АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27853/2022

г. Уфа

04 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи 

Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление  

Общества с ограниченной ответственностью «Доктор» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан (

<

...>)  

о признании незаконным решения от 16.06.2022 № 04-06/1431; 

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя и включить ООО «Доктор» в перечень медицинских организаций  Республики Башкортостан, в которых создаются врачебные комиссии для  проведения обязательного психиатрического освидетельствования  работников, осуществляющих отдельные виды профессиональной  деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), утвержденных приказами Министерства  здравоохранения Республики Башкортостан от 30.06.2017г. № 1580-Д и от  29.08.2019г. № 1550-Д  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу. 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан  поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Доктор»  (далее заявитель, ООО «Доктор», Общество) о признании незаконным  решения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от  16.06.2022 № 04-06/1431 и об обязании Министерства здравоохранения  

Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство,  Минздрав РБ) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя и включить ООО «Доктор» в перечень медицинских организаций  Республики Башкортостан, в которых создаются врачебные комиссии для  проведения обязательного психиатрического освидетельствования  работников, осуществляющих отдельные виды профессиональной  деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), утвержденных приказами Министерства  здравоохранения РБ от 30.06.2017г. № 1580-Д и от 29.08.2019г. № 1550-Д  

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц,  участвующих в деле, суд установил, что ООО «Доктор» обратилось в  Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением   № М03-20754 от 07.06.2022 о создании на базе ООО «Доктор» врачебной  комиссии по проведению обязательного психиатрического  освидетельствования.  

Ссылаясь на наличие выданной Министерством лицензии на  осуществление медицинской деятельности от 19.03.2020 № Л041-01170- 02/00324437, а также на нормативно-правовые акты в сфере  здравоохранения: пункт 4 Постановления Правительства Российской  Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 «О прохождении обязательного  психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими  отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с  источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и  неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в  условиях повышенной опасности», Закон Российской Федерации от 2 июля  1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании», Федеральный закон от 21.11.2022 № 323-ФЗ «Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Общество просило  Министерство создать названную врачебную комиссию в предложенной  Обществом составе.  

 Министерство решением, изложенным в письме от 16.06.2022 № 0406/1431, отказало в удовлетворении заявления Общества о создании  врачебной комиссии по проведению обязательного психиатрического  освидетельствования, указало на отсутствие у него полномочий по изданию  нормативно - правовых и иных актов для организации медицинского, в том  числе психиатрического освидетельствования, на базе ООО «Доктор». Для  реализации полномочий по организации психиатрического  освидетельствования в подведомственных организациях Министерством  издан приказ от 30.06.2017г. № 1580-Д «Об утверждении Перечня  медицинских организаций Республики Башкортостан, в которых создаются  врачебные комиссии для проведения обязательного психиатрического  освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды  профессиональной деятельности, в том числе деятельность, связанную с  

источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и  неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в  условиях повышенной опасности», а также приказ от 29.08.2019г. № 1550-Д  «О внесении изменений в Перечень медицинских организаций Республики  Башкортостан, в которых создаются врачебные комиссии для проведения  обязательного психиатрического освидетельствования работников,  осуществляющих отдельные виды профессиональной деятельности, в том  числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с  влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов),  а также работающими в условиях повышенной опасности».  

Общество, не согласившись с решением Министерства от 16.06.2022   № 04-06/1431, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права  и законные интересы, создает препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель  ответчика в заседании суда заявленные требования не признала по доводам,  изложенным в отзыве по делу.  

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания незаконным решения, действия  (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления,  иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух  условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия)  закону или иному правовому акту и нарушение данным действием  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств,  свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов  оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике  лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого  ненормативного акта.  

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации» является базовым  законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере  охраны здоровья граждан в Российской Федерации.  

 Обязательное психиатрическое освидетельствование работника  проводит врачебная комиссия. Такие комиссии создаются органом  управления здравоохранением (ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1  «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,  (далее - Закон № 3185-1), пункт 4 Правил прохождения психиатрического  освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды  деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной  опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.09.2002 № 695 (далее - Правила № 695).  

 Согласно статье 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское  освидетельствование лица представляет собой совокупность методов  медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на  подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой  наступление юридически значимых последствий (часть 1).  

 Одним из видов медицинского освидетельствования является  психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2).  

Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с  законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и  гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).  

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №  323- ФЗ организация проведения медицинских экспертиз, медицинских  осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях,  подведомственных исполнительным органам государственной власти  субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны  здоровья.  

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом  последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного  психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие  психического расстройства к выполнению отдельных видов  профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником  повышенной опасности.  

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской  организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной  власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании  оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с  

перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть  обжаловано в суд (пункт 1 статьи 6 Закона № 3185-1).  

Пунктом 3 Правил прохождения психиатрического освидетельствования  работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе  деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием  вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также  работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695,  предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью  определения его пригодности по состоянию психического здоровья к  осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях  повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 695 освидетельствование  работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом  управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).  

Из анализа вышеназванных норм следует, что вопрос о  наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к  выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности,  связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных  веществ и неблагоприятных производственных факторов) решается в особом  порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной  на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения  или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере  здравоохранения.  

Доводы заявителя о том, что действующее законодательство не  содержит ограничений (исключений) для проведения психиатрического  освидетельствования в медицинских организациях, имеющих лицензию на  осуществление психиатрического освидетельствования и не являющимися  государственными или муниципальными, не могут быть приняты во  внимание, как не влияющие на правильность вывода Министерства,  касающегося правового регулирования психиатрического  освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды  деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной  опасности, по результатам которого, решение в соответствии с пунктом 1  статьи 6 Закона № 3185-1 принимается врачебной комиссией медицинской  организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной  власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.  

При этом суд принимает во внимание следующее. 

Действительно, наделение органов власти субъекта Российской  Федерации полномочиями в сфере охраны здоровья (статьи 15 и 16  Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны  

здоровья граждан в Российской Федерации», статья 53.3 Федерального  закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и  психотропных веществах», статьи 6, 16, 17 Закона Российской Федерации от  2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав  граждан при ее оказании» и включение в связи с этим в систему правовых  регуляторов в сфере охраны здоровья законодательства субъекта Российской  Федерации (статья 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») не  предполагают установления нормативно-правовыми актами субъекта  Российской Федерации ни правоограничений медицинской деятельности, ни  порядка медицинского освидетельствования.  

Медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по  оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз,  медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, а медицинская  организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой  формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида  деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Организация охраны здоровья основывается на функционировании и  развитии не только государственной, муниципальной, но и частной систем  здравоохранения (пункты 10 и 11 статьи 2, части 2 и 5 статьи 29  Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации».  

 Медицинское освидетельствование на наличие медицинских  противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинское  освидетельствование на наличие противопоказаний к владению оружием,  медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного,  наркотического или иного токсического) входят в перечень работ (услуг),  составляющих лицензируемую медицинскую деятельность (приложение к  Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением  указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и  другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на  территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012  года № 291).  

Кроме того, федеральный законодатель, вводя в статье 65 Федерального  закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации» понятие медицинского  освидетельствования и определяя виды медицинского освидетельствования  (части 1 и 2), указал на то, что медицинское освидетельствование проводится  медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой  формы, а определение порядка медицинского освидетельствования  осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти (часть 4).  

Таким образом, федеральный законодатель фактически установил не  только круг лиц, осуществляющих данный вид медицинской деятельности,  но и круг государственно-властных субъектов, определяющих порядок  медицинского освидетельствования.  

 Более того, согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5.2.74 и 5.2.75 Положения о  Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года   № 608, установление порядка проведения медицинского  освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению  оружием, а также порядка проведения медицинского освидетельствования на  наличие противопоказаний к управлению транспортным средством -  прерогатива Министерства здравоохранения Российской Федерации,  являющегося федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.  

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан действует на  основании Положения о Министерстве здравоохранения Республики  Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики  Башкортостан от 09.07.2014 года № 310 (далее - Положение).  

 В соответствии с Положением Минздрав РБ: осуществляет  ведомственный контроль за качеством и безопасностью медицинской  деятельности подведомственных Министерству медицинских и  фармацевтических организаций посредством осуществления полномочий,  предусмотренных частью 1 статьи 89 Федерального закона «Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 3.7), организует  проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских  освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных  Министерству (подпункт 5 пункта 4.2).  

 В соответствии с частью 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской  Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности,  проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок  прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды  деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое  освидетельствование, устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативноправовому  регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской  трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.  

Данный порядок утвержден приказом Минздрава России от 20.05.2022  года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного  психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими  отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов  деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое  освидетельствование" (далее – Порядок 342н) .ъ  

Согласно пункту 3 Порядка 342н освидетельствование работника  проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6  Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О  психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее -  Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в  медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление  медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому  освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).  

Ранее, в период возникновения спорных отношений действовали  Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования  работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе  деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием  вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также  работающими в условиях повышенной опасности утвержденные  постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695 (далее –  Правила).  

Согласно пункту 4 Правил освидетельствование работника проводится  врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением  (далее именуется - комиссия). В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под  государственной услугой, предоставляемой, в том числе исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации  понимается деятельность по реализации функций данного органа в пределах  его полномочий, установленных нормативными правовыми актами  Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.  

Согласно выводу суда, изложенному в постановлении Арбитражного  суда Уральского округа от 23.03.2022 N Ф09-81/22 по делу N А60-18559/2021  (данное решение суда оставлено без изменения Верховным судом  Российской Федерации от 27.06.2022 года № 309-ЭС22-10448):  «проанализировав указанные нормы права, суды верно посчитали, что  наделение органом исполнительной власти в сфере здравоохранения своим  полномочием медицинских организаций по принятию решения о признании  гражданина временно непригодным (пригодным) к выполнению отдельных  видов профессиональной деятельности и (или) деятельности, связанной с  источником повышенной опасности, означает, что созданные ими врачебные  комиссии принимают соответствующие решения от имени и по поручению  такого органа».  

Также вышеуказанным постановлением Арбитражного суда Уральского  округа сделан вывод признание гражданина временно непригодным  (пригодным) к выполнению отдельных видов профессиональной  деятельности и (или) деятельности, связанной с источником повышенной  опасности является государственной услугой: «…С учетом изложенного  суды обоснованно заключили, что орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации в сфере здравоохранения вправе делегировать  

врачебным комиссиям медицинских организаций свое полномочие по  предоставлению государственной услуги по принятию решений о  пригодности (непригодности). Решение врачебной комиссии, создаваемой  уполномоченной органом исполнительной власти в сфере здравоохранения  медицинской организацией, о признании гражданина временно непригодным  (пригодным) к выполнению отдельных видов 5 профессиональной  деятельности и (или) деятельности, связанной с источником повышенной  опасности, по своей правовой природе будет результатом осуществления  публичного полномочия - предоставления государственной услуги».  

При таких обстоятельствах выраженное в письме 16.06.2022 № 0406/1431 решение Министерства, обусловленное отсутствием полномочий на  создание комиссии по проведению психиатрического освидетельствования  на базе медицинской организации, не подведомственной Министерству, не  противоречит положениям приведенных норм, а потому оснований для  признания такого решения незаконным у суда не имеется.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и  объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности.  

При таких обстоятельствах суд признает законным оспариваемое  решение Министерства.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Госпошлина относится на заявителя, уплачена при подаче заявления. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной  ответственностью «Доктор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

признании незаконным решения Министерства здравоохранения Республики  Башкортостан (

<

...>) от 16.06.2022 № 04-06/1431 и об  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  путем включения ООО «Доктор» в перечень медицинских организаций  Республики Башкортостан, в которых создаются врачебные комиссии для  проведения обязательного психиатрического освидетельствования  работников, осуществляющих отдельные виды профессиональной  деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), утвержденных приказами Министерства  здравоохранения Республики Башкортостан от 30.06.2017г. № 1580-Д и от  29.08.2019г. № 1550-Д - отказать.  

 Государственная пошлина относится на заявителя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно  на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.  

 Судья И.М.Хайдаров