АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-51931/2023

16.12.2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024

Полный текст решения изготовлен 16.12.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ИП ФИО1, г. Анапа (ИНН 

<

***>), о взыскании вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 2 831 608 руб. 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО2 (

<

...>), Администрация МО г. Новороссийск (ИНН 

<

***>).

при участии в заседании:  

от истца: ФИО3 – по доверенности;   

от ответчика: не явились, извещены;

от ФИО2: не явились, извещены;

от Администрации МО г. Новороссийск: ФИО4 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением ИП ФИО1, г. Анапа (ИНН 

<

***>), о взыскании вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 2 831 608 руб.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель третьего лица администрации поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящий момент договор, на основании которого ФИО1 предоставлен в пользование участок пляжной территории (пляж Нептун) расторгнут.    

Ответчик и третье лицо ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени извещены надлежащим образом.

В ранее представленном отзыве ответчик в удовлетворении требований просил отказать.

От стороны поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2024 до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023, на основании Приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 83-КНД от 06.06.2023, осуществлено выездное обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края.

В ходе обследования установлено, что на пляжной территория напротив дома 63 по ул. Набережной им. Адмирала Серебрякова, г. Новороссийска (район географических координат 44°41'51.0"N 37°47'22.5"E) осуществлены земляные работы по разрытию котлована для размещения планируемого бассейна.

В ходе выполнения работ снят плодородный слой почвы в прибрежной защитной полосе Черного моря.

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществлены измерения площади территорий, на которых обнаружена порча почв, выполнен отбор проб почвы для определения содержания органического вещества. Составлен протокол отбора проб (образцов) почвы от 06.06.2023 № 31ПС.

По результатам исследований проб составлен протокол испытаний (измерений) от 20.06.2023 № 47/1П, а также экспертное заключение от 20.06.2023 № 47/1П согласно которым, мощность плодородного слоя на обследуемом участке территории составляет 0,1 м (10см), на глубине 0,5-0,6 м.

В соответствии со схемой отбора проб, являющейся приложением к протоколу отбора проб почвы от 06.06.2023 № 31ПС, участок снятия плодородного слоя представляет собой многоугольник со сторонами 10,3 м, 24 м, 8,6 м, 9,4 м, 5,4 м и 12 м.

Для исчисления площади участок условно разделен на квадрат (справа) со сторонами 12 м и 10,3 м и неправильный четырехугольник (слева) со сторонами 9,4 м, 12 м, 8,6 м, 4,9 м. 

Площадь квадрата составит (12 Х 10,3 = 123,6 кв.м).

Площадь неправильного четырехугольника вычислена с использованием онлайн-калькулятора (https://mozgan.ru/Geometry/ArearQuadrangle) и составила 69,8 кв.м.

Таким образом, общая площадь участка на котором обнаружено снятие плодородного слоя почвы составляет: 123,6+69,8=193,4 кв.м.

На место происшествия были вызваны сотрудники полиции для установления обстоятельств нарушения требований законодательства, зарегистрирован КУСП № 852 от 06.06.2023.

По результатам проведенной органами полиции проверки в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Новороссийского линейного отдела МВД РФ на транспорте поступил отказной материал № 852/1075 от 14.06.2023 (вх. от 15.06.2023 от 3554).

В рамках проверки по материалам КУСП сотрудниками полиции, помимо прочего, отобраны объяснения гр. ФИО2 и ФИО5, в том числе действовавшего на основании доверенности ИП ФИО1

Из объяснения ФИО2 следует, что он самовольно осуществил вышеуказанные земляные работы и не знаком с ФИО1 и ФИО5

Из объяснения ФИО5, представляющего интересы ИП ФИО1 (жены) следует, что между ИП ФИО1 и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключен договор, которым ИП ФИО1 предоставлен в пользование участок пляжной территории (пляж Нептун). Также пояснил, что у ИП ФИО1 имеется согласованный проект благоустройства вышеуказанной территории, в которых входит производство строительных работ на территории пляжа, которым предусмотрено изготовление бассейна на пляже Нептун, указанный проект согласован, но не прошел все необходимые процедуры.

Аналогичные объяснения даны самим ФИО5

В соответствии с п. 2.4.11 договора от 07.07.2022 № 38, заключенным между ИП ФИО1 и администрацией муниципального образования город Новороссийск, хозяйствующий субъект (ИП ФИО1) обязуется при размещении объектов и использовании участка соблюдать условия настоящего договора и требования действующего федерального законодательства и нормативно-правовых актов муниципального образования город Новороссийск, в том числе требования природоохранного законодательства, а также выполнять предписания уполномоченных контрольных и надзорных органов об устранении нарушений, допущенных при использовании объекта и участка.

С учетом изложенного, управление пришло к выводу, что лицом ответственным за эксплуатацию предоставленного участка пляжной территории является ИП ФИО1

Размер вреда рассчитан на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, и составил 2 831 608 руб.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в адрес ответчика направлено требование о добровольном возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды. 

Однако требование истца было оставлено без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: 

- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447, от 21.01.2022 № 26) пунктом 1 Положения устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

И пунктом 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, В ходе обследования установлено, что на пляжной территория напротив дома 63 по ул. Набережной им. Адмирала Серебрякова, г. Новороссийска (район географических координат 44°41'51.0"N 37°47'22.5"E) осуществлены земляные работы по разрытию котлована для размещения планируемого бассейна.

В ходе выполнения работ снят плодородный слой почвы в прибрежной защитной полосе Черного моря.

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществлены измерения площади территорий, на которых обнаружена порча почв, выполнен отбор проб почвы для определения содержания органического вещества. Составлен протокол отбора проб (образцов) почвы от 06.06.2023 № 31ПС.

По результатам исследований проб составлен протокол испытаний (измерений) от 20.06.2023 № 47/1П, а также экспертное заключение от 20.06.2023 № 47/1П согласно которым, мощность плодородного слоя на обследуемом участке территории составляет 0,1 м (10см), на глубине 0,5-0,6 м.

В соответствии со схемой отбора проб, являющейся приложением к протоколу отбора проб почвы от 06.06.2023 № 31ПС, участок снятия плодородного слоя представляет собой многоугольник со сторонами 10,3 м, 24 м, 8,6 м, 9,4 м, 5,4 м и 12 м.

Для исчисления площади участок условно разделен на квадрат (справа) со сторонами 12 м и 10,3 м и неправильный четырехугольник (слева) со сторонами 9,4 м, 12 м, 8,6 м, 4,9 м. 

Площадь квадрата составит (12 Х 10,3 = 123,6 кв.м).

Площадь неправильного четырехугольника вычислена с использованием онлайн-калькулятора (https://mozgan.ru/Geometry/ArearQuadrangle) и составила 69,8 кв.м.

Таким образом, общая площадь участка на котором обнаружено снятие плодородного слоя почвы составляет: 123,6+69,8=193,4 кв.м.

 Таким образом, установлен факт причинения вреда почве.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Таким образом, факт загрязнения акватории водного объекта мусором, отходами производства и потребления уже является негативным изменением окружающей среды.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно материалам дела, лицом ответственным за эксплуатацию предоставленного участка пляжной территории является ИП ФИО1

В отказном материале имеется ответ администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2023 № 02-05-1428/23, из которого следует, что разрешающие документы на право осуществления выемки грунта, перемещения плодородного слоя почвы, проведение иных работ не выдавались. Запросы в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск на проведение работ в зоне рекреации «Нептун» не поступали.

Таким образом, вышеуказанные работы организованы ИП ФИО1 при отсутствии разрешительных документов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 3. ст. 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как установлено ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии с ст.42 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, ИП ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства, при отсутствии разрешительных документов, на территории пляжа «Нептун» в г. Новороссийск организовано осуществление земляных работ, в результате чего причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды вследствие снятия плодородного слоя почвы.

Доводы ответчика о том, что противоправные действия совершены ФИО2 без разрешения ФИО1 судом отклоняются как несостоятельные.

Материалам дела подтверждается, что между ИП ФИО1 и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключен договор, которым ИП ФИО1 предоставлен в пользование участок пляжной территории (пляж Нептун). 

Согласно объяснениям ФИО5, у Ответчицы имеется согласованный проект благоустройства вышеуказанной территории, в который входит производство строительных работ на территории пляжа с целью создания территории для использования парусной школы. В данную территорию проектом предусмотрено изготовление бассейна в районе церкви на пляже Нептун.

Согласно иллюстрации №6 к протоколу осмотра места происшествия от 06.06.2023, на ограждении территории пляжа Нептун имеется информационный лист (паспорт объекта), согласно которому ведется строительство спортивно-оздоровительного центра. Начало работ: Июнь 2023г., окончание работ: июль 2023г., ответственное лицо за производство работ: ФИО2

Судом установлено, что фотография, размещенная на паспорте объекта, идентична фотографии приложенной к акту осмотра территории (объекта), на которой изображена концепция парусной школы и благоустройство пляжа на набережной Адмирала Серебрякова, в районе дома №63. 

Оценив вышеуказанные документы в порядке ст. 65-71 АПК РФ, суд делает вывод, что ФИО2 осуществлял земляные работы в интересах ФИО1

Мотивы, по которым ФИО2 при даче объяснения ссылался на то, что начал производство работ по собственной инициативе, суду не известны, и оцениваются судом критически, как противоречащие материалам дела. 

Вопреки доводам ответчика, привлечение ФИО2 к административной ответственности на основании постановлений административной комиссии не носит для суда преюдициального характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон № 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, 03.11.2022 в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее – Методика) произведен расчет размера вреда, причиненного почвам 06.06.2022 на участке территории в районе пляжа «Нептун» г. Новороссийска, который определен по формулам № 11 Методики и составил – 2 831 608 (два миллиона восемьсот тридцать одна тысяча шестьсот восемь) рублей.

Представленный истцом расчет размера вреда, проверен судом, признан арифметически верным.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Управления, государственная пошлина в размере 37 158 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Общества. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Анапа (ИНН 

<

***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН 

<

***>) сумму ущерба, причиненного окружающей среде в размере в размере 2 861 608 руб.   

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Анапа (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 37 158 руб.      

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.Ю. Карпенко