005 в обеспечение обязательств по договорам о предоставлении государственной гарантии (пункт 3 Представления).

- Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Общества, допустивших указанные нарушения (пункт 4 Представления).

Заявитель не согласился с данным представлением  в части возложения обязанности по возврату в государственный бюджет средств в размере 6 718 237,17 рублей, 4 043 219,11 рублей, 602 139,17 рублей, 28 354 458,19 рублей, 33 076,26 рублей, 34 004,91 рублей и 1 898 627,81 рублей по мотиву неправильного применения требований законодательства, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на данное заявление государственный орган отклонил доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Определением Арбитражного суда от 13.05.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление третье лицо поддержало правовую позицию заявителя и просило заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание 30.09.2019 Палатой представлены документы проверки, относящиеся к предмету спора, которые приобщены судом к материалам дела.

Палатой также представлено дополнение к отзыву от 04.10.2019 с приложением дополнительных документов, которые также приобщены к материалам дела.

Представителем заявителя в судебное заседание были представлены дополнительные документы, подтверждающие, по мнению Общества, стоимость железнодорожных расходов по завозу муки, которые  приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 13 часов 45 минут 30.09.2019 до 10 часов 00 минут 10.10.2019. После перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствие представителей сторон.

 В судебное заседание представитель заявителя представил письменные уточнения требований в соответствии с которыми просил признать недействительным  подпункты 1,3,4,5 пункта 1.1; подп. 1 пункта 1.2 и подп. 1,2 пункта 1.3 оспариваемого представления.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии со статьями 2 и 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 41-ФЗ) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), к функциям которого относится осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона N 41-ФЗ установлено, что при проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палатой осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рамках реализации своих полномочий Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 41-ФЗ в полномочия Счетной палаты входит направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлений, предписаний.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям иных объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 41-ФЗ).

В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ).

Предписания Счетной палаты членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителям иных объектов аудита (контроля) принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ).

Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (ч. 3 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З N 837-IV (ред. от 25.03.2015) "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)" (далее - закон № 976-З) к полномочиям палаты отнесены:

- контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Статья 9 закон № 976-З определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующего акта, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта  палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 закона № 976-З).

Представление Палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты контрольных мероприятий палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Счетной палаты подписывается председателем палаты либо его заместителем.

Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки, а неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 19 закона № 976-З акты, составленные палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения указанных актов, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обжаловать действия (бездействие), предписания и представления Счетной палаты в установленном законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Палаты по проведению проверки законности и результативности использования средств государственного бюджета PC (Я), направленных на поддержку завоза социально значимых продовольственных товаров и нефтепродуктов, реализуемых населению арктических и северных улусов в рамках реализации подпрограммы "Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)" государственной программы РС(Я) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы" в отношении Общества, являющегося получателем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), осуществлены в пределах предоставленных ей полномочий.

Из представленных материалов дела следует, что между Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (далее третье лицо, Комитет) и Обществом заключено соглашение от 23.05.2016 №02-16 (далее по тексту Соглашение от 23.05.2016 №02-16) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки на сумму 148 094 431,97 рублей. Из первоначальной редакции Соглашения от 23.05.2016 №02-16 следует, что объем завоза муки в труднодоступные населенные пункты всего составляет: 8 754. 5 тонн, (л.д. 1-21 т.д. 40) В последствии, в указанное Соглашение вносились изменения  в части объема завоза муки. Так, приложением к дополнительному соглашению №2 от 29.09.2016 г. (л.д. 22-23 т.д. 40) увеличен объем завоза муки - 8 907. 1 тонн., а дополнительным соглашением №4 от 26.12.2016 г. (л.д  25-26 т.д. 40) увеличен объем завоза муки - 9 575,1  тонн.

Обществом в 2016 году был завезен объем муки в количестве: 9 001,64 тонн в труднодоступные населенные пункты на общую сумму - 148 094 431, 97 рублей, что подтверждается договорами с контрагентами и не оспаривается сторонами.

Палата полагая, что Обществом в нарушение пункта 3.3 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.07.2015 №241 (далее - Правила №241) и пунктов 2.1.3 и 2.1.9 Соглашения от 23.05.2016 №02-16 в 2016 году не достигнуты плановые показатели результативности, установленные соглашением от 23.05.2016 №02-16, тем самым были нарушены условия предоставления субсидии, определил в оспариваемом представлении требование о возмещении в доход государственного бюджета субсидии в размере - 6 718 237,17 рублей.

Данный вывод государственного органа не может быть признан обоснованным в силу следующего.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8.3 Правил №241 установлено, что при низких показателях эффективности использования субсидий третье лицо рассматривает показатели в целях установления причин неэффективного использования субсидий и принимает решение о возврате субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Как следует из оценки использования субсидий Обществом по Соглашению №02-16 от 23.05.2016, показатели заявителя являются средними на основании фактического завоза муки.

Учитывая, что полученная Обществом субсидия на сумму 148 094 431, 97 рублей, была использована по целевому назначению, заявителем достигнуты средние показатели поставки объемов муки, установленные распоряжением Правительства PC (Я) от 19.02.2016 года №140-р «О поставках в 2016 году социально значимых продовольственных товаров для жизнеобеспечения PC (Я)», а также Указом Главы PC (Я) от 30.05.2017 N 1920 поставленные объемы признаны выполненными в полном объеме, правовых оснований для понуждения возвратить субсидию в связи с не достижением результативности у государственного органа не имелось.

Довод государственного органа о том, что не достижение плановых показателей результативности  является  нарушением условий предоставления субсидии суд признает не обоснованным, поскольку достижение определенных целевых показателей является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, а, следовательно, не достижение ожидаемых результатов использования субсидии ее получателем, не является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для возврата полученных ответчиком денежных средств.

В связи с этим, требование заявителя по данному эпизоду (подпункт 1 пункта 1.1 Предписания) является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По вышеуказанным основаниям также подлежат признанию обоснованными требования заявителя о признании незаконным требования о возврате 34 004, 91 рублей (подпункт 1 пункта 1.3 Представления), как суммы нарушений условий предоставления субсидии по транспортным затратам, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным и автомобильным транспортом.

Материалами дела установлено, что между третьим лицом и Обществом было заключено соглашение от 17.11.2016 №05-16 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально-значимых продовольственных товаров автомобильным транспортом в объеме 72,7 тонн на сумму 2 009 579,00 рублей.

Из Соглашения 17.11.2016 года №05-16 следует, что объем поставки железнодорожно-автомобильным (смешанным) транспортом социально значимых продовольственных товаров, расширенного ассортимента и муки составляет 7 399,5 тонн.

Поскольку фактически заявителем было завезено 71,5 тонн расширенного ассортимента, в связи чем, 29.12.2016 было заключено Дополнительное соглашение №1 к соглашению от 17.11.2016 №05-16 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров автомобильным транспортом и сумма  субсидий снизилась с 2 009 579 рублей до 1 844 926,15 рублей.

Палата полагая, что Обществом не достигнуты показатели результативности, оспариваемым представлением требует возместить в доход государственного бюджета субсидию в размере - 34 004, 91 рублей.

Вместе с тем, по вышеуказанным основаниям данное требование не является законным и подлежит признанию недействительным.

В части требований заявителя о признании незаконным возврата в государственный бюджет РС(Я) полученной субсидии за хранение контейнеров в размере 4 043 219,11 рублей не находит оснований для удовлетворения в силу следующего.

Пунктом 5.10.5 Правил №241 установлен порядок расчета объема субсидии на завоз муки.

Формула расчета субсидии, указанная в порядке, предусматривает учет транспортных тарифов только на перевозку, разгрузку и погрузку. Как правильно установил государственный орган, в формулу расчета субсидии не входит возмещение затрат по их хранению. Следовательно, расчет субсидии должен был производится с учетом только фактических транспортных тарифов на перевозку, разгрузку и погрузку.

Из материалов дела следует, что за 2016 год в рамках заключенного между Комитетом и Обществом соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки от 23.05.2016 №02-16 (дополнительных соглашений от 27.07.2016 №1, от 29.09.2016 №2, от 14.12.2016 №3, от 26.12.2016 №4, от 29.12.2016 №5) Общество получило излишнюю субсидию на сумму 1 503 136,17 рублей.

За 2017 год в рамках соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части транспортных затрат на завоз муки от 16.02.2017 №08-17 с учетом дополнительных соглашений от 07.07.2017 №11-17, от 28.09.2017 №16-17 Общество получило излишнюю субсидию на сумму 2 540 082,94 рублей. Итого, за два года заявитель без наличия на то правовых оснований получил субсидию на сумму 4 043 219,11 рублей за хранение контейнеров, что является нарушением условий ее получения и основанием для требования о возврате данной суммы в государственный бюджет РС(Я).

Доводы Общества о том, что хранение является неотъемлемой частью процесса завоза муки и социально-значимых продовольственных товаров и включение настоящих затрат к предъявлении субсидии, а также о том что по договору транспортной экспедиции хранение может быть предусмотрено в качестве дополнительных услуг по договору являются ошибочными, так как субсидия предусматривает возмещение только часть  транспортных затрат, а услуги хранения не подлежат возмещению, поскольку не указаны в Правилах №241.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что без включения услуг хранения в договор, стоимость перевозки контейнеров бы увеличилась, а следовательно бы вырос объем субсидии предоставляемой Заявителю, основаны на неверном понимании сути государственной поддержки. Действительно, услуги по хранению контейнеров, непосредственно связаны с процессом доставки груза железнодорожным транспортом, однако в соответствии с пунктом 5.10.5 Правил №241 не подлежат субсидированию, а следовательно, должны быть оплачены за счет собственных  Общества.

Суд также не может согласиться с заявителем в части требований о признании не законными представления государственного органа в части возврата в бюджет суммы излишне полученной субсидии учтенных на размер процентов бюджетного кредита выданного Обществу в размере 602 139, 17 рублей.

В соответствии с актом по результатам контрольного мероприятия от 28.11.2018 №07-11/84 (стр. 50) в ходе проверки установлено, что при расчете указанной субсидии в формулы расчета включены проценты по бюджетному кредиту.

Вместе с тем, согласно пункту 5.10.5 Правил №241 формулами расчета субсидии не предусмотрено включение в экономически обоснованную оптово-отпускную цену муки процентов по бюджетному кредиту. Экономически обоснованная оптово-отпускная цена муки применяется для расчета субсидии на возмещение части транспортных затрат на завоз муки железнодорожным транспортом.

В нарушение пункта 5.10.5 Правил №241 при расчете субсидии на сумму 27 593 525,56 рублей в объем субсидии включены затраты Общества на погашение процентов по бюджетному кредиту в размере 1 635 556,5 рублей. Тогда как без учета бюджетного кредита сумма субсидии составляет 25 957 969,06 рублей.

Из 27 593 525,56 рублей (расчетный размер субсидии) фактически Обществом получено 26 560 108,23 руб. (фактически получено субсидии).

В справке-расчете возмещения части транспортных затрат на сумму 14 731 988,22 рублей указана полученная субсидия по перевозчику ООО «Дел-Логистик» (договор 151/16-ТР-ПРР от 26.12.2016) на сумму 26 560 108,23 рублей.

Согласно пояснительной записке Общества от 24.09.2018 №1035-08 Обществом в экономически обоснованную цену на муку включены расходы на погашение процентов по бюджетному кредиту, не включаемую в торговую надбавку (наценку), при этом данные затраты не предусмотрены в формуле расчета субсидии (пункт 5.10.5 Правил №241), а экономически обоснованная оптово-отпускная цена муки применяется для расчета субсидии на возмещение части транспортных затрат на завоз муки железнодорожным транспортом.

Таким образом, вывод Палаты о том, что в нарушение пункта 5.10.5 Правил №241 Обществом получена излишняя субсидия в размере 602 139,17 рублей (26 560 108,23 руб. (фактически получено) - 25 957 969,06 руб. (субсидия без учета бюджетного кредита) суд признает обоснованным, а требования Общества по данному эпизоду не подлежащим удовлетворению.

Доводы заявителя о том, что проценты по бюджетному кредиту включены в состав экономически обоснованной отпускной цены не могут быть признаны обоснованными, поскольку правила расчета субсидии конкретно определены нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Требование заявителя о признании незаконным представления в части возложения обязанности по возврату в государственный бюджет РС(Я) суммы предоставленной субсидии в размере 28 354 458,19 рублей подлежит отказу  в силу следующего.

Материалами дела установлено, что в 2016 году Обществом по соглашению от 23.05.2016 №02-16 получена субсидия на возмещение части транспортных затрат на завоз муки железнодорожным транспортом на сумму 28 354 458,19 рублей. Основанием для ее предоставления явилось наличие договора на поставку муки пшеничной хлебопекарной высшего сорта на 2016 год от 20.01.2016 №06/16, заключенному с ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов».

Из содержания условий данного договора (л.д.1-5 т.д.4) следует, что Общество заказывает и оплачивает поставку муки, а ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов» обязуется поставить и передать Обществу указанную муку на станции Томмот ЖДЯ, подъездной путь станция Нижний Бестях по цене 145 374 615 рублей, которая включает в себя цену завода изготовителя, железнодорожный тариф, организационные, коммерческие, погрузо-разгрузочные и другие расходы ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов», в том числе стоимость стандартной упаковки товара и сертификации товара.

Из содержания в пп. «а» п. 3.3 Правил № 241 определяющего условия предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки следует, что для ее получение необходимо наличие договоров на перевозку, разгрузку и погрузку муки, заключенных с поставщиками и перевозчиками в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания данной редакции следует, что для получения указанной субсидии получатель субсидии обязан представить договоры перевозку, разгрузку и погрузку муки, заключенные непосредственно между ним и перевозчиками. То есть подтвердить свои транспортные расходы по доставке муки. 

Указанный договор поставки с ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов» не может являться основанием для получения субсидии поскольку по его условиям Общество не несет транспортные расходы по его доставке, а расходы по доставке включены в цену приобретаемого товара.

Кроме того, отсутствие договора перевозки не позволяет рассчитать объем субсидии, подлежащей предоставлению Обществу в связи с тем, что в указанном договоре отсутствуют сведения о тарифе перевозки железнодорожным транспортом, использующимся для расчета субсидии (п. 5.10.5 Порядка №241).

Представленные ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов» договора транспортной экспедиции, заключенные с ООО «Дел-Логистик» и ООО «ПС СибирьТранс» не могут использоваться для получения субсидии на возмещение транспортных затрат, так как Общество не является стороной в указанных договорах. Указанные договоры заключены ООО «Евсинский комбинат хлебопродуктов» и в материалах дела отсутствуют доказательства оплаты указанных расходов по указанным договорам. 

Поскольку указанная субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки, государственный орган пришел к обоснованному выводу о том, что полученная Обществом субсидия по поставке муки является полученной с нарушением требований условий ее предоставления, что в силу требований  пункта 5.3 соглашения от 23.05.2016 №02-16 и пункту 6.2 Правил №241 определяет обоснованность выводов Палаты о необходимости возврата указанной суммы в Государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Доводы Общества о том, что на момент исполнения договора поставки муки действовала иная редакция  Правил № 241 (в предыдущей редакции (от 25.08.2015) часть 1 пункта 3.3 была изложена «условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи со снижением оптово-отпускной цены на муку, в том числе для нужд хлебопечения при наличии договоров на закуп, хранение, перевозку, погрузку и разгрузку муки, заключенных с поставщиками, перевозчиками и переработчиками в соответствии с действующим законодательством») изменения в которые были внесены Постановлением Правительства РС(Я) от 21.04.2016 N 120 не могут быть признаны обоснованными поскольку на момент заключения Соглашения №02-16о т 23.05.2016, указанные Правила действовали в измененной редакции.

Иные доводы Общества не влияют на правильность указанных выводов государственного органа. 

В части нецелевого использования средств субсидии направленных за оплату комиссии банка на сумму 33 076,26 рублей, суд соглашается с выводами государственного органа в силу следующего.

В соответствии с актом по результатам контрольного мероприятия от 28.11.2018 №07-11/84 (стр. 63) Обществом получена субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на поставку социально значимых продовольственных товаров в улусы (районы) и в пределах улусов (районов) на основании соглашения от 16.02.2017 №09-17, соглашения от 08.09.2017 №15-17.

Материалами дела установлено, что Обществом средства данной субсидии направлены на оплату комиссию за перечисление средств со счета юридического лица на счет физического лица в размере 33 076,26 рублей, т.е. на цели, не предусмотренные соглашениями от 16.02.2017 №09-17, от 08.09.2017 №15-17.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 20.02.2006 Общество заключило с АКБ «Алмазэргиэбанк» договор банковского счета 

<

***> (дополнительное соглашение от 01.02.2008).

Пунктом.4.1 Дополнительного соглашения от 01.02.2008 предусмотрено, что за услуги по расчетно-кассовому обслуживанию счета и совершение операций со средствами Клиента, Банк взимает с Клиента комиссионное вознаграждение в соответствии с Тарифами, действующими в Банке. Размер вознаграждения может в одностороннем порядке пересматриваться Банком. Банк уведомляет о введении новых либо изменении действующих Тарифов Банка, о порядке обслуживания Клиентов Банка (включая график работы и операционное время Банка, условиях приема и проверки расчетных (платежных) документов не менее чем за 10 (десять) календарных дней до их введения/ изменения путем размещения информации в операционном зале Банка и на сайте Банка www.albank.ru.

Кроме того, 03.03.2006 между Обществом и АК «Сберегательный банк Российской Федерации» ОАО был заключен договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 40602810276000100257.

Пунктом 3.2.3 было предусмотрено право Банка списывать со счета в безакцептном (бесспорном) порядке плату в соответствии с тарифами Банка по мере предоставления Банком услуг по Договору, а также суммы возмещения затрат Банка по доставке расчетных (платежных) документов Клиента, принятых на инкассо-по мере осуществления Банком соответствующих расходов с применением мемориальных ордеров.

Из материалов дела установлено, что Обществом были заключены два договора на перевозку продуктов:

 - договор на перевозку автомобильным транспортом социально-значимых продовольственных товаров, в труднодоступные и отдаленные населенные пункты Республики Саха (Якутия), включая выполнение погрузочно-разгрузочных работ в пунктах отправления и назначения от 01.03.2017 № 06/17-ТР-ПРР с ИП ФИО8;

- договор на перевозку автомобильным транспортом социально-значимых продовольственных товаров, в труднодоступные и отдаленные населенные пункты Республики Саха (Якутия), включая выполнение погрузочно-разгрузочных работ в пунктах отправления и назначения от 27.03.2017 № 21/17-ТР-ПРР с ИП ФИО9.

В ходе контрольного мероприятия Обществом предоставлен Отчет о фактических расходах (внутриулусные перевозки) средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), полученных в форме субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на доставку социально-значимых продовольственных товаров в улусы (районы) и в пределах улусов (районов) по Соглашению № 09-17 от 16.02.2017 в котором указаны номера и даты платежных поручений, оплаченных за счет субсидии.

Банковским ордером № 6060938 от 02.10.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 19188,47 рублей (по договору с ИП ФИО8).

Банковским ордером № 476189 от 28.08.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 1088,03 рублей (по договору с ИП ФИО8).

Банковским ордером № 5548614 от 12.04.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 9803,92 рублей (по договору с ИП ФИО8)

Банковским ордером № 334095 от 22.08.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 1632,05 рублей (по договору с ИП ФИО9).

Банковским ордером № 118573 от 21.09.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 2094,53 рублей (по договору с ИП ФИО9).

Банковским ордером № 182722 от 25.09.2017 АО «Якутопторг» оплатил плату за проведение платежей в размере 275,76 рублей (по договору с ИП ФИО9).

Из выписок АКБ «Алмазэргиэбанк» от 12.04.2017 и 02.10.2017 следует, что за банковские операции с ФИО8, с Общества удержана комиссия банка 9 803,92 руб. и 19 188, 47 рублей. Из выписки Дополнительного офиса №8603/0060 Байкальского банка Сбербанка России 28.08.2017 следует, что за банковские операции с ФИО8, с Обществом удержана комиссия 1 088,03 рублей.

Данные доказательства подтверждают тот факт, что указанные суммы были направлены заявителем не на цели предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, выводы Палаты о нецелевом использовании Обществом субсидии и обязанности его вернуть данные средства в бюджет являются правильными.

 При этом не имеет правого значения, каким образом были удержаны указанные средства Банком, поскольку данные средства были удержаны на основании имеющихся обязательственных отношений между Обществом и Банком. 

Суд также считает обоснованными выводы государственного органа в части возложения обязанности на заявителя по возврату остатков субсидий в размере 1 898 627,81 рублей в силу следующего.

Как следует из содержания акта по результатам контрольного мероприятия от 28.11.2018 №07-11/84 (стр. 73-77):

2016 год. В соответствии с соглашением от 23.12.2016 №06-16 и дополнительным соглашением от 29.12.2016 №1 к указанному соглашению Обществу предоставлена субсидия в 2016 году из государственного бюджета PC (Я) на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимент социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом в труднодоступные и отдаленные населенные пункты в размере 14 382 048,91 рублей.

Для получения финансового обеспечения Обществом в адрес Комитета направлены заявления на перечисление причитающегося финансового обеспечения:

от 26.12.2016 №2096-08 на сумму 12 732 726,91 руб., в том числе справка-расчет от 26.12.2016 №6;

от 29.12.2016 №3004-08 на сумму 1 649 322,00 руб., в том числе справка-расчет от 29.12.2016 №2.

12.01.2017 Обществом направлено в адрес Комитета уведомление №26/01-08 о возврате субсидии в размере 689 001,20 руб. и письмо от 12.01.2017 №26-08 со справкой - расчетом от 12.01.2017 №3, расчетом субсидии на возмещение части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом к справке-расчету от 12.01.2017 №3 на сумму возврата субсидии в размере 689 001,20 руб.

В пункте 5.10.6 Правил №241 (в редакции от 23.12.2016) приведены формулы расчета субсидии на возмещение части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента продтоваров авиационным транспортом стыковочными рейсами с районных центров или с пунктов базирования вертолетов, с учетом выделенного финансового обеспечения.

Формулами расчета субсидии на возмещение части транспортных затрат, указанными в пункте 5.10.6 Правил №241 (в редакции от 23.12.2016), не предусмотрено включение затрат по переработке и автоуслугам в объем субсидии.

В нарушение пункта 5.10.6 Правил №241 (в редакции от 23.12.2016) Обществом в справку - расчет от 12.01.2017 №3 в объем расчетного начисления субсидии включены затраты по переработке и автоуслугам на сумму 151 945,60 рублей.

Из материалов дела следует, что Обществом заключались отдельные договора с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на погрузочно-разгрузочные работы и перевозку грузов автомобильным транспортом, доставленных авиаперевозками.

Из содержания справок-расчетов на сумму 14 382 048,91 рублей следует, что субсидия на финансовое обеспечение получена для возмещения затрат по авиаперевозкам по перевозчику АО АК «Полярные авиалинии». Субсидия, полученная на финансовое обеспечение, направляется только на цели, установленные при их получении.

Из содержания заключенного Обществом и АО «Полярные авиалинии»  договора на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом заказными (чартерными) рейсами, скоропортящихся продовольственных товаров расширенного ассортимента от 22.12.2016 № 150/16-АТР следует, что АО «Полярные авиалинии» (исполнитель) обязуется осуществлять авиационную перевозку грузов, при этом стоимость перевозки включает в себя все расходы на страхование, уплату налогов и других обязательных платежей, связанных с выполнением авиационного рейса, в том числе - базирование ВС, метео, заправка, обслуживание и другие условия содержания ВС, питание, предполетный отдых экипажа, иные расходы Исполнителя, необходимые для предоставления услуги в полном объеме и надлежащего качества.

В силу п. 2.2.2 данного договора исполнитель обязуется подать под погрузку транспортное средство, отвечающее требованиям правил перевозки для данного вида груза.

Согласно п. 2.2.3 договора исполнитель обязуется осуществлять руководство погрузочно-разгрузочными работами в аэропортах и в пунктах назначения до (с) борта воздушного судна.

Аналогичные условия содержаться в договоре на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом заказными (чартерными) рейсами, скоропортящихся продовольственных товаров расширенного ассортимента от 15.06.2016 № 113/16-АТР, заключенного Обществом с АО «ИрАэро».

Таким образом, услуги по погрузке-разгрузке входят в стоимость договоров на авиаперевозку, а включение в субсидию иных работ (погрузочно-разгрузочные и перевозку грузов автомобильным транспортом, доставленных авиаперевозками) является неправомерным.

Таким образом, по соглашению от 23.12.2016 №06-16 подлежало возврату 840 946,8 руб., а не сумма субсидии в размере 689 001,20 руб. Следовательно, сумма излишне выданной субсидии составляет 151 945,60 рублей.

Далее, в соответствии с соглашением от 23.05.2016 №03-16 и дополнительными соглашениями от 17.11.2016 №1,от 26.12.2016 №2, от 29.12.2016 №3 Обществу предоставлена субсидия в 2016 году из государственного бюджета PC (Я) на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимент социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом в труднодоступные и отдаленные населенные пункты в размере 52 217 878,31 рублей.

Для получения финансового обеспечения Обществом в адрес Комитета направлены заявления на перечисление причитающегося финансового обеспечения со следующими справками-расчетами:

Номер справки расчета Размер заявленной субсидии Полученная субсидия

Номер справки расчета

Размер заявленной субсидии

Полученная субсидия

Сумма, руб.

№ и дата платежного поручения

Справка-расчет № 1 от 23.06.16

11 038 207,73

7 206 793,73

№614 от 27.06.2016

Справка-расчет № 2 от 11.07.16

10 589 313,93

9 359 766,35

№ 673 от 14.07.2016

Справка-расчет № 3 от 26.07.16

9 295 083,58

6 582 843,58

№727 от 29.07.2016

Справка-расчет № 4 от 24.08.16

24 376 015,99

24 376 015,99

№ 830 от 26.08.2016

Справка-расчет № 5 от 24.11.16

1 505 474,19

1 505 474,19

№ 1286 от 29.11.2016

Справка-расчет № 5 от 26.12.16

5 415 365,00

3 186 984,47

№ 1504 от 30.12.16

Справка-расчет № 7 от 29.12.16

6 262 763,54

341 965,60

№ 1512 от 30.12.16

ИТОГО

52 559 843,91

13.01.2017 направлено в адрес Комитета уведомление №26/01-04 о возврате субсидии в размере 193 138,40 рублей и письмо от 13.01.2017 №28/01-08 со справкой - расчетом от 13.01.2017 №8, расчетом субсидии на возмещение части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом к справке-расчету от 13.01.2017 №8 на сумму возврата субсидии в размере 193 138,40 рублей.

В нарушение пункта 5.10.6 Правил №241 Обществом в справку - расчет от 13.01.2017 №8 в объем расчетного начисления субсидии включены затраты по переработке и автоуслугам на сумму 1 045 298,89 рублей, на основании отдельных договоров с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на погрузочно-разгрузочные работы и перевозку грузов автомобильным транспортом, доставленных авиаперевозками.

Из справок-расчетов на сумму 52 559 843,91 руб. следует, что субсидия на финансовое обеспечение получена для возмещения затрат по авиаперевозкам по перевозчику АО АК «Полярные авиалинии» и АО АК «ИрАэро». Субсидия, полученная на финансовое обеспечение, направляется только на цели, установленные при их получении.

Таким образом, по соглашению от 23.05.2016 №03-16 подлежало возврату 1 238 437,29 руб., а не сумма субсидии в размере 193 138,40 руб. Следовательно, сумма излишне выданной субсидии составляет 1 045 298,89 рублей.

2017 год. В соответствии с соглашением от 04.08.2017 №13-17 и дополнительного соглашения от 18.12.2017 №18-17 Обществу предоставлена субсидия в 2017 году из государственного бюджета PC (Я) на финансовое обеспечение части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимент социально значимых продовольственных товаров авиационным и автомобильным транспортом в труднодоступные и отдаленные населенные пункты в размере 49 180 172,73 руб., в том числе перечислена субсидия в 2018 году в размере 7 181 777,67 рублей.

Для получения финансового обеспечения Обществом в адрес Комитета направлены заявления на перечисление причитающегося финансового обеспечения со следующими справками-расчетами:

Номер справки расчета

Размер заявленной субсидии

Полученная субсидия

Сумма, руб.

№ и дата платежного поручения

№ 1 от 12.09.2017

41 998 395,06

9 281 922,57

№ 1181 от 21.11.2017

15 681 175,19

№ 1180 от21.11.2017

17 035 297,30

№ 1882 от 21.11.2017

№2 от 19.12.2017

7 181 777,67

4 100 000,00

№ 533 от 28.04.2018

3 081 777,67

№601 от 31.05.2018

29.12.2017 Обществом письмом от 29.12.2017 №1273-08 направлены документы по фактической доставке в части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом в размере 49 423 378,11 руб., в том числе справка-расчет от 29.12.2017 №3 о размере возмещения части транспортных затрат, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом.

Согласно справке - расчету от 29.12.2017 №3 субсидия к получению (возмещению) составляет 7 424 983,05 рублей.

Из суммы в размере 7 424 983,05 руб. Обществу на основании справки-расчета от 19.12.2017 №2, направленного в Комитет заявлением о предоставлении финансового обеспечения от 19.12.2017 №1245-08, в 2018 году платежными поручениями от 28.04.2018 №533, от 31.05.2018 №601 предоставлена субсидия в размере 7 181 777,67 рублей.

В нарушение пункта 5.10.6 Правил №241 Обществом в справку - расчет от 29.12.2017 №3 в объем расчетного начисления субсидии включены затраты по переработке и автоуслугам на сумму 1 132 594,43 рублей.

В ходе проверки произведен перерасчет субсидии без учета затрат по переработке и автоуслуг согласно Приложению №44. Согласно указанного расчета размер субсидии для получения Обществом на конец 2017 года составил 6 480 393,75 рублей.

Из справок-расчетов следует, что субсидия на финансовое обеспечение на сумму 49 180 172,73 руб. получена для возмещения затрат по авиаперевозкам по перевозчику АО АК «Полярные авиалинии». Субсидия, полученная на финансовое обеспечение, направляется только на цели, установленные при их получении.

С учетом того, что в 2018 году Обществом получена субсидия в размере 7 181 777,67 руб., сумма излишне выданной субсидии составила 701 383,92 руб. (7 181 777,67 руб.- 6 480 393,75 руб. = 701 383,92 руб.).

Согласно пункту 7.2 Правил №241 остатки субсидии подлежат возврату получателем субсидии в государственный бюджет PC (Я) в течение 20 рабочих дней со дня направления уведомления в Комитет об образовании остатков субсидии.

В пункте 5.5 соглашения от 23.12.2016 №06-16 и в пункте 6.5 соглашения от 04.08.2017 №13-17 установлено, что в случае образование остатков субсидий не использованных в отчетном финансовом году, получатель субсидии в течение первых 5 рабочих дней текущего финансового года письменно уведомляет об этом Комитет с указанием причин образования остатков субсидии и осуществляет процедуру возврата остатков субсидии в государственный бюджет PC (Я) в течение 20 рабочих дней со дня направления уведомления в Комитет об образовании остатков субсидии.

Таким образом, в силу указанных требований у Общества имеется обязанность возврата остатков субсидии и выводы Палаты по данному эпизоду следует признать обоснованными.

Доводы Общества о том, что услуги затраты по переработке и автоуслугам связанных с обеспечением авиаперевозока могут быть использованы за счет полученных субсидий отклоняется судом как необоснованный, поскольку субъектом оказания услуг по авиаперевозке согласно заключенных договоров перевозки являются авиакомпании, а  следовательно договора, заключенные Обществом  с иными лицами не могут быть отнесены к транспортным затратам, связанных с завозом расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров авиационным транспортом.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительными подпункта 1 пункта 1.1 и подпункта 1 пункта 1.3 представления.

В остальной части требований заявление подлежит отказу.

Заявитель при предъявлении данного заявления произвел оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей. С учетом  удовлетворения требований суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3 000 рублей относит на Палату.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение требований принять.

Требование Акционерного общества "Якутоптторг" удовлетворить в части.

Признать недействительными подпункт 1 пункта 1.1 и подпункт 1 пункта 1.3 представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.01.2019 №01/1-08/3.

В остальной части требования отказать.

Взыскать со Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Якутоптторг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                                          В. А. Андреев