ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34858/2024

Дело № А40-269475/23

г. Москва

30 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                  И.А. Чеботаревой             

судей:                                            

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ФКУ ЦБИТ МЧС России 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2024 по делу № А40-269475/23 (92-2180) 

по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России 

к УФАС по Московской области 

третьи лица: 1) АО «СБЕРБАНК – АСТ», 2) ООО «РЕГИОН ГРУПП» 

об оспаривании решения,   

при участии:                                                     

от заявителя:

ФИО2 – по дов. о 22.05.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 24.04.2024;

от третьих лиц:

не явились, извещены; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центральная База измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – заявитель, заказчик, ФКУ ЦБИТ МЧС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по Московской области (далее – антимонопольный орган, Управление) об оспаривании решения и предписания от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023.

           Решением суда от 09.04.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

 ФКУ ЦБИТ МЧС России обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что изложенные в решении суда выводы, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя, в его действиях отсутствуют нарушения законодательства о торгах; в извещении о проведении аукциона установлен порядок предоставления обеспечения на участие в аукционе, а также указаны реквизиты заказчика для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке. Нарушений прав участников аукциона заказчиком не было допущено.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований. 

Представитель Управления поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. 

Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

 Как следует из материалов дела, 08.08.2023 ФКУ ЦБИТ МЧС России на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0348100046523000186 на поставку «Обувь рабочая».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся. Протокол размещен заказчиком 16.08.2023.

          В антимонопольный орган 15.08.2023 поступила жалоба ООО «РЕГИОН ГРУПП» на действия (бездействие) ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее — Заказчик) на положения извещения, установленные заказчиком. 

Согласно доводам жалобы, права общества были нарушены действиями Заказчика, ненадлежащего образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

            Решением по делу от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023 УФАС по Московской области признало жалобу ООО «РЕГИОН ГРУПП» обоснованной. В действиях заказчика  установлено нарушение пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

На основании решения УФАС по г. Москве ФКУ ЦБИТ МЧС России антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений путем приведения извещения о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 № 050/06/105-30976/2023.

Заявитель, полагая, что данное решение и предписание нарушают его права и законные интересы, обжаловал их в арбитражный суд.

   Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что заказчиком в извещении о проведении Аукциона в разделе «обеспечение заявки» указаны несуществующие номера расчётного счёта, лицевого счёта и БИК, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции о нарушении заявителем положений законодательства о защите конкуренции, в том числе законодательства о закупках, являются неверными, не основанными на нормах права и материалах дела.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется либо путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования, имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, устанавливаются Правительством Российской Федерации; либо путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а)   подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б)  оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и  в  указанный  срок  направляет оператору  электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки. В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашение о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 5 настоящей статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме.

При этом согласно части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.

Таким образом, оператором электронной площадки осуществляется взаимодействие с участниками закупки и банками, и оператором электронной площадки предоставляются реквизиты счета заказчика.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что заказчиком в извещении о проведении Аукциона в разделе «обеспечение заявки» указаны несуществующие номера расчётного счёта, лицевого счёта и БИК. 

Так, реквизиты счета в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ "Номер расчётного счёта" 00000000000000000000 "Номер лицевого счёта "См. прилагаемые документы "БИК"000000000; "Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует Обеспечение исполнения контракта Требуется обеспечение исполнения контракта Размер обеспечения исполнения контракта 349978.50 Российский рубль; При выборе участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается государственный контракт, способа обеспечения исполнения государственного контракта - внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, внесение денежных средств осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать № извещения, наименование предмета контракта). Платежные реквизиты "Номер расчётного счёта"00000000000000000000 "Номер лицевого счёта" См. прилагаемые документы "БИК"000000000 "Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует». Вместе с тем, в проекте контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее: «Банковские реквизиты: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России, л/с 

<

***>) Номер казначейского счета: 03211643000000017300 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве Номер ЕКС: 40102810545370000003 БИК 004525988, ОКТМО 46783000 ОКОПФ 75104».

Однако из содержания извещения о закупке следует, что реквизиты счета: "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, "БИК" 000000000 указаны в случае перечисления денежных средств в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с частью 16 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупке, вносятся участниками закупок на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В данном случае проводился электронный аукцион, следовательно, ч.16 ст. 44 Закона о контрактной системе не применялась, внесение денежных средств в обеспечение заявки в любом случае осуществляется не самостоятельно, а через оператора электронной площадки, который в силу ч.5 ст. 44 Закона о контрактной системе направляет в банк, в котором открыт специальный счет участника, информацию о реквизитах счета заказчика и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, для блокировки соответствующей денежной суммы.

Таким образом, установление заказчиком несуществующих банковских реквизитов в извещении об Аукционе не может вводить участников закупки в заблуждение и не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что пунктом 7.5 проекта контракта указано: «Обеспечение исполнения обязательств по Контракту, обеспечение исполнения гарантийного обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с 

<

***>); ИНН: 

<

***>; КПП: 504701001; Номер казначейского счета: 03212643000000017300; БИК: 004525988; Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве; Номер ЕКС: 40102810545370000003 (л.д.109).

Ссылка суда на иные банковские реквизиты, отраженные в разделе 13 проекта контракта «Место нахождения и банковские реквизиты Сторон», не имеют значения, так как не относятся к обеспечению исполнения контракта (л.д.112).

Надлежащие реквизиты указаны в пункте 7.5 Контракта, которые полностью совпадают с реквизитами, представленными в извещении.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое заявителем решение Московского областного УФАС России и, соответственно, выданное на основании него предписание, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, возлагают на заявителя дополнительные обязанности (отменить протоколы, составленные при осуществлении закупки, привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.08.2023 по делу №050/06/105-30976/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения его итогов). 

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что податель жалобы (ООО «Регион Групп»), по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом было вынесено оспариваемое решение, не являлся участником Аукциона, не подавал ходатайств о разъяснении условий документации, что может быть расценено как мнимое нарушение его прав с учетом положений пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020.

           На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а решение и предписание Московского УФАС от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023 признанию незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

                                                       П О С Т А Н О В И Л :

           решение Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2024 по делу № А40-269475/23 отменить.

           Признать незаконными решение УФАС по Московской области от 21.08.2023 по делу №050/06/105-30976/2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и предписание УФАС по Московской области от 21.08.2023 по делу №050/06/105-30976/2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      И.А. Чеботарева 

 

Судьи:                                                                                               С.Л. Захаров 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.