АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2022 года

Дело № А33-18057/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов севера "Хаски-тыал" (Хаски-ветер) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании суммы гранта, 

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.06.2022 №76-0588, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи, 

установил:

Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов севера "Хаски-тыал" (Хаски-ветер) (далее - ответчик) о взыскании суммы гранта в размере 11 960 000 рублей. 

Определением от 25.07.2022 года заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу. 

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В судебном заседании 03.11.2022, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 09.11.2022 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судне обеспечил. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам конкурса по отбору грантовых проектов между Агентством по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее – истец,  Агентство) и Семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов севера «Хаски-тыал» (Хаски ветер) (далее – ответчик, СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер)) заключен договор (соглашение) от 10.09.2020 № 9 о предоставлении грантовой поддержки (далее - соглашение № 9).

Срок реализации грантового проекта - с даты подписания соглашения (10.09.2020) до даты окончания реализации проекта (30.10.2021).

В соответствии с соглашением № 9 Агентство предоставляет грантополучателю денежные средства для реализации грантового проекта «Стойбище Такер» по номинации «Создание этнодеревни как способа сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и развития видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов» (далее - грант) в размере 14 950 000 (четырнадцать миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с соглашением № 9 СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) должны быть предоставлены меры государственной поддержки в виде предоставления грантовой поддержки путем перечисления денежных средств в 2 этапа, с учетом суммы софинансирования за счет собственных средств общины (1 596 000 руб.):

- первая часть не позднее 30-го рабочего дня, следующего за днем предоставления Получателем в Агентство подписанных экземпляров соглашения в размере 13 354 000 (тринадцать миллионов триста пятьдесят четыре) рубля 00 копеек;

- вторая часть не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в Агентство документов, указанных в пункте 3.1.2.1 соглашения № 9 (промежуточного отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, копии документов, подтверждающие расходы, заверенные грантополучателем) в размере 1 596 600 (один миллион пятьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.8.1, 4.3.8.2 соглашения № 9, а также условиям, установленным Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 № 127-п "Об утверждении номинаций конкурса по отбору грантовых проектов, порядка и условий проведения конкурса по отбору грантовых проектов, предельных размеров грантовой поддержки по каждой номинации, порядка определения размера грантовой поддержки, предоставляемой победителям конкурса по отбору грантовых проектов, формы грантового проекта, порядка и условий предоставления грантов победителям конкурса по отбору грантовых проектов, порядка возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления" (далее – Порядок) грантополучатель обязуется представить в Агентство:

промежуточный отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант;

отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата (ов) предоставления гранта, не позднее 20-го рабочего дня, следующего за днем окончания срока реализации грантового проекта;

отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных грантополучателем, не позднее 20-го рабочего дня, следующего за днем окончания срока реализации грантового проекта.

В установленные сроки в агентство поступил промежуточный отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант. Документы (платежные поручения), поступившие с промежуточным отчетом подтверждали понесенные расходы по реализации грантового проекта. После проверки промежуточного отчета СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) была переведена вторая часть гранта.

Агентство исполнило свое обязательство перед ответчиком в части предоставления государственной поддержки в полном объеме, перечислив ответчику субсидии в общей сумме 14 950 000 рублей (платежное поручение от 16.09.2020 № 1282112 на сумму 13 354 000,00 и платежное поручение от 28.12.2020 № 1932116 на сумму 1 596 000,00).

01.11.2021 агентством от СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) получен отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата (ов) предоставления гранта, а также отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант.

Рассмотрев отчеты и сопоставив данные о достижении показателей, необходимых при реализации гранта, агентством установлено, что не достигнуто значение результата предоставления гранта по количеству созданных рабочих мест для лиц из числа коренных малочисленных народов, а также не достигнуто значение результата предоставления гранта по объему сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции. 

Приложением № 4 к соглашению № 9 установлено, что количество создаваемых рабочих мест равно 19 человек, а объем сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции равен 10 тонн; изменение объема производства продукции равно 500 единиц.

Подпунктом 1 пункта 3.5. грантового проекта предусмотрено, что по созданию рабочих мест в цехе будет работать не более 5 человек (посезонно), в работе с оленями и овцебыками (пастухи) - 2 человека, с собаками - 1 тренер, в строительстве и монтаже инфраструктуры, ограждений овцебыков - до 12 человек, работа с туристами (в момент прибытия гостей) - 1 уборщик служебных помещений, 1 повар, 1 кухонный рабочий, будут привлекаться жители в качестве организаторов мероприятий и мастер классов - 5 человек.

Пунктом 3.6 грантового проекта определены показатели результативности предоставления гранта значение показателя результативности по количеству создаваемых рабочих мест  равно 19 человек. 

При этом в агентство документы (трудовые договора) об устройстве 19 человек не поступали.

В связи с чем, ответчику начислено 5 980 000 рублей (40% от суммы гранта 14 950 000 рублей).

Подпунктом 7 пункта 3.5. грантового проекта предусмотрено, что в перспективе должно быть реализовано: меховые теплые вещи из пуха 200 изделий в год, выделанные шкуры - 200 штук в год, сувениры из рогов - 100 штук в год, мясопродукты - 10 тонн в год.

При этом в агентство, документы, подтверждающие сбор (добычу), и (или) хранение, и (или) реализацию, или производство продукции, не представлены.

В связи с чем, ответчику начислено 5 980 000 рублей (40% от суммы гранта 14 950 000 рублей).

22.02.2022 агентством общине направлено уведомление о возврате средств гранта в краевой бюджет в сумме 11 960 000 рублей (исх. № 76-0143) в связи с недостижением значений показателей результатов предоставления гранта. Уведомление общиной не получено.

До настоящего времени денежные средства в бюджет края не возвращены, документов, подтверждающих достижение значений показателей результатов предоставления гранта в агентство не представлено.

На основании вышеизложенного, Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика суммы гранта в размере 11 960 000  рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее также — малочисленные народы), объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края» (далее - Закон края № 11-5343) в целях сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов в качестве меры государственной поддержки на конкурсной основе предоставляются гранты. Гранты предоставляются в виде субсидий. 

Предоставление грантовой поддержки осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 638-п (далее - Положение об агентстве), утверждено Положения об агентстве по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, согласно пункту 9 статьи 3.1 которого в компетенцию Агентства входит организации грантовой поддержки проектов, способствующих развитию оленеводческих хозяйств, в соответствии с законодательством края.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 номинации конкурса по отбору грантовых проектов (далее - конкурс) разрабатываются по следующим направлениям:

а) поддержка традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

б) поддержка культуры, национальных языков, традиционных видов спорта и традиционного образа жизни малочисленных народов.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 гранты, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи, предоставляются на конкурсной основе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов.  Гранты, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи, предоставляются на конкурсной основе лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, общественным организациям малочисленных народов, а также лицам из числа малочисленных народов, работающим в организациях бюджетной сферы в области образования, культуры, расположенных на территории муниципального района.

Реализация положений Закона края № 11-5343 в части предоставления грантовой поддержки (статьи 17-19) осуществляется агентством в соответствии с строками 1.10.1, 1.10.2 перечня мероприятий подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» государственной программы Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 520-п, номинациями конкурса по отбору грантовых проектов, порядком и условиями проведения конкурса по отбору грантовых проектов, предельными размерами грантовой поддержки по каждой номинации, порядком определения размера грантовой поддержки, предоставляемой победителям конкурса по отбору грантовых проектов, формой грантового проекта, порядком и условиями представления грантов победителям конкурса по отбору грантовых проектов, порядком возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 № 127-п ( Порядок), подпунктом 9 пункта 3.1, пунктами 3.9 и 3.26 Положения об агентстве, распоряжением Правительства Красноярского края от 14.02.2012 № 92-р «Об утверждении конкурсной комиссии по предоставлению грантов».

Согласно пункту 1.3 Порядка № 127-п (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) гранты предоставляются грантополучателям в целях реализации ими представленных грантовых проектов в соответствии с подпрограммой "Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни" государственной программы Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 520-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов". Грант может быть использован только на цели и задачи, заявленные в грантовом проекте.

В соответствии с пунктом  1.6 Порядка № 127-п (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) номинациями по направлению 1 являются:

1) "Организация сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов" (далее - номинация 1);

2) "Организация производства пищевой продукции и напитков, связанная с производством, переработкой, консервированием продукции традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов" (далее - номинация 2);

3) "Организация производства непищевой продукции, связанной с переработкой продукции вида традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов - оленеводства (за исключением мяса домашних северных оленей)" (далее - номинация 3);

4) Создание этнодеревни как способа сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и развития видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (далее - номинация 4).

5) "Организация убойно-перерабатывающего пункта продукции домашнего северного оленеводства" (далее - номинация 5).

Пунктом 3.6. Порядка № 127-п (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) установлено, что условиями предоставления грантов по номинациям 1, 2, 3, 4 являются, в том числе:

1) заключение грантополучателем соглашения с агентством;

2) направление грантополучателем средств гранта и собственных средств грантополучателя, предусмотренных грантовым проектом в качестве софинансирования, на цели и задачи, заявленные в грантовом проекте;

3) представление грантополучателем в агентство отчета, указанного в пункте 3.12.1 Порядка, в срок, указанный в пункте 3.12.1 Порядка, а также отчетов, указанных в пункте 3.15 Порядка, в срок, указанный в пункте 3.15 Порядка, с приложением документов, указанных в пункте 3.16 Порядка;

4) наличие обязательства о достижении значений показателей результативности расходования гранта, предусмотренных соглашением;

5) возврат грантополучателем остатков средств гранта в случае, если они не использованы в сроки, предусмотренные для реализации грантового проекта;

6) осуществление грантополучателем деятельности, направленной на достижение целей и выполнение задач, предусмотренных грантовым проектом, в течение срока реализации грантового проекта.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка № 127-п (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения)  показателями результатов предоставления гранта в номинациях 1, 2, 3, 4 являются:

изменение объема сбора (добычи) и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции;

количество создаваемых рабочих мест.

Плановые значения показателей результатов предоставления гранта в номинациях 1, 2, 3, 4 устанавливаются в соглашении на основании планируемых грантополучателем значений показателей результатов предоставления гранта (пункт 3.6 раздела 3 грантового проекта) и не могут быть равными нулю.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса по отбору грантовых проектов между Агентством по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее – истец,  Агентство) и Семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов севера «Хаски-тыал» (Хаски ветер) (далее – ответчик, СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер)) заключен договор (соглашение) от 10.09.2020 № 9 о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий  в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Срок реализации грантового проекта - с даты подписания соглашения (10.09.2020) до даты окончания реализации проекта (30.10.2021).

В соответствии с соглашением № 9 Агентство предоставляет грантополучателю денежные средства для реализации грантового проекта «Стойбище Такер» по номинации «Создание этнодеревни как способа сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и развития видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов» (далее - грант) в размере 14 950 000 (четырнадцать миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с соглашением № 9 СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) должны быть предоставлены меры государственной поддержки в виде предоставления грантовой поддержки путем перечисления денежных средств в 2 этапа, с учетом суммы софинансирования за счет собственных средств общины (1 596 000 руб.):

- первая часть не позднее 30-го рабочего дня, следующего за днем предоставления грантополучателем в агентство подписанных экземпляров соглашения в размере 13 354 000 (тринадцать миллионов триста пятьдесят четыре) рубля 00 копеек;

- вторая часть не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем представления грантополучателем в агентство документов, указанных в пункте 3.1.2.1 соглашения № 9 (промежуточного отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, копии документов, подтверждающие расходы, заверенные грантополучателем) в размере 1 596 600 (один миллион пятьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек.

Пунктом 4.1.4 Соглашения определено, что значения результатов предоставления гранта устанавливаются приложением № 4 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.8.1, 4.3.8.2 соглашения № 9, а также условиям Порядка грантополучатель обязуется представить в Агентство:

- промежуточный отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант;

- отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата (ов) предоставления гранта, не позднее 20-го рабочего дня, следующего за днем окончания срока реализации грантового проекта;

- отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных грантополучателем, не позднее 20-го рабочего дня, следующего за днем окончания срока реализации грантового проекта.

В установленные сроки в агентство поступил промежуточный отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант. Документы (платежные поручения), поступившие с промежуточным отчетом подтверждали понесенные расходы по реализации грантового проекта. После проверки промежуточного отчета СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) переведена вторая часть гранта.

Агентство исполнило свое обязательство перед ответчиком в части предоставления государственной поддержки в полном объеме, перечислив ответчику субсидии в общей сумме 14 950 000 рублей (платежное поручение от 16.09.2020 № 1282112 на сумму 13 354 000,00 и платежное поручение от 28.12.2020 № 1932116 на сумму 1 596 000,00).

В соответствии с пунктом 1.1.1 соглашения № 9 срок реализации грантового проекта до 30.10.2021.

Исходя из пункта 4.1.9 Соглашения № 9 агентство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения  результатов предоставления гранта  и(или) иных показателей, установленных правилами предоставления граната или Агентством в соответствии с 4.1.4 настоящего соглашения, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 5 к настоящему Соглашению, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения. 

Согласно пункту 4.1.5.1 Соглашения № 9 Агентство осуществляет оценку достижения Получателем установленных значений результатов предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, на основании отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результатов предоставления гранта, составленного по форме согласно приложению № 6 к Правилам предоставления гранта; отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению .№ 7 к Правилам предоставления гранта с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных Получателем.

Согласно пункту 5.2.1 Соглашения № 9 ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных сведений, содержащихся в представленных отчетах и документах, несет грантополучатель.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.06.2021 № 426-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 14.03.2017 N 127-п "Об утверждении номинаций конкурса по отбору грантовых проектов, порядка и условий проведения конкурса по отбору грантовых проектов, предельных размеров грантовой поддержки по каждой номинации, порядка определения размера грантовой поддержки, предоставляемой победителям конкурса по отбору грантовых проектов, формы грантового проекта, порядка и условий предоставления грантов победителям конкурса по отбору грантовых проектов, порядка возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления" установлены требования к отчетности по результатам реализации грантового проекта.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка № 127-п  грантополучатель, получивший грант по номинациям 1, 2, 3, 4, 5, представляет вместе с отчетами, указанными в пункте 4.1 Порядка, следующие документы: 

копии договоров поставки, купли-продажи, контрактации продукции традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в рамках которых осуществлялось хранение и (или) реализация продукции видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в течение срока реализации грантового проекта, заверенные грантополучателем;

список лиц из числа малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, принятых на работу для реализации грантового проекта, составленный в произвольной форме (с указанием фамилий, имен, отчеств и дат рождения лиц, включенных в указанный список);

копии трудовых книжек лиц из числа малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждающих (ие), что указанные лица были приняты на работу для реализации грантового проекта, заверенные грантополучателем (представляется по собственной инициативе грантополучателя);

копии документов, подтверждающих принадлежность работников, трудоустроенных для реализации грантового проекта, к малочисленным народам: свидетельство о рождении или свидетельство о заключении брака при наличии в нем сведений о национальности, или вступившее в законную силу решение суда, свидетельствующее об установлении судом факта отнесения работника, трудоустроенного для реализации грантового проекта, к малочисленным народам или наличия родственных отношений работника, трудоустроенного для реализации грантового проекта, с лицом (лицами), относящимся (относящимися) к малочисленным народам, или письмо органа местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого проживает работник, трудоустроенный для реализации грантового проекта, содержащее сведения о том, что работник, трудоустроенный для реализации грантового проекта, принадлежит к малочисленным народам (копии свидетельств о рождении или свидетельств о заключении брака при наличии в них сведений о национальности, выданных компетентным органом иностранного государства, представляются вместе с их нотариально удостоверенным переводом на русский язык; копии свидетельств о рождении или свидетельств о заключении брака при наличии в них сведений о национальности, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, письма органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, на территории которых проживают работники, трудоустроенные для реализации грантового проекта, содержащие сведения о том, что работники, трудоустроенные для реализации грантового проекта, принадлежат к малочисленным народам, представляются по собственной инициативе грантополучателя).

Как следует из вышеизложенных положений Порядка № 127-п, в том числе целей предоставления гранта – реализация грантовых проектов в соответствии с подпрограммой «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» государственной программы Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного обораза жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов», такой результат как количество создаваемых рабочих мест означает создание рабочих мест по трудовому договору с лицами из числа коренных малочисленных народов, что должно быть подтверждено соответствующими документами.

01.11.2021 агентством от СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) получен отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата(ов) предоставления гранта, а также отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант.

Рассмотрев отчеты и сопоставив данные о достижении показателей, необходимых при реализации гранта, суд соглашается с истцом, что ответчиком не достигнуто значение результата предоставления гранта по количеству созданных рабочих мест для лиц из числа коренных малочисленных народов, а также не достигнуто значение результата предоставления гранта по объему сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции исходя из следующего.

Как указывалось ранее, значения результатов предоставления гранта устанавливаются приложением № 4 к Соглашению № 9.

Так, приложением № 4 к соглашению № 9 установлено, что количество создаваемых рабочих мест равно 19 человек, а объем сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции равен 10 тонн; изменение объема производства продукции равно 500 единиц.

Подпунктом 1 пункта 3.5. грантового проекта предусмотрено, что по созданию рабочих мест в цехе будет работать не более 5 человек (посезонно), в работе с оленями и овцебыками (пастухи) - 2 человека, с собаками - 1 тренер, в строительстве и монтаже инфраструктуры, ограждений овцебыков - до 12 человек, работа с туристами (в момент прибытия гостей) - 1 уборщик служебных помещений, 1 повар, 1 кухонный рабочий, будут привлекаться жители в качестве организаторов мероприятий и мастер классов - 5 человек.

Пунктом 3.6 грантового проекта определены показатели результативности предоставления гранта значение показателя результативности по количеству создаваемых рабочих мест  равно 19 человек.

В разделе 3 Информация о достигнутых показателях результативности при реализации грантового проекта Отчета  получатель гранта отмечает, что показатель результативности составил  51, вместо планируемых 15 человек, что составляет 340 %. При этом получатель гранта   указывает следующее: «В целях уменьшения налогового бремени договора об оказании услуг заключены с самозанятыми. К сожалению, регистрация в оформлении самозанятости на территории поселка очень затруднена в связи с низкой скоростью интернета и требует выезда в город Дудинка. Так, 3 человека приняли участие в монтажных и строительных работах (ограждения, вольеры, жилые и подсобные помещения) как самозанятые. По факту денежные средства получило большее количество людей, 13 человек, что подтверждено расписками. Расчет за данные услуги произведен за счет средств гранта.

Также в проекте привлечены к работе:

- Заготовка сена на зимний период - 2 человека, заготовлено 10 тонн на сумму 300 000,00 руб.

- Пастухи - 6 человек.

Для сопровождения оленей в дороге, обучения пастухов основам работы с оленьими упряжками был привлечён действующий оленевод из посёлка Сындасско.

-  Прием шкуры дикого северного оленя - 12 охотников: 200 шкур х 200,00 руб. = 40 000,00 руб.

- Сбор ягеля - 8 человек.

- Выделка шкур - 4 человек

- Для размещения туристов за отчетный период было арендовано по договоренности 5 квартир для 2 больших групп туристов у местных жителей с уборкой и обслуживанием: уборка квартир, топка печки, вынос мусора, приготовление завтрака, обеда, ужина. Время пребывания гостей за отчетный период составило 5 суток х 1 000,00 руб. с человека х 25 человек = 125 000,00 руб. Данные средства туристы передали хозяйкам квартир (5 человек). Для небольших групп квартира председателя общины предоставлялась на безвозмездной основе.»

К отчету о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата (ов) предоставления гранта приложены помимо прочего:

- договор № 1 на безвозмездную деятельность добровольца от 17.09.2020;

- договор № 2 на безвозмездную деятельность добровольца от 17.09.2020;

- договор об оказании услуг № 6 от 01.04.2021;

- договор № 8 от 23.09.2020;

- договор № 10 от 10.10.2020;

-  договор об оказании услуг № 7 от 01.06.2021;

- договор об оказании услуг № 8 от 02.06.2021;

- договор об оказания услуг № 9 от 05.07.2021;

- договор об оказании услуг № 2 от 18.09.2020;

- акт № 1 об оказанных услугах по договору № 4 от 25.10.2020;

- чеки об оплате на 2 л. (получатель ФИО3);

- расписки о получении денежных средств на 4 л. (получатели: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7).

Вместе с тем, представленные документы не подтверждают факт достижения получателем гранта показателя результативности по направлению расходов: создание рабочих мест в количестве 19.

Пунктом 4.2 Постановления Правительства Красноярского  края от  14.03.2017 № 127-п установлено, что грантополучатель, получивший грант по номинациям 1, 2, 3, 4, 5, представляет вместе с отчетами в том числе список лиц из числа малочисленных народов, проживающих  в  местах  традиционного  проживания  и  традиционной  хозяйственно деятельности малочисленных народов, принятых па работу для реализации грантового проекта, составленный в произвольной форме (с указанием фамилий, имен, отчеств и дат рождения лиц, включенных в указанный список). Такой список в агентство не поступал, в связи с чем у  агентство отсутствовала возможность запросить необходимую информацию в Пенсионном Фонде Российской Федерации и сделать вывод о трудоустройстве лиц из  числа коренных малочисленных народов в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ.

Кроме того, при исследовании приложенных к Отчету о реализации грантового проекта документов, судом установлено, что представленные договоры не подтверждают создание рабочих мест.

В частности получателем граната представлены 2 договора на безвозмездную деятельность добровольца.

При этом, исходя их положений статьи  5 Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ  "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" добровольцы (волонтеры) - это физические; лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона № 135-ФЗ, или в иных общественно полезных целях. При этом лица. получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров), именуются благополучателями.

Условия участия добровольца (волонтера) в деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между организатором добровольческой (волонтерской) деятельности или добровольческой (волонтерской) организацией и добровольцем (волонтером) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в рамках деятельности указанных организатора, организации для достижения общественно полезных целей (пункт  5 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, отношения между добровольцем (волонтером) и благополучателем оформляются гражданско-правовым: договором.

Волонтеры не являются работниками организации на условиях трудового договора, а выполняют добровольную деятельность на основании договора гражданско-правового характера безвозмездно.

Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера.

Таким образом, представленные договоры на безвозмездную деятельность добровольца не свидетельствуют об организации рабочих мест.

СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) к отчету приложены договоры об оказании услуг № 6 от 01.04.2021,  № 7 от 01.06.2021, № 8 от 02.06.2021, № 9 от 05.07.2021, № 2 от 18.09.2020, и договоры № 8 от 23.09.2020,  № 10 от 10.10.2020, которые по своему содержанию также являются договорами об оказании услуг.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, ооеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодатепьством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере: выплачивать работнику заработную плату а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Ни одно из этих условий не предусмотрено договорами услуг и подряда представленных ответчиком в агентство.

Представленные ответчиком договоры возмездного оказания услуг являются гражданско-правовыми сделками и по своей природе не относятся к трудовым договорам, регулируют  различные  правоотношения  и,  следовательно, не  могут  быть  приняты в подтверждение создания рабочих мест.

При этом, одной из целей гранта является создание рабочих мест для социального обеспечения граждан, в том числе социального страхования и пенсионного обеспечения. Гражданско-правовые договоры не преследуют указанные цели.

Кроме того, в числе указанных договоров  три договора заключены с ФИО3, два договора с ФИО8.

Представленный в агентство акт об оказании услуг по договору № 4 от 25 10 2020 в 2 экземплярах, в отсутствие договора на основании которого указанные услуги выполнены, не может подтвердить ни один из результатов предоставления грантов.

Доказательств, подтверждающих, что лица, с которыми заключены указанные договоры, относятся к числу коренных малочисленных народов, ответчиком в агентство и в материалы дела не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что получателем гранта - СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) в агентство не представлены документы, подтверждающие создание 19 рабочих мест для лиц из числа коренных малочисленных народов.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство не оспорено, каких-либо документов не представлено.  

В соответствии с пунктом 5.6. Порядка грантополучателями, получившими грант по номинациям 1, 2, 3, 4, 5, не достигнувшими значения результата предоставления гранта по номинациям 1, 2, 3, 4, 5 по количеству созданных новых рабочих мест для лиц из числа малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов:

1) на 100 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 40 процентов от суммы перечисленных средств гранта;

2) на 51 - 99 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 35 процентов от суммы перечисленных средств гранта;

3) на не более чем 50 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 20 процентов от суммы перечисленных средств гранта.

В связи с чем, ответчиком подлежит возврату 5 980 000 рублей (40% от суммы гранта 14 950 000 рублей).

Также Приложением № 4 к соглашению № 9 установлено, что плановое значение по показателям изменение объема сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции равен 10 тонн; изменение объема производства продукции равно 500 единиц.

Подпунктом 7 пункта 3.5. грантового проекта предусмотрено, что в перспективе должно быть реализовано: меховые теплые вещи из пуха 200 изделий в год, выделанные шкуры - 200 штук в год, сувениры из рогов - 100 штук в год, мясопродукты - 10 тонн в год.

В отчете о реализации грантового проекта СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) указывает, что за отчетный период было принято у местного населения и выделано ручным способом не менее 100 шкур дикого северного оленя: 40 шкур было использовано для декора, утепления дверей и стен жилых помещений, чумов стойбища, ворс от 40 шкур был использован для изготовления постельных принадлежностей для стойбища и передан дизайнеру из США в 

<

...> шкур передано мастеру в город Дудинка.

При этом, документы, подтверждающие сбор (добычу), и (или) хранение, и (или) реализацию, или производство продукции, в агентство ив материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 5.7. Порядка грантополучателями, получившими грант по номинациям 1, 2, 3, 4, не достигнувшими значения показателя, необходимого для достижения результатов предоставления гранта по номинациям 1, 2, 3, 4, по объему сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции:

1) на 100 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 40 процентов от суммы перечисленных средств гранта;

2) на 51 - 99 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 30 процентов от суммы перечисленных средств гранта;

3) на не более чем 50 процентов - средства гранта подлежат возврату в размере 20 процентов от суммы перечисленных средств гранта.

В связи с чем, ответчиком подлежит возврату 5 980 000 рублей (40% от суммы гранта 14 950 000 рублей).

22.02.2022 агентством общине направлено уведомление о возврате в течение 15 рабочих дней средств гранта в краевой бюджет в сумме 11 960 000 рублей (исх. № 76-0143) в связи с недостижением значений показателей результатов предоставления гранта.

Указанное уведомление направлено СРО КМНС «Хаски-тыал» (Хаски ветер) по юридическому адресу: ул. Школьная, д. 7, кв. 2, п. Волочанка, ТДНМР, 647506) Уведомление общиной не получено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Доказательств возврата ответчиком спорной суммы в размере 11 960 000 рублей материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает требования Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, требование о возврате суммы гранта считается полученным ответчиком и ответчиком не исполнено, документы, подтверждающие достижение значения показателей, установленных соглашением о предоставлении гранта, не представлены, что является основанием для возврата спорной суммы гранта в соответствии с Порядком № 127-п.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика 11 960 000 рублей гранта.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о рассмотрении настоящего дела, отзыв на исковое заявление не представил, требования истца не оспорил.

При этом, с учетом распределения бремени доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены (статья 70 АПК РФ).

В рассматриваемом споре ответчик неисполнение принятых на себя по соглашению обязательств не опроверг, изложенные истцом обстоятельства не оспорил, соответствующих доказательств в материалы дела не представил.

В силу принципа состязательности арбитражного судопроизводства, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 82 800 рублей подлежит взысканию с Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов севера «Хаски-тыал» (Хаски-ветер) в доход федерального бюджета. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов севера «Хаски-тыал» (Хаски-ветер) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 11 960 000 рублей гранта.

Взыскать с Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов севера «Хаски-тыал» (Хаски-ветер) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 82 800 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук