ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11191/2024

08 апреля    2025  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     27 марта 2025  года

Постановление изготовлено в полном объеме       08  апреля   2025  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи   Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Юшиной Т.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Виктория» - ФИО1,

представителя Администрации г. Евпатория Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Администрации города Евпатории Республики Крым  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 октября 2024 года по делу № А83-11191/2024,  рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория»  к Администрации города Евпатории Республики Крым,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  МКУ «Управление экономического развития администрации города Евпатории Республики Крым»,  МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым»,  МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым»,  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  о признании незаконным постановления,

установил:

ООО «Виктория» подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого Администрацией г. Евпатория постановления № 1150-п от 07.05.2024 об  отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН: 90:18:010179:20, расположенного по адресу:  

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко», с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание». Обществом подано заявление о взыскании судебной неустойки.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным оспоренное постановление, на Администрацию возложена обязанность установить соответствие ВРИ земельного участка  КН:90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).  С Администрации в пользу ООО «Виктория» взыскана судебная неустойка в размере 1.000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по делу и понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства о соотнесении ВРИ земельного участка заявителя и обстоятельствам дела; вступившим в законную силу  решением суда по  делу                                        № А83-17591/2023 установлены обстоятельства ранее определенного ВРИ земельного участка, соответствующего   коду 5.2.1 «туристическое обслуживание»; первоначально и в порядке переоформления ранее возникшего права земельный участок  предоставлен в аренду без каких-либо условий, инвестиционный договор от 18.06.2007 не являлся условием предоставления земельного участка в аренду. С целью стимулирования должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий подлежит взысканию судебная неустойка. Понесенные судебные расходы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований общества по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как земельный участок представлен для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом, что в соответствии с действующим законодательством и градостроительной документацией соответствует виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя - доводы отзыва на апелляционную жалобу. Представители иных участников  в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены  в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Вступившим 22.04.2024 в законную силу решением  Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 по делу № А83-17591/2023, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.07.2024, признано незаконным решение  Администрации г. Евпатория № 86 от 29.09.2023 об  отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН:90:18:010179:20, расположенного по адресу:  

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко», с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание»; на Администрацию возложена обязанность в течение одного месяца  с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Виктория» от 17.03.2023, изменить вид разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) ивынести постановление без учета оснований, приведенных в признанном незаконным решении Администрации от 29.09.2023 № 86 и решении Комиссии поподготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023.

Кроме того  названным решением суда с Администрации в пользу заявителя взыскана судебная неустойка и судебные расходы.

К принудительному исполнению этот судебный акт не обращен, так как по поданному 15.04.2024 обществом в Администрацию заявлению об исполнении судебного акта по делу № А83-17591/2023 Администрация г. Евпатория 07.05.2024, повторно рассмотрев заявление общества, вынесла постановление № 1150-п об  отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН:90:18:010179:20, расположенного по адресу:  

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко», с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание». Основания вынесения этого постановления в оспариваемом акте не указаны.

В апелляционной жалобе указано на то, что земельный участок предоставлен для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом, что соответствует ВРИ «предпринимательство», то есть высказаны те же основания, по которым ранее было принято решение Администрации г. Евпатория № 86 от 29.09.2023, признанное вступившим в законную силу решением суда незаконным.

Из представленных в дело письменных доказательств и установленных судебными актами по делу № А83-17591/2023 обстоятельств следует:

первоначально земельный участок предоставлен обществу в аренду по договору аренды земельного участка от 15.12.2006 для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом, целевое назначение земельного участка - земли коммерческого использования;

на земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности  объекты недвижимого имущества: КН:90:18:010181:5  корпус 1 площадью 90,6 кв. м., КН:90:18:010181:3 ТП площадью 48,8 кв. м., КН:90:18:010181:1 насосная площадью 9,6 кв.м., КН:90:18:010181:2 административное здание  площадью 71,3 кв. м., КН:90:18:010181:6 ТП  площадью 49,23 кв. м., КН:90:18:010181:4 корпус 222 площадью кв.м., КН:90:18:010181:9 нежилое здание 6 площадью кв.м., КН:90:18:010181:8 уборная площадью 39,6 кв.м., КН:90:18:010181:10 уборная площадью 39,5 кв.м., КН:90:18:010181:11 иное строение  площадью 114,3 кв.м.;

земельный участок КН:90:18:010179:20 по постановлению Администрации г. Евпатория № 1159-п от 23.09.2015 отнесен к категории: земли населенных пунктов, ВРИ: предпринимательство (код 4.0);

право аренды переоформлено в соответствии с законодательством Российской Федерации - 08.06.2016 между арендодателем - ДИЗО Администрации г. Евпатории, и арендатором - ООО «Виктория»  подписан договор аренды земельного участка площадью 171.558 кв.м., КН:90:18:010179:20, категория: земли населенных пунктов, ВРИ: предпринимательство, цель предоставления земельного участка - для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом.

Согласно Генерального плана МО ГО Евпатория (утв. решением Евпаторийского горсовета от 02.11.2018 № 1-81/1 с изм.), Правил землепользования и застройки МО ГО Евпатория (утв. решением Евпаторийского горсовета от 28.02.2019 № 1-86/2 с изм.), вышеназванный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Р - 1 рекреационное назначение, в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона, зона охраны природных объектов городского округа Евпатория Республики Крым.

По ранее действовавшему Генеральному плану г. Евпатория (утв. решением Евпаторийского горсовета от 29.09.2005 № 4-34/1) земельный участок располагался в зоне 131в - кемпинги, мотели.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 10.07.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»   до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 2 статьи 5  Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (в ред. от 17.07.2023) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014), порядок отнесения земельных участков, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Закона, к соответствующей категории земель устанавливается Советом министров Республики Крым.

Пунктами 3 и 8  Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (в ред. от 03.10.2022), предусмотрено, что устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым, в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Пунктом 5 Положения №  378 установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Пункт 15 Положения № 378 устанавливает, что в случае если в результате внесения изменений в Таблицу функциональному использованию (целевому назначению, разрешенному использованию) ранее учтенного земельного участка, указанному в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок, соответствует иной вид разрешенного использования и (или) категория земель, чем категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, и (или) вид разрешенного использования данного земельного участка, установленный в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, правообладатель земельного участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244 в Таблицу Положения № 378 внесены изменения - в качестве категории земельного участка "земли особо охраняемых территорий и объектов" дополнен строкой с кодом 5.2.1 следующего содержания "для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов)", - Туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей".

Как установлено, земельный участок КН: 90:18:010179:20 предоставлен для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом, на земельном участке расположены ОКС, предназначенные для размещения пансионата, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, предусматривающей строительство пансионатов.

После заключения договора 08.06.2016 в специальный нормативный акт, регулирующий особенности установления ВРИ расположенных на территории Республики Крым и учтенных до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ земельных участков, внесены изменения, по которым ВРИ земельного участка КН:90:18:010179:20 соответствует ВРИ «Туристическое обслуживание» - код 5.2.1.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 15 Положения № 378 является основанием для установления ВРИ ранее учтенного земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.

Наличие постановления № 1159-п и заключенного договора аренды земельного участка от 08.06.2016 само по себе не является неустранимым препятствием для удовлетворения заявления общества об изменении ВРИ, а приведенное Администрацией в обоснование оспариваемого отказа основание (меньший размер арендной платы) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции обосновано отклонены доводы Администрации о невозможности соотнесения ВРИ земельного участка по коду 5.2.1 из-за предусмотренных, но не исполненных обществом условий инвестиционного договора                                          № 14 от 18.06.2007, по которому предусматривалось строительство современного парка развлечений с пансионатом, парковочными местами, спортивно-оздоровительными и развлекательными сооружениями, парком аттракционов. Как правильно указано судом первой инстанции, договоры аренды земельного участка заключены без каких-либо предварительных условий. Названный инвестиционный договор предусматривал строительство объектов, размещение которых возможно на земельном участке с ВРИ  «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1), в частности пансионат.

Пункт 1 статьи 308.3 ГК РФ устанавливает, что, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с частью 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Таким образом, судебная неустойка присуждается в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения к исполнению судебного решения.

Учитывая обстоятельства настоящего спора, характер действий, которые Администрация должна совершить во исполнение решения арбитражного суда, в целях защиты нарушенных прав и интересов общества, суд первой инстанции справедливо указал, что в случае неисполнения судебного акта, подлежит взысканию неустойка в размере 1.000 руб. за каждый день со дня истечения установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения решения.

Судом первой инстанции в соответствии с требованиям статьи 2, пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и сложивших взаимоотношений, характера нарушенного права и полномочий Администрации  избран надлежащий  способ восстановления нарушенного права заявителя – возложение на Администрацию обязанности  установить соответствие ВРИ земельного участка  КН:90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).  Оснований для пересмотра выбора способа восстановления нарушенного права судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судом первой инстанции правильно распределены судебные расходы – возмещены понесенные заявителем судебные расходы (государственная пошлина в установленном законом размере) за счет Администрации.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда Республики  Крым от 17 октября  2024 года по делу                     № А83-11191/2024  оставить без изменения, апелляционную  жалобу  Администрации города Евпатории Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко