АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года

Дело № А33-11792/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986,

при участии:

от ответчика: директора общества ФИО1 на основании решения единственного участника ООО «Гранд» от 19.04.2013 №1, ФИО2 на основании доверенности от 20.07.2017, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее по тексту – ООО «Гранд», общество, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.06.2017 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Гранд» зарегистрировано в  Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции  от 28.08.2014 № 243АП0003986, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 22.04.2019.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в период с 27.02.2017 по 23.03.2017 в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, на основании приказов от 08.02.2017 № 63 и от 06.03.2017 № 127 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 23.03.2017 № уб-а199/02.

При проведении проверки установлено, что ООО «Гранд» в период с 01.04.2014 по 30.07.2014 осуществляло оборот (поставки и получение продукции, возвращенной получателем) алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС).

Сведения об обороте алкогольной продукции в период с 01.04.2014 по 30.07.2014 в ЕГАИС не фиксировались; в период с 01.04.2014 по 19.06.2014 программные средства ЕГАИС у ООО «Гранд» отсутствовали, сняты 13.03.2014 по акту управления о снятии программных средств ЕГАИС в ООО «Гранд» от 13.03.2014 № у6-а147/12; установка и подключение программных средств ЕГАИС должностным лицом управления, а также пломбирование технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС осуществлены ООО «Гранд» 19.06.2014.

На 01.04.2014 у ООО «Гранд» по данным бухгалтерского учета и декларации по форме Приложения №5 за 2 квартал 2014 года на остатках имелась алкогольная продукция (водка) в объеме 1474,735 дал, ввезенная ООО «Гранд» на территорию Российской  Федерации, которую общество поставляло получателям; фиксация сведений об отгрузке не осуществлялась.

Сведения об осуществлении поставок (в объеме 422,68 дал) в период с 01.04.2014 по 30.07.2014 подтверждаются декларациями по форме Приложения № 6 за 2 и 3 кварталы 2014 года, а также представленными к проверке товарно-транспортными накладными.

Сведения о получении продукции, возвращенной получателем, во 2 квартале 2014 года (в объеме 0,675 дал) подтверждаются декларацией по форме Приложения №7 за 2 квартал 2014 года, а также представленными к проверке товарно-транспортными накладными.

При сопоставлении данных об объеме расхода продукции за 3 квартал 2015 года, зафиксированных в ЕГАИС, с данными бухгалтерского учета, установлено что в ЕГАИС занижен объем поставки по ТТН от 20.08.2015№ 499 на 0,05 дал, по причине неправильного отражения в заявке вместимости 2  бутылок водки  «Алтан Туруу»  (0,5л  вместо  0,75л),  что привело к общему занижению объема поставок в ЕГАИС.

На основании акта проверки от 23.03.2017 № уб-а199/02) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 25.04.2017 № 01/40-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986, выданной ООО «Гранд», в связи с оборотом алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определяет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее по тексту - Положение от 24.02.2009 № 154), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации (пункт 4 названного положения).

Согласно пункту 5.3.8 (1) Положения от 24.02.2009 № 154 Федеральная служба осуществляет лицензионный контроль за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По пункту 2 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.09.2013 № 224, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, которые отражаются в акте проверки (пункт 11 регламента).

Территориальным органом Службы является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Предметом указанных в пункте 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

По пунктам 8 и 9 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Согласно материалам дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в период 27.02.2017 по 23.03.2017 плановая проверка в отношении ответчика проведена в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год и на основании приказов от 08.02.2017 № 63 и от 06.03.2017 № 127 с целью лицензионного контроля за закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 23.03.2017 № уб-а199/02, на основании которого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 25.04.2017 № 01/40-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986, выданной ООО «Гранд», в связи с оборотом алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Службой также принято решение от 25.04.2017 № 01/41-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986, выданной ООО «Гранд» в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно оборотом алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

При этом заявитель со ссылкой на пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ просит суд аннулировать лицензию общества на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986 в связи со следующим:

- осуществлением ООО «Гранд» оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе;

- общим занижением объема поставок в ЕГАИС на 0,05 дал. по товарно  - транспортной накладной от 20.08.2015 № 499 по причине неправильного отражения в заявке вместимости 2  бутылок водки  «Алтан Туруу» 0,5л вместо 0,75л.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа. 

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган;

- производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования рассматриваемой лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 (далее по тексту - Правила от 29.12.2015 № 1459).

По пункту 15 Правил от 29.12.2015 № 1459 при учете объема закупки, хранения и поставки продукции, организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1-3, 18, 20, 25, 26 и 30 (сведения о списании продукции в случае брака или иных причин) пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 29.12.2015 № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены форма, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

По пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Таким образом, организация, осуществляющая оборот (закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу) алкогольной продукции, обязана зафиксировать информацию об обороте продукции в единой информационной системе в законодательно установленном порядке; несоблюдение такого правила влечет запрет на оборот алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, лицензия на  закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 24ЗАП0003986 выдана ООО «Гранд»  28.08.2014.

Исходя из пунктов 5 и 6 приказа от 08.02.2017 № 63 Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, проверка проводится с целью лицензионного контроля за оборотом алкогольной продукции; за закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Задачами настоящей проверки являются:

- установление соответствия осуществляемой ООО «Гранд» деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям, предусмотренным имеющейся лицензией;

- проверка полноты, своевременности и правильности оформления документов, используемых (необходимых), при осуществлении оборота алкогольной продукции;

- определение соответствия используемых организацией зданий, помещений, оборудования, закупаемых и поставляемых товаров обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации при осуществлении закупки, хранения и поставок алкогольной продукции;

- контроль за фактическими объемами закупки, хранения и поставок алкогольной продукции при осуществлении ООО «Гранд» лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 приказа от 08.02.2017 № 63 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу предметом проверки является соблюдение обязательных и лицензионных требований; проверяемый период с 01.04.2014 по 06.03.2017.

В акте проверки от 23.03.2017 № уб-а199/02 указано на осуществление ООО «Гранд» деятельности на основании лицензии № 243АП0003986, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции 28.08.2014, сроком действия до 22.04.2019.

Следовательно, предметом проверки является соблюдение обязательных и лицензионных требований лицензии  № 243АП0003986 от 28.08.2014; целью проверки является лицензионный контроль по обороту алкогольной продукции, осуществляемому обществом  по указанной лицензии.

Вместе с тем в качестве оснований для аннулирования этой лицензии в судебном порядке заявителем указано на то, что сведения об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не фиксировались в период с 01.04.2014 по 30.07.2014.

Однако в указанный период  общество не осуществляло деятельность на основании рассматриваемой лицензии; лицензия  № 243АП0003986 в период выявленного при проверке нарушения у общества отсутствовала в связи с ее выдачей только  28.08.2014.

Иной лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности, выданной обществу, в деле нет. В связи с чем вывод заявителя о нарушении обществом лицензионных требований  в период до 28.08.2014 не может быть проверен судом.

Решение вопроса об аннулировании действующей лицензии при установлении нарушения требований иной лицензии также представляется невозможным.

В качестве основания для обращения в суд с рассматриваемым требованием заявитель указал также на общее занижение объема поставок в ЕГАИС на 0,05 дал. по товарно  - транспортной накладной от 20.08.2015 № 499 по причине неправильного отражения в заявке вместимости 2  бутылок водки  «Алтан Туруу» (0,5л вместо 0,75л.).

При этом такое основание (занижение объема поставок в ЕГАИС) в решении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка  от 25.04.2017 № 01/40-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 28.08.2014 № 24ЗАП0003986, выданной ООО «Гранд», не указано 

Факт занижения объема поставок в ЕГАИС на 0,05 дал ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 23.03.2017 № у6-а199/02.

Однако доказательства повторности в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции № 24ЗАП0003986 от 28.08.2014 следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в удовлетворении заявления об аннулировании лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции № 24ЗАП0003986 от 28.08.2014, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» на срок до 22.04.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                       Е.М. Чурилина