АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32841/23

06 февраля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   30 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            06 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление муниципальному казенному учреждению г. Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Проектно-строительное управление" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 1 888 696,71 рублей (уточненные требования)

при участии:

от истца: представитель  ФИО2, доверенность от 09.11.2023, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 23.05.2023, диплом. 

 

установил:

МКУ г. Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Проектно-строительное управление" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 1 888 696,71 рублей штрафа по муниципальному контракту № 4/2022 от 05.05.2022 (уточненные требования).

В судебное заседание обеспечили явку представители сторон.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика пояснил, что контракт исполнен в полном объеме, в случае удовлетворения требований, просил суд применить ст. 333 ГК РФ, снизив штраф до 10 000 рулей.

Представитель истца на вопросы суда пояснил, что штраф взыскивается за ненадлежащее исполнение обязательств, выраженное в просрочке выполнения обязательств, предусмотренных заданием.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения с настоящим уточненным иском.

05.05.2022 между МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» и ООО «Проектно-строительное управление» заключен муниципальный контракт № 4/2022, предметом которого является выполнение в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области в целях обеспечения безопасного бесперебойного дорожного движения, а Заказчик -обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Срок исполнения обязательств по контракту в 2023 году с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Максимальное значение цены контракта составляет 62 956 557,20 рублей, в том числе НДС 20 % - 10 492 759,53 рублей с разбивкой по годам, при этом цена контракта на 2023 год составляет 42 485 500 рублей, в том числе НДС 20 % - 7 080 916,67 рублей (пункт 2.1 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2022).

В соответствии с пунктом 5.3 контракта подрядчик обязан:

5.3.1.   круглогодично выполнять работы по содержанию дорог в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) с целью обеспечения безопасного, бесперебойного движения автомобильного транспорта.

5.3.2.   в целях обеспечения безопасности дорожного движения, выполнять виды работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии приложением № 2 к контракту, составленному согласно Приказа министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в сроки необходимые для поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами, правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия контракта и сдавать работы Заказчику в состоянии, отвечающем требованиям нормативных документов и настоящего контракта.

5.3.3.   обеспечить качественное выполнение работ в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, технических регламентов и других действующих нормативно-правовых актов.

5.3.4.   обеспечить проведение мероприятий по технике безопасности и охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, по пожарной безопасности, по охране окружающей среды и зеленых насаждений - в соответствии с действующими нормами и правилами, устанавливающими соответствующие требования.

5.3.5.   в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту Подрядчик обязан незамедлительно известить Заказчика о причине, препятствиях и влиянии таковых на исполнение своих обязательств.

5.3.6.   устранять выявленные недостатки и нарушения в работе Подрядчика безвозмездно, в течение 2 (рабочих) дней после получения замечаний.

5.3.12. производить мониторинг (анализ, обследование) автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области. По результатам мониторинга сообщать Заказчику о вновь образовавшихся несоответствиях безопасности дорожного движения, правилам, стандартов, техническим нормам и иным требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (появление ям, канав, выбоин на дороге, трещины в дорожном покрытии и т.д.)

5.3.13. самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в пункте 1.1. настоящего контракта, определять виды работ, участки автомобильных дорог, на которых эти работы необходимо выполнить, представлять планы работ (приложение № 3 к контракту) Заказчику для их согласования в следующем порядке:

-в течение пяти календарных дней с даты заключения контракта - на период с даты заключения контракта по последний день месяца, в котором заключен настоящий контракт, в соответствии с видами работ, ценами работ, указанными в приложении № 2 к настоящему контракту;

-не позднее 25 числа месяца, предшествующего отчетному, представлять заказчику план работ на очередной календарный месяц в соответствии с видами работ, ценами единиц работ, указанным в приложении № 2 к настоящему контракту.

Правоотношения сторон регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 8.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

- 10 % контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

-5 % контракта в случае, если цена контракта не превышает от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

-1% контракта в случае, если цена контракта не превышает от 50 млн. рублей до 500 млн. рублей;

-0,5 % контракта в случае, если цена контракта не превышает от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей.

Судом установлено, что заказчик предъявляет требования о взыскании штрафа за три выявленных факта ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств в 2023 году вследствие неудовлетворения требований, изложенных в претензии № 50/15-2/1044 от 18.08.2023.

Судом отклоняются доводы ответчика о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора, поскольку претензия № 50/15-2/1044 от 18.08.2023 направлена ответчику на электронную почту 18.08.2023, 21.08.2023 и 14.09.2023 исковое заявление принято к производству, при этом судом установлено, что стороны прибегли к мирному урегулирования спора, подписав мировое соглашение от 16.10.2023, однако впоследствии отказавшись от его утверждения, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что мирное урегулирование данного спора между сторонами невозможно, основания для оставления иска без рассмотрения в порядке статьи 148 АПК РФ по мотиву несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ненадлежащее исполнение обязательств подрядчика по муниципальному контракту №4/2022 от 05.05.2022 в 2023 году выразилось в следующем.

1)  В соответствии с заданием № 50/15-2/935 от 26.07.2023 подрядчику надлежало выполнить в срок до 12.08.2023 работы по уборке от грязи, травы и зерна тротуарных дорожек, расположенных вдоль Кагальницкого шоссе в г. Азове (напротив ГБУ ФИО4 «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»), указанных в представлении Азовской межрайонной прокуратуры № 07-24/Прдп273-23-20600011 от 12.07.2023, в связи с чем заказчиком начислен штраф в порядке пункта 8.7 контракта в размере 629 565,57 рублей.

Постановлением № 2164/2023 от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25Л0.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», директор МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО5 назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, указанные в требовании от 26.07.2023 работы приняты заказчиком на основании акта о приемке выполненных работ № 11 от 20.09.2023.  

Таким образом, требование заказчика от 26.07.2023 выполнено подрядчиком, однако с нарушением срока.  

2) Решением Азовского городского суда по делу № 2а-1789/2022 удовлетворены требования Азовской межрайонной прокуратуры по устранению нарушений требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (обустроить подход к пешеходному переходу), п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (обустроить пешеходные удерживающие ограждения вдоль территории школы).

31.01.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 61033/23/109335. Срок исполнения 05.03.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.03.2023 МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» назначен исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда.

Требование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» от 22.03.2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории, прилегающей к МБОУ СОШ № 5 в г. Азове, а именно нарушения требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, со сроком исполнения до 28.03.2023 не исполнено подрядчиком, в связи с чем заказчиком начислен штраф в порядке пункта 8.7 контракта в размере 629 565,57 рублей.

Судом установлено, что указанное требование вручено подрядчику 27.03.2023 в 15 часов 04 минуты.

Постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 30.03.2023 11 час. 00 мин., вручено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя установлены новые сроки исполнения до 30.03.2023 11 часов 00 минут, до 19.05.2023 10 часов 00 минут, до 20.07.2023 11 часов 00 минут.

В отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» составлены протоколы № 116/23/61033-АП от 18.04.2023, № 217/23/61033-АП от 23.06.2023.

Как установлено судом, после получения требования от 20.03.2023 запрашиваемая подрядчиком план-схема предоставлена заказчиком в адрес подрядчика 15.09.2023, что усматривается из даты, указанной в план-схеме.

Указанные работы выполнены подрядчиком в период с 15.09.2023 по 30.09.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 12 от 16.10.2023.

Таким образом, требование заказчика от 22.03.2023 выполнено подрядчиком, однако с нарушением срока.

3) В соответствии с заданием № 50/15-2/382 от 31.03.2023 подрядчику надлежало выполнить работы по восстановлению дорожных знаков в г. Азове по следующим адресам: ул. Пирогова, 12 (дорожный знак - 2.4), ул. Привокзальная, 29 (дорожный знак 2.1), ул. Севастопольская, 110 (дорожный знак 5.15.7), ул. Маяковского, 63 (дорожный знак 5.19.1, 5.19.2), указанных в представлении ОГИБДД МО МВД РФ «Азовский» № 16/0181 от 14.03.2023.

В требовании (задании) МКУ г. Азова «ДЖКХ» от 31.03.2023 указан срок исполнения  до 12.04.2023.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств направления указанного требования подрядчику.

Заказчиком начислен штраф в порядке пункта 8.7 контракта в размере 629 565,57 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, подрядчик не оспаривает, что работы, указанные в требовании от 31.03.2023, выполнены с просрочкой, поскольку их выполнение в период с 26.07.2023 по 14.09.2023 подтверждается актом о приемке выполненных работ №11 от 20.09.2023.

Таким образом, требование заказчика от 31.03.2023 выполнено подрядчиком, однако с нарушением срока.

На основании изложенного, судом установлено, что по всем трём выявленным заказчиком фактам ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту №4/2022 от 05.05.2022 в 2023 году, а именно заданиям от 22.03.2023, 31.03.2023, 26.07.2023,  подрядчиком выполнены работы в полном объёме, что подтверждается представленными в дело актами выполненных работ № 11 от 20.09.2023, № 12 от 16.10.2023.

Судом установлено, что в муниципальный контракт № 4/2022 от 05.05.2022 также предусматривает следующие виды ответственности подрядчика.

Согласно подпункту в пункта 8.8 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается  при цене контракта от 50 млн до 100 млн рублей в размере 10 000 рублей.

Согласно пункту 8.9. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Принимая во внимание буквальное толкование пунктов об ответственности подрядчика, а именно пунктов 8.7-8.9 муниципального контракта № 4/2022 от 05.05.2022, суд пришел к выводу о том, что форма неустойки зависит от характера нарушения: при просрочке исполнения подрядчиком обязательства начисляется пеня, при ином неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств применяется штраф.

Судом установлено, что работы по заданиям от 22.03.2023, 31.03.2023, 26.07.2023 выполнены подрядчиком после принятия иска к производству, однако в процессе рассмотрения дела заказчик не воспользовался правом на уточнение исковых требований, в судебном заседании заказчик также подтвердил, что подрядчику вменяется именно нарушение срока выполнения работ по заданиям заказчика, поскольку заказчик подтверждает выполнение спорных работ.

Соответственно, в условиях выполнения подрядчиком работ по муниципальному контракту №4/2022 от 05.05.2022, предусмотренных заданиями от 22.03.2023, 31.03.2023, 26.07.2023, нарушение срока исполнения данных обязательств является просрочкой подрядчика, которая не может служить основанием для взыскания штрафа в порядке пункта 8.7 контракта, поскольку для этого вида нарушения пунктом 8.9 установлен специальный вид ответственности в виде уплаты пени.

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении требований о взыскании 1 888 696,71 рублей штрафа по муниципальному контракту № 4/2022 от 05.05.2022 в порядке пункта 8.7, исходя из расчета  629 565,57 рублей за каждое из трёх нарушений, ввиду их необоснованности в полном объёме, в связи с чем ходатайство ответчика о снижении размера штрафных санкций в порядке ст. 333 ГК РФ в условиях отказа в иске по существу не рассматривается судом на предмет обоснованности.

При этом судом разъясняется, что заказчик не лишается права предъявления требований к подрядчику об уплате пени в порядке пункта 8.9 контракта за несвоевременное выполнение настоящих работ в соответствии с заданиями от 22.03.2023, 31.03.2023, 26.07.2023, а подрядчик представления соответствующих мотивированных возражений о невыполнении работ в установленный срок.

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины и отказа в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Д.Г. Танова