Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7396/2018

г. Рязань

29 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медсервис" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань)

к государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань)

при участии в деле третьих лиц Министерства здравоохранения Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН , 390000, 

<

...>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5" (390042, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №8" (390000, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 10" (390044, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №11" (390037, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ № 1" (390048, 

<

...> А. ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения  "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ № 2" (390026, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 2" (390029, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 12" (390047, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №14" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ № 1" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ПОЛИКЛИНИКА ЗАВОДА "КРАСНОЕ ЗНАМЯ" (390010, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №1" (390005, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" (390039, 

<

...> в. ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 6" (390044, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения  Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 7" (390048, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" (390023, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №2 " (390010, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "АЛЕКСАНДРО-НЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391240, Рязанская область, р. 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения  "КАДОМСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391671, Рязанская область, р. 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "КАСИМОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391301, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "КЛЕПИКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391030, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "КОРАБЛИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "МИЛОСЛАВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391770, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения е Рязанской области  "МИХАЙЛОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391710, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "НОВОМИЧУРИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391160, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "РЫБНОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391110, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "РЯЖСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391960, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "САПОЖКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391940, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "САРАЕВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391870, Рязанская область, Сараевский район, р. 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "СКОПИНСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391803, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "СПАССКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391050, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ЧУЧКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391420, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного казенного учреждения здравоохранения "ШАЦКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (391574, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ШАЦКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391550, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ШИЛОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391500, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ДЕТСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 4" (390048, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (390039, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН" (390000, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Н.Н. БАЖЕНОВА" (390035, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ Н.В. ДМИТРИЕВОЙ" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>) Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ КОЖНО-ВЕНЕРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390046, 

<

...>.    ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390026, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390011, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" (390046, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (390046, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "РЯЗАНСКИЙ ДЕТСКИЙ САНАТОРИЙ ПАМЯТИ В.И. ЛЕНИНА" (390021, 

<

...> (Солотча), д. 3.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ" (390047, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственного бюджетного учреждения Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (390013, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  

о признании положений аукционной документации незаконными

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2018, личность установлена на основании паспорта;

 от третьего лица (ГБУРО  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" №11):  ФИО3, представитель по доверенности №04-15.03.2018 от 15.03.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица (Управление ФАС по РО): ФИО4, представитель по доверенности №4379 от 31.08.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медсервис" обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" о признании положений аукционной документации незаконными.

Рассмотрев исковое заявление, арбитражный суд определением от 06.09.2018 оставил иск без движения.

Определением суда от 11.09.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Суд определением от 30.10.2018 привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН , 390000, 

<

...>), и заказчиков по спорному аукциону: Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5" (390042, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), , Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №8" (390000, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 10" (390044, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №11" (390037, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ № 1" (390048, 

<

...> А. ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ № 2" (390026, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 2" (390029, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 12" (390047, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №14" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ № 1" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ПОЛИКЛИНИКА ЗАВОДА "КРАСНОЕ ЗНАМЯ" (390010, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №1" (390005, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" (390039, 

<

...> в. ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 6" (390044, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 7" (390048, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" (390023, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №2 " (390010, 

<

...>.  ОГРН 

<

***> ), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "АЛЕКСАНДРО-НЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391240, Рязанская область, р. 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "КАДОМСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391671, Рязанская область, р. 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "КАСИМОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391301, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "КЛЕПИКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391030, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "КОРАБЛИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "МИЛОСЛАВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391770, 

<

...>. ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "МИХАЙЛОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391710, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "НОВОМИЧУРИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391160, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "РЫБНОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391110, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "РЯЖСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391960, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "САПОЖКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391940, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "САРАЕВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391870, Рязанская область, Сараевский район, р. 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "СКОПИНСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391803, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "СПАССКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391050, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ЧУЧКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391420, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное казенное учреждение здравоохранения "ШАЦКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (391574, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ШАЦКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (391550, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ШИЛОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" (391500, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ДЕТСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 4" (390048, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (390039, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН" (390000, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Н.Н. БАЖЕНОВА" (390035, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ Н.В. ДМИТРИЕВОЙ" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>) Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ КОЖНО-ВЕНЕРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390046, 

<

...>.    ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390026, 

<

...>.   ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390000, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" (390039, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (390011, 

<

...>. ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" (390046, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>),  Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (390046, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "РЯЗАНСКИЙ ДЕТСКИЙ САНАТОРИЙ ПАМЯТИ В.И. ЛЕНИНА" (390021, 

<

...> (Солотча), д. 3.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ" (390047, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (390013, 

<

...>.  ОГРН 

<

***>).

13.11.2018  от истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От ГБУ РО "ГКБСМП" 15.11.2018 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. 

Также от ГБУ РО "ГКБСМП" 15.11.2018 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать 

От ответчика 20.11.2018 в материалы дела в электронном виде поступил отзыв на исковое заявление.

От ГБУ РО "Городская клиническая больница №11" 23.11.2018 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

От ГБУ РО "Касимовский межрайонный медицинский центр" 22.11.2018 в материалы дела в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие третьего лица.

От ГБУ РО "Рязанский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" 26.11.2018 в материалы дела поступил отзыв в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть материалы дела в отсутствие третьей стороны.

От УФАС по РО 26.11.2018 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с приложением копий документов.

От ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" 26.11.2018 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с приложением копий документов. 

Указанные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие истца и третьих лиц (кроме ГБУРО  "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" №11 и Управление ФАС по РО), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования отклонил, поддержав ранее изложенные доводы.

Представитель Управление ФАС по РО возражал по заявленным требованиям.

Представитель ГБУРО  "Городская клиническая больница" №11 возражал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, третьих лиц, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено следующее.

В соответствии с распоряжениями Правительства Рязанской области от 07.12.2015 № 584-р, 03.02.2016 № 28-р уполномоченным учреждением - Центром закупок Рязанской области осуществляются централизованные закупки товаров, работ, услуг для заказчиков Рязанской области путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурсов и аукционов, в том числе совместных, а также выступает организатором совместных конкурсов и аукционов. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков, утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области 03.02.2016 № 28-р на основе документов, полученных от заказчиков, уполномоченным учреждением - Центром закупок Рязанской области: разработано и 30 июля 2018 года размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - wwvv.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (т.1 л.д. 35-117, т.2, т.3, т.4 л.д. 1-94). 

Номер закупки - 0859200001118008085.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 18 457 886,32 рублей.

Истец полагает, что Организатор торгов допустил следующие нарушения: вопреки требованиям статья 25 Закона о ФКС Организатор торгов утвердил аукционную документацию на проведение совместной закупки на поставку дезинфицирующих средств, потребность в которых у медицинских учреждений не идентична.

Приведена ссылка на позиции 22, 25, 26, 50 Раздела 13 "Описание объекта закупки" (т.2 л.д. 22-63) аукционной документации (потребность в товаре имеет место быть только у одного Заказчика, остальные 50 Заказчиков в нем не нуждаются).

22

Дезинфицирую щее средство

Гранулы, должны содержать в качестве активной основы хлорсодержащие соединения, выделяющие свободный хлор не менее 55%, но не более 60%. Не должно содержаться перекисных соединений, производных гуанидина, алкламина, ЧАС, ПАВ. Антимикробная активность должна быть в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерий туберкулеза, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций, включая возбудителя сибирской язвы), вирусов (Коксаки, ECHO, полиомиелита, гепатитов А, В, С и др., ВИЧ, гриппа, в т.ч. гриппа AH5N1, H1N1, герпеса, аденовирусов и др.), патогенных грибов рода Кандида, дерматофитов. Выход рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства в применяемых режимах обработки должен быть:- выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1831,5 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного кг средства для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях (кроме туберкулеза и СОИ) должен составлять не менее 1831,5 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного кг средства для дезинфекции поверхностей при туберкулезе должен составлять не менее 550 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции поверхностей при кандидозах должен составлять не менее 550 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции поверхностей при дериатофитиях должен составлять не менее 550 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции поверхностей в отношении чумы, холеры, туляремии должен составлять не менее 550 л. при времени экспозиции не более ЗОмин.;- выход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции

Штука

13

25

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе четвертичных аммониевых соединений, гуанидинов, суммарное содержание действующих веществ должно быть не менее 13%, а также ферментного комплекса (липаза, амилаза, протеаза). Средство не должно содержать в своем составе спиртов, аминов, альдегидов, кислот. рН 1% водного в диапозоне (от 5 ед. до 8 ед.)*. Срок годности рабочих растворов не менее Зсуток. Средство должно обладать активностью в отношении спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза, особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и PC-вирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и др.; грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство должно быть предназначено для применения в медицинских организациях (МО) любого профиля. Выход рабочего раствора из 1л концентрата должен составлять: - не менее 200л при экспозиции не более 30 минут в отношении возбудителей инфекций бактериальной (вкл. туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы) этиологии для предстерилизационной очистки и дезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских изделий (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся), инструментов к эндоскопам, эндоскопов ручным и механизированным способами; при экспозиции не более 40 минут для дезинфекции комплектующих деталей наркозно-дыхательной аппаратуры;- не менее 400 л при экспозиции не более 10 мин для предварительной и окончательной (перед ДВУ) очистки эндоскопов; при экспозиции не менее 5 мин для окончательной очистки гибких эндоскопов механизированным способом; при экспозиции не более 5 мин для предстерилизационной очистки медицинских изделий ручным и механизированным способом. Флакон объемом не менее 5 литров.

Флакон

50

26

Дезинфицирую щее средство

Средство должно быть в виде жидкого концентрата. Средство в качестве действующих веществ должно содержать ЧАС не более 16% и производные амина не более 24 %. Средство не должно содержать в качестве действующих веществ гуанилины, спирты, кислоты, альдегиды, глиоксаль, ферменты, фенол и хлорсодержащие вещества, перекисные соединения. Показатель рН должен быть не менее 9,5 ед. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении бактерий (включая возбудителей туберкулеза, особо опасных инфекций: легионеллеза, чумы, холеры, туляремии), вирусов (полиомиелита, гепатитов, ВИЧ, гриппа A H5NI H1NI, герпеса), грибов (возбудителей кандидозов и дерматофитий, плесневых грибов). Активность средства в отношении легионеллеза является обязательным требованием, обусловленным выполнением дезинфектологических задач в ЛПУ и должна быть подтверждена действующей инструкцией по применению средства. Средство должно обладать моющими свойствами. По параметрам острой токсичности средство должно относиться не менее чем к 3 классу умеренно опасных веществ при введении в желудок, не менее чем к 4 классу мало опасных веществ при нанесении на кожу, при введении в брюшину - не менее чем к 4 классу малотоксичных веществ. Средство должно быть предназначено для проведения дезинфекции при бактериальных инфекциях, вирусных, при особо опасных инфекциях, туберкулезе, различных объектов: поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей приборов, санитарно-технического оборудования, белья, посуды, уборочного инвентаря, предметов ухода за больными, медицинских отходов, систем вентиляции (в т.ч. вентиляционных камер), кондиционирования воздуха; для дезинфекции, совмещенной с ПСО изделий медицинского назначения (включая хирургические инструменты) ручным способом. Средство должно обладать утвержденными режимами обработки: - Дезинфекции поверхностей при инфекциях вирусной этиологии - выход рабочего раствора из 1 литра концентрата средства должен составлять не менее 400 литров при времени обработки не более 30 минут. Флакон объемом не менее 1 литра.

Флакон

100

50

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующий раствор готовый к применению для дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов. Средство в виде раствора готового к применению и не требующее дополнительной активации, Действующее вещество - ортофталевый альдегид. Концентрация действующего вещества не менее 0,53%.. Наличие бактерицидного (в том числе туберколоцидного), вирулицидного, фунгицидного и спороцидного действия. Возможность использования рабочего раствора многократно в течение срока действия не менее 14 суток. рН средства в интервале (7,4 ед. - 7,6 ед.)*. Температура рабочего раствора не более 21 0 С. Время экспозиционной выдержки при ДВУ ручным способом, мин, не более5 минут. Эффективность дезинфекции в присутствии 5% органического загрязнения подтверждённая производителем. Наличие совместимости с эндоскопами Olympus, имеющимися у Заказчика, подтвержденное письмами совместимости производителями эндоскопов. Индикаторные полоски для контроля МЭК (минимально эффективной концентрации) должны быть совместимы с соответствующим дезинфицирующим средством, что должно быть подтверждено инструкцией производителя. Объем флакона со средством не менее 3,78 л.

Флакон

2

Кроме того, как считает истец, из 71 позиции Раздела 13 "Описание объекта закупки" аукционной документации не найдена ни одна, в которой были бы заинтересованы все Заказчики. По мнению истца, заказчики по результатам проведения совместного электронного аукциона желают получить разнородные товары, в то время как, согласно статье 25 Закона о ФКС, совместный электронный аукцион возможен только при существующей потребности в закупке одних и тех же товаров (товаров, имеющих единые родовые признаки). Как полагает истец, исходя из описания технических характеристик, запрашиваемых товаров, разным Заказчикам требуются совершенно различные дезинфицирующие средства, для разных целей, с разным химическим составом, в разных габаритных состояниях.

По мнению ООО "Медсервис", товары по позициям 53, 61, 69 Раздела 13 "Описание объекта закупки"   аукционной документации не обладают едиными родовыми признаками, не являются комплектом, не могут быть взаимозаменяемыми.

53

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство должно представлять собой таблетированную форму на основе дихлоризоциануровой кислоты с добавлением ПАВ. При растворении 1 таблетки в воде должно выделяться не менее 0,7 г активного хлора. Срок годности рабочих растворов не менее 5 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении бактерий (включая микобактерий туберкулеза (тестировано на M.terrae), внутрибольничных, анаэробных инфекций, чумы, холеры, туляремии), вирусов (Коксаки, ECHO, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, гепатитов А, В, С, ВИЧ, ОРВИ, гриппа в т. ч. H5N1, H1N1, «атипичной» пневмонии, парагриппа, герпеса, аденовирусов), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы); возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами, онкосферами и личинками гельминтов, включая острицы). Средство должно обладать моющими свойствами и отбеливающим эффектом. Приготовление рабочих растворов не должно требовать активатора. Средство должно эффективно обеззараживать биологические выделения и биологические жидкости (мочу, кровь и другие). Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не должно требоваться. Для дезинфекции поверхностей в отношении бактерий (кроме микобактерий туберкулеза), вирусов рабочие растворы должны применяться в концентрации по активному хлору не более 0,0075% с экспозицией не более 60 мин, для дезинфекции посуды в отношении бактерий не более 15мин. Упаковка, банка не менее 300 таблеток**.

Штука

60

61

Дезинфицирую щее средство

Салфетки представляют собой полотно из плотного нетканого материала. Каждая салфетка пропитана дезинфицирующим раствором, который представляет собой прозрачную жидкость со слабым характерным запахом спирта и применяемой отдушки. Состав дезинфицирующего раствора: вода очищенная, изопропанол, этанол, дидецилдиметиламмониум хлорид, долепил дипропилен триамин, ЧАС. Салфетки обладают антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерий туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус), грибов рода Кандида, Трихофитон. Салфетки активно разрушают на поверхностях биологические пленки; обладают моющими свойствами. Салфетки обладают высокой прочностью; при использовании не рвутся, не сбиваются в комок и не оставляют остаточной пленки на обработанной поверхности; совместимы с материалами медицинского оборудования (кроме подверженных воздействию спиртов). Салфетки предназначены для применения в лечебно-профилактических учреждениях любого профиля (в том числе стоматологических кабинетах, кабинетах диагностики, эндоскопических и колоноскопических отделениях, офтальмологических, приемных, операционных отделениях, отделениях реанимации, смотровых кабинетах, перевязочных, кабинетах амбулаторного приема, детских стационарах, акушерских клиниках, включая отделения неонатологии), клинических, микробиологических и других лабораториях, в машинах скорой медицинской помощи, на санитарном транспорте, на станциях переливания крови; дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных для обработки твердых непористых поверхностей в помещениях (исключая изготовленные из материалов, подверженных воздействию спиртов), различных предметов, в т.ч. загрязненных кровью: поверхностей жесткой мебели (подголовники, подлокотники кресел и др.); поверхностей медицинских приборов и оборудования (в т.ч. поверхности аппаратов искусственного дыхания и оборудования для анестезии, стоматологические наконечники, зеркала, для очистки предметных стекол от иммерсионного масла ); оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.); предметов ухода за больными, игрушек из непористых, гладких материалов (пластик, стекло, металл и др.); наружных поверхностей шлангов гибких эндоскопов и колоноскопов (при условии, что не будет наблюдаться фиксация органических загрязнений); столов (в т.ч. операционных, манипуляционных, пеленальных, родильных), гинекологических и стоматологических кресел, кроватей, реанимационных матрацев и др. жесткой мебели; поверхностей кувезов (с последующим обязательным двукратным протиранием поверхности кувеза стерильной салфеткой, смоченной в стерильной воде и вытиранием насухо стерильными салфетками после каждого протирания). В упаковке содержится не менее 200 салфеток**.

Штука

328

69

Дезинфицирую щее средство

Жидкое щелочное моющее средство, для использования в специальных моечных и моечно-дезинфицирующих машинах имеющих режим дезинфекции и термодезинфекции, предназначенных для предстерилизационной очистки и оборудованных автоматическими дозирующими устройствами. Средство должно быть совместимо с моечно-дезинфекционными машинами WD-170, WD-250. Предназначено для использования в лечебно-профилактических учреждениях для механической очистки хирургического инструмента, принадлежностей для анестезии, лабораторного стекла, бутылочек для кормления, и других подобных предметов для сходного использования и отделений анестезиологии, лабораторий. Ценообразование - отсутствие пены. Не содержит окисляющих агентов и ПАВ. Средство в виде концентрата расфасовано в полиэтиленовые канистры объемом не менее 5 литров.

Штука

40

Истцом утверждается, что ряд позиций в описании объекта закупки соответствуют товару только одного производителя (в позициях 4, 8, 9, 11, 14, 17, 23, 36, 37).

4

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе комплекса четвертичных аммониевых соединений, полигексаметиленгуанидина гидрохлорида не менее 6%, с добавлением поверхностно-активных веществ. Средство не должно содержать в своем составе третичные амины, глиоксаль, альдегиды. Срок годности рабочих растворов не менее 14 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных микроорганизмов, в том числе возбудителей туберкулеза, особо опасных инфекций (чума, холера), грибов рода Кандида и дерматофитов, вирусов (в том числе полиомиелита, гепатита В и ВИЧ); средство должно обладать моющими и дезодорирующими свойствами, не должно портить обрабатываемые объекты. Средство должно быть разрешено для применения в лечебно-профилактических учреждениях, инфекционных очагах с целью дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей аппаратов, приборов, санитарного технического оборудования, посуды, белья, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря, резиновых ковриков, обуви при проведении профилактической, текущей и заключительной дезинфекции; дезинфекции медицинских отходов, включая перевязочные средства (ватно-марлевые повязки, тампоны и т.п.), белье и изделия медицинского назначения однократного применения); дезинфекции, в т. ч. совмещенной с предстерилизационной очисткой изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жесткие и гибкие эндоскопы и инструменты к ним); дезинфекции оттисков из альгинатных, силиконовых материалов, полиэфирной смолы, зубопротезных заготовок из металлов, керамики, пластмасс; проведения генеральных уборок; дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Дезинфекцию поверхностей способом протирания возможно проводить в присутствии людей без средств защиты органов дыхания. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата для дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях должен составлять не менее 100 л. при экспозиции не более 60 мин; для дезинфекции ИМИ, совмещенной с ПСО в отношении вирусов должен составлять не менее 50 л. при времени экспозиции не более 60 мин. Упаковка. Флакон объемом не менее 1 литра.

Флакон

280

8

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе четвертичных аммониевых соединений, гуанидинов, суммарное содержание действующих веществ должно быть не менее 13%, а также ферментного комплекса (липаза, амилаза, протеаза). Средство не должно содержать в своем составе спиртов, аминов, альдегидов, кислот. рН 1% водного раствора должен быть в диапазоне (5 ед. - 8 ед.)*. Срок годности рабочих растворов не менее Зсуток. Средство должно обладать активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза, особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и PC-вирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и др.; грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство должно быть предназначено для применения в медицинских организациях (МО) любого профиля, в том числе в детских отделениях и отделениях неонатологии. Выход рабочего раствора из 1л. концентрата должен составлять: - не менее 200л при экспозиции не более 30 минут в отношении возбудителей инфекций бактериальной (вкл. туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы) этиологии для предстерилизационной очистки и дезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских изделий (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся), инструментов к эндоскопам, эндоскопов ручным и механизированным способами; при экспозиции не более 40 минут для дезинфекции комплектующих деталей наркозно-дыхательной аппаратуры;- не менее 400 л при экспозиции не более 10 мин для предварительной и окончательной (перед ДВУ) очистки эндоскопов; при экспозиции не менее 5 мин для окончательной очистки гибких эндоскопов механизированным способом (в МДМ-установках); при экспозиции не более 5 мин для предстерилизационной очистки медицинских изделий ручным и механизированным способом. Флакон объемом не менее 1литра.

Флакон

80

9

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе комплекс ЧАС - в диапозоне (от 1,7% до 2,3%)*, гуанидины -в диапозоне (от 2% до 3%)*, не должно содержать третичных аминов, кислот, альдегидов, глиоксаль, ферментов, перекись. рН концентрата не более 8ед. Срок годности рабочих растворов не менее 14 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов; а также моющими свойствами. Средство должно быть разрешено для применения в ЛПО (в т.ч. в, педиатрических, в отделениях интенсивной терапии и реанимации, патологоанатомических), в инфекционных очагах. Дезинфекцию поверхностей в помещениях способом протирания можно проводить в присутствии пациентов. Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не требуется. Контроль концентрации рабочих растворов средства осуществляется индикаторными полосками, соответствующими данному средству. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 1000 л при экспозиции не более 60 минут при проведении дезинфекции (в отношении бактериальной этиологии) поверхностей в помещениях, жесткой мебели (в т. ч. из дерева), приборов, оборудования, включая санитарно-техническое, предметов ухода за больными, средств личной гигиены, белья; не менее 300 л при экспозиции не более 60 минут при дезинфекции поверхностей, посуды, белья при вирусных инфекциях (в т. ч. Полиомиелите); не менее 200л при экспозиции не более 60 минут при дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, ИМН в отношении вирусных, бактериальных и грибковых инфекций; не менее 100 л при экспозиции не более 90 минут для обеззараживания жидких отходов, смывных вод, крови, выделений больного (мокрота, моча, фекалии). Флакон объемом не менее 1литра.

Флакон

1345

11

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде таблеток массой не менее 1г. на основе (ЧАС) не менее 10,0%, гуанидинов не менее 32% с добавлением ПАВ. Срок годности рабочих растворов не менее 28 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутриболыгачных инфекций, туберкулеза, легионеллеза, особо опасных инфекций (ООН) - чумы, холеры, туляремии), вирусов (включая вирусы полиомиелита, парентеральных и энтеральных гепатитов, ВИЧ, острые респираторные вирусные инфекции, герпес, аденовирус и др.), грибов рода Кандида,  Трихофитон и плесневых грибов, моющим действием.  Средство должно быть предназначено для профилактической, текущей и заключительной дезинфекции, дезинфекции кувезов, комплектующих деталей наркозно-дыхательной аппаратуры, анестезиологического оборудования; дезинфекции биологических выделений (кровь, сыворотка, эритроцитарная масса, мокрота, эндоскопические смывные воды); дезинфекции стоматологических оттисков из альгинатных, силиконовых материалов, полиэфирной смолы, зубопротезных заготовок из металлов, керамики, пластмасс и других материалов; дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным способами (в ультразвуковых установках любого типа); борьбы с плесенью; для обеззараживания поверхностей, объектов и выделений в моргах и зданиях патологоанатомических служб. Расход средства для приготовления 100 литров рабочего раствора для каждой манипуляции:- для текущей дезинфекции при экспозиции не менее 60 мин - не более 10 таблеток;- для генеральных уборок в процедурных кабинетах при экспозиции не менее 60 мин - не более 20 таблеток;- для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой ИМИ при экспозиции не менее 60 мин - не более 50 таблеток. Упаковка: банка не менее 300 таблеток**.

Штука

327

14

Дезинфицирую щее средство

Двухкомпонентное дезинфицирующее средство, состоящее из базового раствора на основе пероксида водорода не менее 3,2% и активатора, смешиваемых для получения рабочего активированного раствора средства на основе надуксусной кислоты не менее 0,20% и пероксид водорода (не менее 2,7%, но не более 3,3%); рН = (5,0 ед. -7,5 ед.)*. Срок годности рабочего активированного раствора средства - не менее 21 суток. Рабочий активированный раствор должен обладать антимикробной активностью в отношении вирусов (включая вирусы полиомиелита), бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на культуре тест-штамма Mycobacterium terrae), грибов (грибы рода Candida, Trichophyton), а также спороцидными. Рабочий раствор средства не должен оказывать фиксирующего действия на органические вещества, не портить обрабатываемые изделия, обладать коррозионной активностью. Средство должно применяться для дезинфекции ИМН из различных материалов, в том числе термолабильных, включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жестких и гибких эндоскопов, инструментов к ним; дезинфекции высокого уровня (ДВУ) эндоскопов, в том числе механизированным способом в специализированных установках с экспозицией не более 5мин.; для стерилизации ИМН из различных материалов (включая хирургические и стоматологические инструменты, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним) с экспозицией не более 15мин. Упаковка: канистра не менее 5 литров с активатором.

Штука

98

17

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе комплекса четвертичных аммониевых соединений, гунидинов, N,N-6hc (3-аминопропил) додециламина, суммарное содержание действующих веществ должно быть не менее 21%, с добавлением ПАВ, не должно содержать альдегидов, глиоксаль, ферментов. Срок годности рабочих растворов не менее 28 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза - тестировано на M.terrae, легионеллеза, особо опасных инфекций -чумы, холеры, туляремии), вирусов (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов «атипичной пневмонии» (SARS), «птичьего» гриппа H5N1, «свиного» гриппа, гриппа человека, герпеса и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых поверхностей, жесткой и мягкой мебели, белья, посуды, резиновых ковриков, обуви, уборочного инвентаря, средств личной гигиены, предметов ухода за больными в ЛПО и ЛПУ различного профиля, включая службы родовспоможения, отделения интенсивной терапии и реанимации, травматологии, дезинфекции кувезов, комплектующих деталей наркозно-дыхательной, ингаляционной аппаратуры, анестезиологического оборудования; дезинфекции медицинских отходов (класса А, Б и В), а также пищевых отходов; биологических выделений (кровь, сыворотка, эритроцитарная масса, мокрота); дезинфекции стоматологических оттисков из алъгинатных, силиконовых материалов, полиэфирной смолы, зубопротезных заготовок из металлов, керамики, пластмасс и других материалов, отсасывающих систем стоматологических установок, слюноотсосов и плевательниц; дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках любого типа) способами; борьбы с плесенью; дезинфекции воздуха, профилактической дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха; для обеззараживания поверхностей, объектов и выделений в моргах и зданиях патологоанатомических служб; Дезинфекцию поверхностей в помещениях способом протирания можно проводить без средств индивидуальной защиты и в присутствии пациентов. Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не требуется. Контроль концентрации рабочих растворов средства осуществляется индикаторными полосками, соответствующими данному средству. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 660 л при экспозиции не более 60 минут при проведении дезинфекции (при инфекции вирусной этиологии) поверхностей в помещениях, оборудования, включая санитарно-техническое; при проведении генеральных уборок в процедурных кабинетах, стоматологических, акушерских и гинекологических отделениях; не менее 10 ООО л при проведении дезинфекции (при инфекциях бактериальной этиологии поверхностей в помещениях; не менее 100 л. при экспозиции не более 60 минут и не менее 50 л. при экспозиции не более 15 минут при дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, ИМН в отношении вирусных, бактериальных (включая туберкулез M.terrae) и грибковых (кандидозы, дерматофитии) инфекций. Флакон объемом не менее 1 литра.

Флакон

450

23

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующие салфетки однократного применения из нетканого материала упакованы в виде перфорированной ленты в банки с пропитывающей композицией на основе изопропилового спирта (2-пропанол) и пропилового спирта (1-пропанол) - не менее 65%, а также с добавлением обезжиривающих компонентов. Должны обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на культуре тест-штамма M.terrae DSM 43227, возбудителей внутрибольничных инфекций), вирусов (включая возбудителей полиомиелита, парентеральных и энтеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, и т.д.), патогенных грибов (в том числе возбудителей дерматофитий и кандидозов). Должны применяться для гигиенической обработки рук медицинского персонала; для очистки и дезинфекции различных твердых непористых поверхностей и различных предметов, в т. ч. загрязненных кровью, а так же небольших по площади помещения типа операционной, приемного покоя, изолятора, боксов и т.д.; поверхностей жесткой мебели (подголовники, подлокотники кресел и др.); поверхностей медицинских приборов и оборудования (в т. ч. поверхности аппаратов искусственного дыхания и оборудования для анестезии, лабораторных приборов и т.д.); оптических приборов и оборудования; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.); столов (в т. ч. операционные, манипуляционные,) гинекологических кресел, кроватей. Время обеззараживания для дезинфекции поверхностей при бактериальных и вирусных инфекциях - не более 1мин, при туберкулезе M.terrae - не более 5 мин. Упаковка: банка не менее 80 шт**.

Штука

835

36

Дезинфицирую щее средство

Средство дезинфицирующее в виде порошка на основе перкарбонат натрия не менее 27%, активатора перекиси, а также ПАВ. Срок годностипосле вскрытия упаковки - не менее 12 месяцев. Должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза -тестировано на M.terrae DSM 43227), вирусов (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, Коксаки, ECHO, полиомиелита, аденовирусов, вирусов «атипичной пневмонии» (SARS), «птичьего» гриппа HSN1, «свиного» гриппа, гриппа человека, герпеса и др.), грибов рода Candida, Trichophyton. Средство должно эффективно удалять пятна крови и других белковых загрязнений, следы от пищи, способствовать восстановлению цвета белья, в том числе белого, не обесцвечивать цветные ткани. Средство должно обладать моющими и отбеливающими свойствами. Средство должно относиться по параметрам острой токсичности к 3 классу умеренно опасных веществ при введении в желудок, к 4 классу малоопасных веществ при нанесении на кожу, при ингаляционном воздействии в виде паров по степени летучести (С20) средство малоопасное. Средство должно быть предназначено для одновременной дезинфекции, стирки и отбеливания текстильных изделий: постельного белья, одеял (байковые), полотенец, подкладных пеленок родильного дома, пеленок новорожденных, нательного белья, белья новорожденных, спецодежды обслуживающего персонала, столового и кухонного белья, текстильных средств уборки, и других изделий из хлопчатобумажных, льняных, искусственных, синтетических и смешанных волокон, в т. ч. загрязненных кровью, выделениями, другими биологическими субстратами и пищей, ручным способом в концентрации не более 0,5% и в процессе машинной стирки в профессиональных и бытовых стиральных машинах любого типа, в том числе с дозирующими устройствами, в ЛПУ различного профиля, включая службы родовспоможения, в т.ч. неонатальные центры, инфекционные больницы и отделения в дозировке не менее 50г, но не более 75г на 5кг белья, программа стирки должна быть при туберкулезе, грибковых при температуре не менее 60°С. Упаковка: мешок не менее 10кг.

Штука

33

37

Дезинфицирую щее средство

Дезинфицирующее средство в виде гранул на основе перкарбонат натрия не более 50%. Срок годности рабочих растворов не менее 24 часов. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая туберкулез (тестировано на штамме M.terrae, особо опасных инфекций (ООИ) - чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы), вирусов (в отношении всех известных вирусов патогенных человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ-инфекции, полиомиелита, аденовирусов, вирусов «атипичной mieBMOHHH»(SARS), «птичьего» гриппа (H5N1), «свиного» гриппа (H1N1), гриппа человека, герпеса и др.), патогенных грибов рода Candida, рода Trichophyton и плесневых грибов, а также спороцидной активностью и моющими свойствами. Рабочие растворы средства не должны портить изделия медицинского назначения из различных, в том числе из коррозионно-стойких металлов, термолабильных материалов. Рабочие растворы средства не должны обладать фиксирующим действием в отношении органических загрязнений. Средство может быть использовано в ЛПУ. Средство должно быть предназначено для дезинфекции стоматологических оттисков из альгинатных, силиконовых материалов, полиэфирной смолы, зубопротезных заготовок слепочных ложек; дезинфекции отсасывающих систем, слюноотсосов и плевательниц; предстерилизационной очистки; дезинфекции воздуха способом распыления на различных объектах; комплектующих деталей наркозно-дыхательной, ингаляционной аппаратуры; дезинфекции биологических выделений (крови, сыворотки, эритроцитарной массы, мокроты, мочи, фекалий, рвотных масс,). Выход рабочего раствора из 1кг средства должен составлять:- не менее 50л для ДВУ при экспозиции не более 5мин и для стерилизации ИМН (включая хирургические и стоматологические инструменты, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним) при экспозиции не более 15мин; - не менее 1000 л для дезинфекции поверхностей при инфекциях бактериальной этиологии; - не менее 400 л при экспозиции не более бОмин для дезинфекции поверхностей при туберкулезе - тестировано на M.terrae; - не менее 200л при экспозиции не более 20мин для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, ИМН при

Штука

45

 В данном случае, как полагает истец, при проведении обжалуемого совместного аукциона создаются преимущественные условия тем хозяйствующим субъектам, которые производят и поставляют дезинфицирующие средства "Хорт стома", "Энзимодез", "Миродез базик", "Хорт таблетки", "Мироксид 2000", "Хорт", "Миросептик экспресс", "Дезолвер клин", "Дезолвер окси".

Истец, полагая, что совместная закупка 0859200001118008085 не соответствует действующему законодательству и нарушает основные принципы развития конкуренции (ст.25, 33 Закона о контрактной системе, ст. 17 Закона о защите конкуренции) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 2, 41 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Одним из важнейших условий реализации указанных прав является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам данного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских организаций и медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно п.1 ч.1. ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из части 1 статьи 8 Закона о ФКС следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 25 Закона о ФКС, Правилами проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 (далее - Правила), при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о ФКС. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. При этом организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о ФКС либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

В соответствии с распоряжениями Правительства Рязанской области от 07.12.2015 № 584-р, 03.02.2016 № 28-р уполномоченное учреждение осуществляет централизованное осуществление закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Рязанской области путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурсов и аукционов, в том числе совместных, а также выступает организатором совместных конкурсов и аукционов.

Согласно статье 25 Закона о ФКС, пунктом 3 Правил, между уполномоченным учреждением и заказчиками заключено соглашение о проведении спорного совместного аукциона.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о ФКС при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг, такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы и аукционы.

В Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 28 июня 2017 года - для целей проведения двумя и более заказчиками совместных торгов под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров. Отмечено, что норма, указанная в ч.1 ст.25 Закона о ФКС обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положения ст.25 Закона о ФКС не содержат указания на то, что у каждого из заказчиков должна быть потребность по каждой позиции: закупаемого товара. С учетом того, что товары, показанные к закупке в рамках электронного аукциона являются однородными, то заказчиками могут выступать те государственные и муниципальные медицинские учреждения, которым необходимо закупить хотя бы одно наименование из совокупности товаров, являющихся однородными. При формировании аукционной документации организатор руководствуется принципом эффективного расходования бюджетных средств и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, не нарушая при этом иные нормы действующего законодательства РФ, в том числе принципа обеспечения конкуренции.

Из данной правовой нормы следует, что число товаров, которые являются предметом закупки, может превышать единицу, так как слово "товар" в части 1 статьи 25 Закона о ФКС используется во множественном числе.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека осуществляется разработка и утверждение санитарных правил.

На основании приведенных актов разработаны санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.13 78-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - санитарные правила).

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (дезинфекционная деятельность).

Согласно пункту 3.1 санитарных правил дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Предметом закупки является поставка в медицинские учреждения Рязанской области 71 наименования дезинфицирующих средств. Все эти товары предназначены для проведения мероприятий по уничтожению во внешней среде возбудителей инфекционных заболеваний. 

Учитывая, что дезинфицирующие средства необходимы для поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия при оказании лечебно-диагностической помощи населению в больнице - они оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека в рамках оказываемой медицинской помощи, в том числе стационарной, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку дезинфицирующих средств, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий.

Показанные к закупке товары предназначены для проведения мероприятий по уничтожению во внешней среде возбудителей инфекционных заболеваний, для предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье граждан, обладают едиными родовыми признаками, являются однородными, используются в единой и неразрывной технологической системе, имеют схожие компоненты и общий круг потребителей.

Именно поэтому они обладают едиными родовыми признаками, то есть их следует отнести к одним и тем же товарам в понимании части 1 статьи 25 закона о ФКС.

При проведении данного совместного электронного аукциона Организатор торгов без каких-либо нарушений сформировал лот, состоящий из 71 наименования дезинфицирующих средств, представляющих одни и те же товары и имеющие один и тот же код ОКПД 2 (20.20.14.000).

Если товары являются однородными, то в соответствии с часть 1 статьи 25 Закона о ФКС заказчиками совместного электронного аукциона могут быть те государственные или муниципальные заказчики, которым необходимо закупить хотя бы одно наименование товара из совокупности товаров, составляющих однородные товары.

Заказчиками совместного электронного аукциона могут быть те заказчики, которым необходимо закупить хотя бы одно наименование дезинфицирующего средства из 71 наименования, составляющего предмет закупки.

В противном случае само проведение совместного электронного аукциона теряет смысл, так как в этом случае необходимо провести 71 самостоятельную закупку, что при закупке однородных товаров входит в противоречие с принципом эффективности осуществления закупок.

Судом учитывается, что антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание Организатору торгов об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе по позиции 69 Раздела 13 "Описание объекта закупки" (т. 4 л.д. 49-50) на основании своего решения по делу №457-03-2/2018 (т. 4 л.д. 43-48).

Данное предписание было исполнено Организатором торгов в установленный срок и в Рязанское УФАС России предоставлено подтверждение исполнения вышеуказанного предписания (т. 4 л.д. 51-85).

Таким образом, выявленное антимонопольным органом нарушение требований Закона о ФКС при формировании аукционной документации устранено Ответчиком. Иных нарушений действующего законодательства не установлено.

Приведенные истцом доводы не свидетельствуют об ограничении конкуренции, в том числе, необоснованном ограничении числа участников закупки.

Сам по себе факт отсутствия возможности одного из хозяйствующих субъектов поставить  товар  в  соответствии   с  условиями  спорного  аукциона  не  может свидетельствовать об ограничении числа участников закупки. Предметом аукциона является поставка товара, а не его производство (изготовление). Товар, являющийся объектом закупки, находится в свободном обращении на соответствующем рынке. Соответственно, поставка такого товара может осуществляться неограниченным кругом лиц. Подобная позиция поддержана Верховным судом РФ в Определении от 31.07.2017 по делу № А40-3315/2016.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку лекарственных средств, главной целью при оказании медицинской помощи пациентам является достижение наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Описание объекта закупки, опубликованное в составе документации об аукционе, было сформировано на основании потребностей Заказчиков в соответствующем средстве.

Реализуя нормы Закона о ФКС в документации об аукционе установлены требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара и необходимые для качественного оказания медицинской помощи, которые не ограничивают участников закупки в возможности подать заявку на участие в аукционе в соответствии с установленными положениями Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о ФКС Заказчик установил требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, с целью использования закупаемого товара в своей работе максимально эффективным образом. Данные требования установлены Заказчиком с целью организации поставки товара в том виде, в котором возможно обеспечить его эффективное использование при оказании медицинской помощи пациентам.

Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке лекарственные средства, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей заказчиков. Количество таких участников не ограничено. Кроме того, производство препарата единственным производителем не свидетельствует о том, что включение рассматриваемого требования в документацию об аукционе влечет ограничение количества участников размещения закупок, поскольку товар одного производителя может быть предложен заказчику различными участниками размещения заказа, так как аукцион объявлен на поставку товара, а не на его изготовление.

Исходя из изложенного следует, что заказчик, соблюдая принципы достижения результатов обеспечения нужд медицинских учреждений, указал характеристики в соответствие с требованиями Закона о ФКС, отвечающие потребностям Заказчика и не ограничивающие потенциальное число участников закупки.

В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров, связанных с применением положений Закона о контрактной системе, Верховным Судом Российской Федерации на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации, статей 2, 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", выработаны следующие правовые позиции: "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о ФКС, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность в судебном порядке по иску заинтересованного лица признавать недействительность торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом. 

При этом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов. Тем самым основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено, в системной связи с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов, в том числе аукционной документации, в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что нарушений, имеющих существенное влияние на результаты торгов, в рассматриваемом случае не допущено. 

Вместе с тем, даже в случае признания незаконным положений аукционной документации, данное обстоятельство не приведет к восстановлению нарушенного права истца, ввиду того, что ООО «Медсервис» не подавало заявки на участие в совместном аукционе, не являлось участником аукциона, а, следовательно, не имеет в данном деле защищаемого права и интереса.

Кроме того, по итогам спорного совместного электронного аукциона с победителем закупки ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКСПРЕССМЕД» были заключены контракты, дезинфицирующие средства поставлены заказчикам, что не оспаривается и подтверждено представителями истца, ответчика и третьих лиц в предварительном и судебном заседаниях по настоящему делу.

Иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, а также за рассмотрение заявления об обеспечении иска по настоящему делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья А.В. Матин