АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14784/2021

г. Тюмень

11 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

ООО «Эковек» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 16.07.2021 № 181- ЗН о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.08.2021;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

ООО «Эковек» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 16.07.2021 № 181-ЗН о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением от 27.09.2021 отказано в удовлетворении ответчика о  передаче дела по подсудности в  суд общей  юрисдикции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату в  связи с невозможностью обеспечить явку   представителя.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки коголибо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. 

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании. В данной части суд также учитывает, что административный материал представлен в материалы дела в полном  объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

С учетом изложенного заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклоняется.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании приказов Управления от 06.04.2021 № 601, от 26.04.2021 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора с целью установления факта возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в результате несоблюдения требований природоохранного законодательства РФ на основании требования Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.03.2021, а также обращения председателя МОО «Зеленый фронт от 05.03.2021 № 86-101/11.

По результатам проверки внеплановой выездной проверки Управлением установлено, что Обществом в нарушение положений ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-к.707 Самотлорского месторождения нефти».

Результаты  проверки оформлены актом  проверки от 17.05.2021.

09.07.2021 по выявленным фактам нарушений в отношении Общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 280-ЗН по признакам нарушения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

16.07.2021 в отношении Общества было вынесено постановление № 181- ЗН о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому Обществу был назначен административный штраф в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами об отсутствии события и состава правонарушения, Общество считает, что Управление не указывает на конкретные требования и обязательные мероприятие по улучшению, защите земель и охране почв, которые не были бы выполнены и соблюдены Обществом, считает, что Управлением не предоставлено объективных доказательств складирования продуктов переработки отходов бурения, загрязняющих земельный участок, прилегающий к объекту «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-к.707 Самотлорского месторождения нефти» (далее – объект) нефтепродуктами и хлоридами, отмечает, что Управлением не представлено доказательств наличия негативных воздействий на прилегающий к объекту земельный участок при осуществлении деятельности по утилизации отходов.

В случае установления события и состава административного правонарушения судом, заявитель просит учесть смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих, а также применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, либо признать вменяемое правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на основании договора № 44/19 от 01.02.2019  (далее – договор) ООО «Экологический центр «ВЕК» (заказчик) посредством заявок поручает ООО «СПС» (подрядчик) выполнение работ по утилизации отходов бурения.

Согласно договору, ООО «СПС» осуществляет утилизацию отходов бурения по технологии, имеющей положительное заключение Государственной экологической экспертизы. Вторичная продукция, полученная в процессе переработки (утилизации) буровых отходов, является собственностью заказчика (ООО «Экологический центр «ВЕК»).

Проверкой установлено, что ООО «СПС» осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании лицензии № 86-7629-СТОУБ от 19.04.2019 на объекте «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти», который взят ООО «СПС» в аренду у ООО «Сибтехно-сервис» по договору от 19.10.2020 № 25/20Ар для осуществления производственной деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с актом приема-передачи объекта в аренду ООО «СПС» приняло часть участка площадью 0,8847га, на территории передаваемого в аренду объекта расположено следующее имущество:

- Шламонакопитель №1 У=1300м3; 

- Шламонакопитель №2 У=1700м3;

- Площадка под установку очистки грунта от нефти и нефтепродуктов УОГ-15-Т;

- Площадка по установку УЗГМ-1М.

В присутствии представителя ООО «СПС» ФИО2, 13.04.2021 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000000:1416, в результате которого установлено, что объект ограничен металлическим забором, въезд осуществляется через распашные ворота. На объекте расположены здания и сооружения, в том числе два шламонакопителя, четыре емкости, заглубленные в земельный покров, водоотводные лотки, выполненные из полутрубы. За шламонакопителями и емкостями осуществляется складирование в виде гурта вещество серого цвета (продукт переработки отходов бурения). Местами в теле гурта вещества серого цвета наблюдаются включения металлолома. Часть воодоотводных лотков и проездов засыпана веществом серого цвета. В южной части объекта, в районе площадки под мобильную установку осуществляется складирование металлолома и стальных труб.

По результатам осмотра составлен акт от 13.04.2021 с приложением к нему фототаблицы.

Согласно заключению от 21.04.2021 № 246 Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено отсутствие превышения характеристик, установленных ТР 5745-001-87612424-2016 «Грунт дисперсный укрепленный» (разработанный ООО «Экологический центр «ВЕК» 11.04.2016).

Согласно протоколу КХА № 0/241/21 от 11.05.2021 по результатам количественного химического анализа бурового шлама, карта №1 (№ пломбы 5470982) массовая доля нефтепродуктов составила 1,8%, хлорид-ионов 9280 мг/кг;

Согласно протоколу КХА № 0/242/21 от 11.05.2021 по результатам количественного химического анализа бурового шлама, карта №2 (№ пломбы 5470981) массовая доля нефтепродуктов составила 3,1%, хлорид-ионов 12600 мг/кг;

Согласно протоколу КХА № 0/243/21 от 11.05.2021 по результатам количественного химического анализа бурового шлама, емкость (№ пломбы 5470984) массовая доля нефтепродуктов составила 0,73%, хлорид-ионов 14600 мг/кг;

Согласно протоколу КХА № 0/244/21 от 11.05.2021 по результатам количественного химического анализа «Продукт переработки отходов бурения» (№ пломбы 5470985) массовая доля нефтепродуктов составила 2,8%, хлорид-ионов 6000 мг/кг.

Судом установлено, что 28.04.2021 Управлением был осуществлен выезд на объект ООО «СПС», «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 -КТП-5 - к.707 Самотлорского месторождения нефти» и прилегающую территорию.

Осмотром установлено, что на Объекте осуществляется складирование в виде гурта вещества серого цвета (продукт переработки отходов бурения). По периметру объект огражден металлическим сетчатым забором, забор местами поврежден. Вещество серого цвета (продукт переработки отходов бурения) соприкасается с сетчатым забором, установлено просыпание и вымывание вещества (продукт переработки отходов бурения) на почвенный покров земельного участка, прилегающего к производственному объекту ООО «СПС», что подтверждается актом от 28.04.2021 и фототаблицей к нему.

Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре на земельном участке, в районе Самотлорского месторождения нефти, КСП-5-КТП-5-К.707 в зоне деятельности ООО «СПС» осуществлен отбор проб почвы в районе объекта: «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти».

- контрольная проба №2 (№ пломбы 5470952);

- контрольная проба №1 (№ пломбы 5470953);

- фоновая проба (№ пломбы 5470956).

Согласно заключению от 11.05.2021 № 274 Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, отобранных в районе Самотлорского месторождения нефти, КСП-5-КТП-5-К.707, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ:

- в контрольной пробе №2 (№ пломбы 5470952) массовые доли нефтепродуктов и хлоридов превысили концентрации загрязняющих веществ в почве фоновой пробы (№ пломбы 5470956) в 21 и >271 раз соответственно, что является негативным воздействием на окружающую среду.

- в контрольной пробе №1 (№ пломбы 5470953) массовые доли хлоридов превысили концентрации загрязняющих веществ в почве фоновой пробы (№ пломбы 5470956) в >286 раз, что является негативным воздействием на окружающую среду.

Таким образом, подтверждено, что земельный участок, прилегающий к объекту «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 -КТП-5 - к.707 Самотлорского месторождения нефти», загрязнен нефтепродуктами и хлоридами, как следует из заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от 11.05.2021 № 274

Из объяснения от 24.06.2021 руководителя проекта ООО «СПС» ФИО3 следует и материалами дела подтверждено, что ООО «Эко Век» заключен договор № 08/20 Ар от 20.07.2020 на аренду объекта «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти» с ООО «СибТехно-Сервис» с целью управления, обслуживания и эксплуатации объекта.

В соответствии с актом приема - передачи объекта в аренду ООО «Экологический центр «ВЕК» приняло часть участка площадью 1,2404га, на территории передаваемого в аренду объекта расположено следующее имущество:

- котельная блочно-модульная;

- емкостьV 8мЗ;

- емкость противопожарного запаса воды V 75мЗ № 1,2,3;

- емкость V ЗмЗ (ГСМ для установки УЗГ-1М);

- КТПН;

- емкость дренажная V 50мЗ;

- емкость подземная V 50мЗ;

- шламонакопитель №1 V=1300м3;

- шламонакопитель №2 V= 1700м3;

- площадка под установку очистки грунта от нефти и нефтепродуктов УОГ-15-Т;

- вагон для обогрева персонала;

- площадка для курения;

- наблюдательные скважины;

- ограждение металлическое;

- мачты осветительные;

- мобильное укрытие;

- площадка по установку УЗГМ-1М;

- площадка складирования готовой продукции;

- площадка металлическая.

Проверкой установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «СПС» осуществляет деятельность по утилизации отходов бурения на объекте «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти», в том числе на основании договора № 44/19 от 01.02.2019, заключенного с ООО «Эко Век».

При утилизации отходов бурения используется 2 шламонакопителя объемом 1300 м3 и 1700м3. Также по необходимости ООО «СПС» использует 4 металлические емкости, заглубленные в земельный покров. Указанные емкости используются для временного складирования отходов бурения при заполнении шламонакопителей № 1 и № 2. Остальная территория объекта «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти» ООО «СПС» не используется.

Продукт, полученный в результате утилизации отходов бурения, вывозится в место, указанное ООО «Эко Век» (на площадку складирования готовой продукции, которая расположена на территории объекта «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти»).

Право собственности на продукт, полученный в результате утилизации, принадлежит ООО «ЭкоВек». Площадку складирования продукта, полученного в результате утилизации отходов бурения, эксплуатирует ООО «Эко Век».

ФИО3 по факту загрязнения территории, прилегающей к площадке складирования готовой продукции, пояснить ничего не смог, так как указанная площадка обслуживается другим юридическим лицом, а именно ООО «ЭкоВек», указал, что место складирования готовой продукции определено в устной форме и указано представителями ООО «ЭкоВек» перед началом работ по утилизации отходов бурения, пояснил, что готовая продукция, вывозится только в место, указанное ООО «ЭкоВек»; ООО «СПС» осуществляет только контроль качества поступающих отходов бурения и полученной готовой продукции в результате утилизации.

Из объяснений директора по производству ООО «ЭкоВек» ФИО4  от 13.07.2021 следует, что на вопрос Управления о складировании готовой продукции за пределами площадки складирования был дан ответ, согласно которому имел место срыв поставки вывоза готовой продукции на другую площадку складирования, в результате чего готовая продукция складировалась за пределами площадки и поверх водоотводных лотков и приямков, предусмотренных для ливневых стоков.

На вопрос о загрязнении нефтепродуктами и хлоридами территории, прилегающей к площадке складирования готовой продукции, ФИО4 пояснил, что возможно, произошло сползание готовой продукции с площадки складирования на водоотводные лотки, вследствие чего загрязняющие вещества вымыло талыми водами на прилегающую территорию.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «ЭкоВек» является собственником готовой продукции, полученной в результате утилизации отходов бурения на объекте «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти». Часть земельного участка, на которой  производится складирование готовой продукции (площадка складирования готовой продукции) находится в аренде у ООО «ЭкоВек».

Указанное также следует из договора от 19.10.202№ 25/20Ар  на аренду объекта «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-К.707 Самотлорского месторождения нефти» и договора от 01.02.2019 № 44/19.

При этом судом отклоняются  доводы заявителя о непричастности  к  загрязнению  соседнего земельного участка. Так, из свидетельских показаний директора по производству ООО «ЭкоВек»  ФИО4 следует, что  свидетель подтвердил как факт складирования готовой продукции за пределами площадки, так и поверх водоотводных лотков и приямков, предусмотренных для ливневых стоков.

Управлением установлено, что объект, на котором осуществляется утилизация отходов бурения, построен и эксплуатируется по проектной документации «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 -КТП-5 - к. 707 Самотлорского месторождения нефти». На проектную документацию выдано заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 28 от 22.06.2012 (далее – Заключение № 28 от 22.06.2012).

Согласно Заключению № 28 от 22.06.2012 сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в поверхностные водоемы, в подземные горизонты и на ландшафт не предусматривается (лист 11).

Сбор поверхностных талых и дождевых вод с территории площадки переработки промышленных отходов производится по спланированной территории, автодорогам, водоотводным лоткам. Лотки устраиваются из металлической полутрубы Д=530 мм с последующим отводам на очистные сооружения. Также для сбора ливневых стоков на пониженном участке в районе площадки складирования готовой продукции предусмотрено устройство приямка У=6-8мЗ (листы 32, раздел «Воздействие на поверхностные и подземные воды»; лист 34, раздел «Воздействие на почвенный покров и земельные ресурсы» Заключению № 28 от 22.06.2012).

В процессе приготовления, транспортировки, укладки смесей следует принимать меры по недопущению попадания компонентов смесей (буровой шлам, твердые нефтесодержащие отходы и нефтешламы) в окружающую среду (лист 34, раздел «Воздействие на почвенный покров и земельные ресурсы» Заключению № 28 от 22.06.2012).

Кроме того, проектной документацией «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 -КТП-5 - к. 707 Самотлорского месторождения. Техническое перевооружение» (далее - Проектная документация) было предусмотрено техническое перевооружение производства по переработке отходов нефтегазодобычи. Проектной документацией предусмотрено техническое перевооружение производства по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 КТП-5-К707 Самотлорского месторождения, а именно:

- Установка фильтр-пресс с сопутствующим оборудованием;

- Установка емкостей объемом 40мЗ (4 шт);

- Мобильная химико-аналитическая лаборатория (ХАЛ);

- Мобильная инертная установка Гейзер ИУ-100М (либо аналог);

- Организация площадки складирования готовой продукции;

- Организация площадки под мобильную установку УЗГ-1М, инсенераторную установку Гейзер ИУ-100М (либо аналог установок);

- Внутриплощадочные проезды;

- Технологические трубопроводы в цехе осветления отходов бурения;

- Сети электроснабжения;

- Площадка для сбора отходов инсенераторной установки Гейзер ИУ-100М (либо аналог);

- Площадка для сбора отходов.

На проектную документацию «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5 -КТП-5 - к. 707 Самотлорского месторождения. Техническое перевооружение» выдано заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 17 от 12.07.2019.

В соответствии с пунктом 4.15 «Охрана земель от воздействия объекта» Проектной документации, для сбора и отвода талых и дождевых вод с бетонных площадок поз. 17,18 предусмотрено устройство водоотводных лотков с пересечением проезда. Водоотводные лотки и решетки водоприемные применены классом нагрузки Р900 (страница 125).

Согласно пункту 4.16 «Охрана недр» Проектной документации, основные мероприятия по охране недр включают (стр. 125):

- комплексное изучение недр;

- наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

- организацию работ по благоустройству высвобождаемых от разработки площадей земной поверхности;

- предотвращение загрязнения водных объектов и почв;

- гидроизоляция площадок накопления отходов;

- организованный сбор и удаление производственных и хозяйственно-бытовых отходов.

Во время строительства и эксплуатации проектируемых объектов будут применяться современные технологии и оборудование, обеспечивающие противопожарную, эксплуатационную и экологическую безопасность.

В целях уменьшения негативного воздействия на почвы проектом предусматривается, в том числе сбор поверхностных и загрязненных вод, исключение разливов вредных веществ во время работы й хранения (лист 44, пункт 5.8 «Мероприятия по снижению воздействия на почвенный покров», Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 17 от 12.07.2019).

Исходя из вышеизложенного, соблюдая установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, изложенных в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 28 от 22.06.2012, № 17 от 12.07.2019 на проектную документацию, саму проектную документацию, Обществом не было бы допущено негативное воздействие на прилегающий земельный участок к объекту при осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Доводы о том, что Управление не указывает на конкретные требования и обязательные мероприятие по улучшению, защите земель и охране почв, которые не были бы выполнены и соблюдены судом отклоняются, поскольку Управление помимо указания на нарушение Обществом положений ст. 34 Закона № 7, ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, указывает на несоблюдение требований, изложенных в заключениях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 28 от 22.06.2012, № 17 от 12.07.2019, а также проектной документации.

Доводы о том, что Управлением не предоставлено объективных доказательств складирования продуктов переработки отходов бурения, загрязняющих земельный участок, прилегающий к объекту «Производство по переработке отходов нефтедобычи в районе КСП-5-КТП-5-к.707 Самотлорского месторождения нефти» (далее – объект) нефтепродуктами и хлоридами, о том, что Управлением не представлено доказательств наличия негативных воздействий на прилегающий к объекту земельный участок при осуществлении деятельности по утилизации отходов, отклоняются судом, поскольку изложенное опровергается представленными в материалы дела актами осмотра от 13.04.2021, от 28.04.2021 и фототаблицами к ним, а также заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения в действиях заявителя, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства об улучшении, защите земель и охране почв.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, установлен состав вменяемого правонарушения.

Общество считает, что выявленное правонарушение может быть признано судом малозначительным, поскольку оно не создает существенно угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

По смыслу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок пользования землями; целью данной статьи является предотвращение экономического ущерба землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение Общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.

При изложенных обстоятельствах допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заявитель просит суд снизить размер штрафа в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, указывает, что административный штраф в размере 400 000 руб. налагает на заявителя значительное обременение, поскольку Общество находится в тяжелом финансовом положении.

Заявитель также отмечает наличие смягчающих обстоятельств, а именно: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, вменяемое административное правонарушение совершено впервые.

Доводы Общества о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как основание для изменения административного наказания, судом отклоняются с учетом того, что административный штраф назначен в минимальном размере.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, Обществом суду не представлено, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

При этом суд также считает необоснованными доводы об отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, поскольку материалами административного производства подтверждается загрязнение почвы, что также исключает выводы о наличии исключительных обстоятельств, связанных с последствиями  совершения  правонарушения.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие неблагоприятное финансовое положение, Обществом не представлены.

Принимая во внимание изложенное выше, основания для изменения установленного постановлением размера административного штрафа отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое постановления законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ  арбитражный  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья          Сидорова О.В.