АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35773/2017

г. Краснодар

30 мая 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2018 года                                        

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                        г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2017 по делу об административном правонарушении № 259А/2017,

 

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 02.10.2017, 

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 20.03.2018, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО «Краснодаргоргаз»,  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2017 по делу об административном правонарушении № 259А/2017.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

7 августа 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 259А/2017, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений КоАП РФ»), выразившегося в неисполнении мероприятий в срок согласно п. 2.1.2 Договоров: №83034-Т.П.(с) от 02.07.2015 года, №80852-Т.П.(с) от 02.07.2015 года, №75108-Т.П.(с) от 10.08.2015 года, №83034-Т.П.(с) от 27.04.2015 года, №75107-Т.П.(с) от 11.08.2015 года, №83037-Т.П.(с) от 02.07.2015 года, №75104-Т.П.(с) от 11.08.2015 года, №75105-Т.П.(с) от 11.08.2015 года, №75110-Т.П.(с) от 11.08.2015 года, а также подпункта «б» пункта 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314 (далее - Правила №1314) и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

 

Указанное постановление заявитель считает незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективную сторону правонарушения образуют, в том числе, действия субъекта по нарушению правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица. 

Из материалов дела следует, что между ФИО3  и  АО  «Краснодаргоргаз»  заключен  договор  о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 83034-Т.П. (с) от 02.07.2015 (далее - Договор-1).

Предметом указанного Договора-1 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО3 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 10 (далее - Объект-1), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 21.05.2015 № 052/3363 (далее -ТУ-1).

Согласно п. 2.1.2 Договора-1 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО4 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 80852-Т.П.(с) от 02.07.2015 (далее - Договор-2).

Предметом указанного Договора-2 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО4 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 14 (далее - Объект-2), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 22.05.2015 № 052/3418 (далее -ТУ-2).

Согласно п. 2.1.2 Договора-2 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО5 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 75108-Т.П.(с) от 10.08.2015 (далее - Договор-3).

Предметом указанного Договора-3 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО5 для подключения объекта капитального  строительства,  расположенного  по  адресу:  Краснодарский  край,                         г. Краснодар, Пашковский сельский округ, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 12 (далее -  Объект-3), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 07.08.2015 № 052/5208 (далее - ТУ-3).

Согласно п. 2.1.2 Договора-3 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО6 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 83034-Т.П.(с) от 27.04.2015 (далее - Договор-4).

Предметом указанного Договора-4 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО6 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 10, корпус 1 (далее - Объект-4), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 16.03.2015 № 24/1764 (далее-ТУ-4).

Согласно п. 2.1.2 Договора-4 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО7 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 75107-Т.П.(с) от 11.08.2015 (далее - Договор-5).

Предметом указанного Договора-5 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО8 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край,                              г. Краснодар, Пашковский сельский округ, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 12/1 (далее -  Объект-5), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от  07.08.2015 № 025/5205 (далее - ТУ-5).

Согласно п. 2.1.2 Договора-5 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между   ФИО9   и   АО   «Краснодаргоргаз»   заключен   договор   о  подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 83037-Т.П.(с) от 02.07.2015 (далее - Договор-6).

Предметом указанного Договора-6 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО9 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 10, (далее - Объект-6), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 21.05.2015 № 052/3364 (далее -ТУ-6).

Согласно п. 2.1.2 Договора-6 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО10 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 75104-Т.П.(с) от 11.08.2015 (далее - Договор-7).

Предметом указанного Договора-7 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО10 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Пашковский сельский округ, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 14, корпус 1 (далее - Объект-7), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 08.08.2015 № 052/5204 (далее - ТУ-7).

Согласно п. 2.1.2 Договора-7 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО11 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 75105-Т.П.(с) от 11.08.2015 (далее - Договор-8).

Предметом указанного Договора-8 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО11 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Пашковский сельский округ, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 12/2 (далее - Объект-8), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 07.08.2015 № 052/5203 (далее - ТУ-8).

Согласно п. 2.1.2 Договора-8 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Между ФИО12 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 751 Ю-Т.П.(с) от 11.08.2015 (далее - Договор-9).

Предметом указанного Договора-9 является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления ФИО12 для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Пашковский сельский округ, пгт. Знаменский, ул. Природная, д. 10/2 (далее - Объект-9), в соответствии с настоящим Договором и техническими условиями от 07.08.2015 № 052/5202 (далее - ТУ-9). Согласно п. 2.1.2 Договора-9 срок исполнения мероприятий по подключению вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям составляет 1,5 года.

Порядок подключения  (технологического присоединения) к  сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными установлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Подпунктом «б» пункта 85 Правил №1314 предусматривается срок осуществления мероприятий по подключению, который не может превышать 1,5года -для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а)  осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)  проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

в)  осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)  по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю    информацию    о    ходе    выполнения    мероприятий    по    подключению (технологическому присоединению).

В  соответствии  с  п.  2.1.2  вышеперечисленных договоров  срок исполнения мероприятий составляет 1,5 год с момента заключения настоящего договора. На основании вышеизложенного, следует:

1. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-1 к сетям газораспределения должны в рамках Договора-1 должны быть выполнены 09.01.2017г. (с учетом выходных и праздничных дней).

2. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-2 к сетям газораспределения в рамках Договора-2 должны быть выполнены 09.01.2017г. (с учетом выходных и праздничных дней).

3. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-3 к сетям газораспределения в рамках Договора-3 должны быть выполнены 10.02.2017г.

4. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-4 к сетям газораспределения в рамках Договора-4 должны быть выполнены 27.10.2016г.

5. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-5 к сетям газораспределения в рамках Договора-5 должны быть выполнены 13.02.2017г. (с учетом выходных дней).

 6. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-6 к сетям газораспределения в рамках Договора-6 должны быть выполнены 09.01.2017г. (с учетом выходных и праздничных дней).

7. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-7 к сетям газораспределения в рамках Договора-7 должны быть выполнены 13.02.2017г. (с учетом выходных дней).

8. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-8 к сетям газораспределения в рамках Договора-8 должны быть выполнены 13.02.2017г. (с учетом выходных дней).

9. Мероприятия по технологическому присоединению Объекта-9 к сетям газораспределения в рамках Договора-9 должны быть выполнены 13.02.2017г. (с учетом выходных дней).

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный в п. 2.1.2 вышеназванных договоров, а также нарушен пп. «б» п. 85 Правил № 1314.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение         административного       правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2017 заявленные требования АО «Краснодаргоргаз» удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что АО "Краснодаргоргаз" не имеет возможности разработать проектную документацию, соответствующую требованиям, установленным к проектной документации Положением "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008, следовательно, и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае отсутствия сведений о планируемых к размещению на территории муниципального образования объектах в генеральном плане муниципального образования, у общества отсутствует возможность получить разрешение на строительство.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обжаловало решение Арбитражного Краснодарского суда от 29.06.2017 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принят по делу новый судебный акт.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.09.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2017 по делу № А32-5956/2017 отменено, в удовлетворении заявленных требований АО «Краснодаргоргаз» отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации №308-АД17-19227 от 26.12.2017 по делу №А32-5956/2017  ОА «Краснодаргоргаз» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" АО "Краснодаргоргаз", предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил № 1314).

Согласно пункту 34 Правил № 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. 

При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального

строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае, если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В остальной части, положения Правил № 1314 не распространяются на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности или на ином законном основании у организации, не являющейся газораспределительной организацией, в связи с чем, договор о подключение не заключается.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 81 Правил подключения № 1314 установлено, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, то, что необходимо включить в градостроительный план каждое домовладение.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее -Правила N 307).

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируют Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее -Правила N 83).

Из содержания пункта 9 Правил N 83 следует, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 13 Правил N 83 предусмотрено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Исходя из положений п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьи 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.

С учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации №308-АД17-19227 от 26.12.2017 по делу №А32-5956/2017, суд полагает, что Постановление и Представление от 07.08.2017 по делу № 259А/2017 являются законными и обоснованными, так как предметом Договора является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по обеспечению места соединения сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз» с сетью газопотребления Заявителей для подключения объектов капитального строительства в соответствии с заключенными Договорами и техническими условиями, как неотъемлемое приложение к ним.

АО «Краснодаргоргаз», полагая, что отсутствовала техническая возможность для подключения Объектов Заявителей к газораспределительным сетям, не должно было заключать такой договор, либо расторгнуть его.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

24.07.2017 в присутствии ФИО1 представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности от 27.09.2016 № 08/2016/31 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 259А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 259А/2017.

Протокол от 24.07.2017 по делу № 259А/2017 и определение от 24.07.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела № 259А/2017 получены представителем АО «Краснодаргоргаз» нарочно.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

07.08.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО13 по результатам рассмотрения материалов дела № 259А/2017 в присутствии ФИО1 представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности от 27.09.2016 № 08/2016/31 вынесено постановление о наложении штрафа.

На основании вышеизложенного, Краснодарским УФАС России доказана вина АО «Краснодаргоргаз», постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом,  основания для отмены Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 259А/2017 от 07.08.2017г., отсутствуют.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

 

Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб