Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8682/2024

г. Пермь

02 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Реал", об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.04.2024, 

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.05.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" (далее – ООО "Жилищно-сервисная компания") обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконным решения от 08.04.2024 № 2024-02-051/1.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

 В обоснование заявленных требований ООО "Жилищно-сервисная компания" указало на то, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в установленном законодательством порядке договор управления многоквартирным домом с ООО "Жилищно-сервисная компания" не расторгли и договор управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Реал" (далее – ООО "УК "Реал") не заключали. Оспариваемым решением созданы препятствия по управления ООО "Жилищно-сервисная компания" многоквартирным домом (л.д. 5-13).

Представитель ООО "Жилищно-сервисная компания" в судебном заседании требование заявления поддержал, считает, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права и законные интересы ООО "Жилищно-сервисная компания" в сфере предпринимательской деятельности.  

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Основания для отказа ООО "УК "Реал" во внесение изменений в реестр лицензий отсутствовали (л.д. 37-39).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва на заявление поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо с заявленными требованиями также не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 51-53), в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.02.2024 ООО "УК "Реал" подано в Инспекцию заявление от 06.02.2024 № 61 Д о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр) в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Реал", многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в связи с заключением 06.02.2024 договора № 142 управления указанным многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 06.02.2024 № 1.

08.04.2024 по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО "УК "Реал", Инспекцией принято решение № 2024-02-051/1 об исключении 01.05.2024 из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Жилищно-сервисная компания" сведений о многоквартирном доме № 115 по ул. Героев Хасана г. Перми, внесенных на основании договора управления от 03.07.2020, и внесении 01.05.2024 в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Реал", сведений об указанном многоквартирном доме на основании договора управления от 06.02.2024 № 142 (протокол общего собрания собственников помещений от 06.02.2024 № 1) (л.д. 18).

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Жилищно-сервисная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.2 названного Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение Реестра.

По правилам ст. 192 ЖК РФ и п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в Реестре, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение 5 рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Пунктом 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п.п. 1, 4, 7 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, к которому прилагаются документы, предусмотренные п. 3 названного Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п.п. 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

В силу п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а", "г"-"е" п. 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

 Частью 3 ст. 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

При этом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных п.п. 1, 1.1-1, 1.2-3.1, 4.2, 4.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, оформленным протоколом № 1 от 06.02.2024, собственниками помещений указанного дома принято решение о расторжении договора управления с ООО "Жилищно-сервисная компания" и об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК "Реал".

06.02.2024 между ООО "УК "реал" и собственниками помещений данного многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом № 142.

В связи с заключением указанного договора ООО "УК "Реал" 13.02.2024 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении соответствующих изменений в Реестр.

 Принимая оспариваемое решение от 08.04.2024 № 2024-02-051/1 об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Жилищно-сервисная компания", сведений о многоквартирном доме № 115 по ул. Героев Хасана г. Перми, и включении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Реал", указанного многоквартирного дома в связи с заключением 06.02.2024 договора № 142 управления многоквартирным домом, Инспекция исходила из того, что общее собрание собственников многоквартирного дома, решение которого оформлено протоколом от 25.07.2022 № 1/22, правомочно для принятия решения по вопросам повестки дня, кворум имелся.

На основании установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств в совокупности с пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что Инспекцией по результатам рассмотрения заявления ООО "УК "Реал" было принято верное решение, законность которого оспаривается в рамках настоящего спора. Данное решение не противоречит нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным. Вопреки доводам заявителя, Инспекция действовала в рамках процедуры, предусмотренной ЖК РФ и Порядка № 938/пр.

Порядком № 938/пр не содержит требования о необходимости заявителю (вновь избранной управляющей организации) представлять уведомление о расторжении договора ранее управлявшей домом организации, равно как и не содержит в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий неуведомление надлежащим образом о расторжении договора управления организации, ранее управлявшей многоквартирным домом.

Вместе с тем ООО "УК "Реал" к заявлению от 06.02.2024 № 61 Д о внесении изменений в Реестр в числе иных документов было приложено уведомление от 06.02.2024 № 62 Д, адресованное ООО "Жилищно-сервисная компания", в котором указано на расторжение с последним договора управления и заключение договора управления с ООО "УК "Реал", а также на необходимость передачи технической документации на многоквартирный дом (л.д. 54-55).

Доказательства направления (почтовая квитанция от 20.02.2024) и получения указанного уведомления ООО "Жилищно-сервисная компания" 29.02.2024 (уведомление о вручении почтового отправления) представлены третьим лицом в материалы дела  (л.д. 56-58).

Довод заявителя о неразмещении ООО "УК "Реал" в Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) договора управления от 06.02.2024 опровергается представленным в дело заинтересованным лицом скриншотом официальной страницы ГИС ЖКХ, подтверждающим размещение указанного договора 12.02.2024.   

Утверждение заявителя о том, что собственниками помещений в указанном доме договор управления с ним не расторгался, опровергается протоколом общего собрания собственников помещений от 06.02.2024 № 1. Доказательств признания указанного решения собственников недействительным в дело не представлено.

Доводы заявителя о том, что Инспекцией в нарушение п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ не была проведена внеплановая проверка законности решений общих собраний в связи с поступлением двух протоколов в течение трех месяцев, учитывая ограничения проведения проверок установленные в 2022 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а также учитывая, что Порядком № 938/пр не предусмотрено проведение проверки в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ и результаты проверок, проведенных в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, не являются основанием для принятия решений, предусмотренных п. 7 Порядка № 938/пр.

С учетом изложенного оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемое решение признано законным и обоснованным, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 9000 руб. на основании платежных поручений от 12.04.2024 №№ 170, 171, от  (л.д. 15, 17). 

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя. Из федерального бюджета заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб., ошибочно уплаченную по платежному поручению от 12.04.2024 № 171, и государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченную в составе платежного поручения от 12.04.2024 № 170.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "Жилищно-сервисная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 12.04.2024 № 171, и государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную в составе платежного поручения от 12.04.2024 № 170.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова